チャータースクール

2003年、ロサンゼルスのグラナダヒルズチャーター高校はアメリカ最大のチャータースクールとなった。[ 1 ]

チャータースクールとは、政府から資金援助を受けながらも、所在地の公立学校システムから独立して運営される学校の ことである。 [ 2 ] [ 3 ]チャータースクールが独立しているというのは、説明責任の自治という基本原則に従って運営され、規則から自由でありながら結果に対して責任を負うという意味である。[ 4 ]

公立学校と私立学校

チャータースクールは、地元の学区から独立して運営される公的資金で運営される学校です。[ 5 ]チャータースクールは、多くの場合、チャーター管理組織(CMO)によって運営・維持されています。CMO は通常、非営利団体であり、チャータースクールのグループに集中的なサービスを提供しています。[ 5 ]営利目的の教育管理組織もいくつかあります。チャータースクールは、認可者によって説明責任が負われます。チャータースクールを私立学校と呼ぶべきか、州立学校と呼ぶべきかについては議論があります。[ 6 ]チャーターモデルの支持者は、チャータースクールはすべての生徒に開かれており、授業料がかからないため、公立学校であると主張しています。[ 7 ]チャータースクールの批評家は、チャータースクールは公的説明責任を欠いた私的運営であるため、公的補助を受ける私立機関に近いと主張しています。[ 8 ]

パフォーマンス

チャータースクールが公立学校よりも効果的であるかどうかについては議論があります。いくつかの研究によると、チャータースクールの生徒は一般的に公立学校の生徒よりも教育水準が高く、恵まれない環境にある子どもたちの方が成績が良い傾向にあります。例えば、チャータースクールの生徒は、従来の公立学校の生徒と比較して、読解で16日分、算数で6日分の学習量を得ており、公立学校の生徒の成績が同等かわずかに優れていた過去の傾向を覆しています。[ 9 ] [ 10 ]

国別

オーストラリア

オーストラリアの私立学校はすべて、1970年代以降、連邦政府から何らかの資金援助を受けています。[ 11 ]それ以来、高校生の約30%が私立学校に通っています。私立学校はすべて授業料を徴収しており、チャータースクールではありません。

2009年以来、西オーストラリア州政府は独立公立学校（IPS）イニシアチブを試験的に導入している。[ 12 ] これらの公立学校はより大きな自治権を持ち、「チャーター」スクールに類似したものとみなされる可能性がある（ただし、この用語はオーストラリアでは使用されていない）。

ブルガリア

ブルガリア初のチャーター スクールである「151 General Education School with Interest-Based Profiles」は、1990 年にブルガリアのソフィアに設立されました。

カナダ

カナダのアルバータ州は1994年にチャータースクールを認める法律を制定した。[ 13 ]この新法に基づく最初のチャータースクールは1995年に設立された。ニューホライズンズチャータースクール、スズキチャータースクール、アカデミック・アンド・パーソナル・エクセレンスセンターである。[ 14 ] 2015年現在、アルバータ州はチャータースクールを認めている唯一のカナダの州である。[ 15 ]

アルバータ州には13のチャータースクールが運営する23のチャータースクールキャンパスがある。[ 16 ] [ 17 ]チャータースクールの数は最大15校に制限されていたが、[ 18 ]州政府は2020年9月よりこの上限を撤廃した。[ 19 ] [ 20 ]

カタルーニャ

カタルーニャ州では、チャータースクールはエスコラ・コンセルタダと呼ばれています。これは義務教育（幼稚園、初等教育、中等教育の第2サイクル）のための教育機関であり、政府の資金援助を受け、公式のカリキュラムに従いますが、私立です。このモデルは、1985年にスペイン議会で承認された教育を受ける権利に関する基本法（LODE）の承認を受けて確立されました。この法律は、特に急速に発展している地域で、行政が教育需要を満たすのに十分な学校数を有していなかった時代に、義務教育への普遍的なアクセスを確保することを目的としていました。[ 21 ]カタルーニャ州の生徒の約27%がチャータースクールに在籍していると推定されています。 2024-2025年度のデータによると、一般制度下の生徒数は約1,262,492人で、公立学校が901,267人（71%）、チャータースクールが339,423人（27%）、私立学校が21,802人（2%）となっているが、これらの数字は合計値であり、義務教育段階ごとに分類されていない。[ 22 ]教育シンクタンクのFundació Bofillによると、カタルーニャはOECD加盟国の中でチャータースクール教育が最も盛んな8カ国に数えられている。[ 23 ]

チリ

チリには、アメリカのチャータースクールに類似した、私立の補助金付き学校制度の非常に長い歴史があります。1980年代以前は、ほとんどの私立補助金付き学校は宗教系で、教会やその他の民間団体が所有していましたが、中央政府の支援を受けていました。1980年代、アウグスト・ピノチェト独裁政権は、チリで新自由主義改革を推進しました。 [ 24 ] 1981年には、教育における競争的バウチャー制度が導入されました。[ 25 ]これらのバウチャー[ 26 ]は、公立学校と私立補助金付き学校（営利目的で運営可能）の両方で使用できました。この改革の後、私立補助金付き学校（その多くは世俗学校）の割合は、1980年の学校の18.5%から2001年には32.7%に増加しました。[ 27 ] 2012年現在、チリの生徒の約60%がチャータースクールに通っています。[ 28 ]

デンマーク

デンマークには古くから無料の小学校が存在し、その多くはグルントヴィのフォルケハイスクール運動に端を発しています。その他多くの私立学校は、宗教的な側面を重視したり、シュレスヴィヒのドイツ語圏の少数派を対象としています。デンマークの私立学校は、多くの場合、保護者団体の主導で設立されています。生徒の費用の約75%は公費で賄われ、残りは保護者が負担します。保護者によって任命された監督官が、主要教科の指導が小学校の基準を満たしているかを確認します。約9万人の生徒（全児童の15%）がデンマークの私立学校に通っています。デンマークの私立学校の利益は学校に還元されます。[ 29 ] [ 30 ]

イングランドとウェールズ

英国は1988年にイングランドとウェールズに補助金維持学校を設立しました。[ 31 ]これにより、地方教育当局から独立した個別の学校が認められました。1998年に補助金維持学校が廃止されると、ほとんどの学校はファウンデーション・スクール（基礎学校）へと転換しました。これらの学校は実質的には地方自治体の管轄下にありますが、依然として高い自治権を有しています。

2010年の総選挙以前は、イングランドには約200のアカデミー（かなりの程度の自治権を持つ公立学校）がありました。 [ 32 ]

フィンランド

2007年、フィンランドには75校の私立普通学校がありました。そのうち47校が私立学校協会の会員でした。特別支援学校に加えて、会員校の生徒の13%は成人中等学校、8%は語学学校、8%は特別支援学校（シュタイナー学校およびフライネ学校）、5%はキリスト教系学校に在籍していました。[ 33 ]フィンランド放送協会によると、2011年には私立学校のうち20校がキリスト教系でした。 [ 34 ]

フィンランドでは19世紀半ばに私立学校が設立され始め、1965年から1966年には346校に達してピークを迎えたが、1960年代後半から1970年代にかけて、市制化、国有化、閉鎖により学校数が減少し始めた。[ 33 ]フィンランドの高等学校の80％以上は、もともと私立協会または有限会社によって設立され、運営されていた。[ 33 ]私立小学校の運営には政府からの認可、その他の教育機関は文部省からの認可が必要である。ほとんどの私立学校は国のカリキュラムに従っている。例外としてインターナショナルスクールや外国語学校（国際バカロレアスクールなど）がある。フィンランドの私立学校では授業料は徴収されない場合があるが（一部の外国語学校を除く）、学校は国や地方自治体からの生徒一人当たりの助成金で運営されている。私立学校の運営者は非営利団体でなければならない。

ドイツ

私立の幼稚園、小学校、中学校の運営は、ドイツ憲法（Grundgesetz ）第7条に基づいて認められています。 [ 35 ]これらの学校は、所在する州の法律によって規制され、「教育目標、設備、教員の専門的訓練において公立学校より劣ってはなりません」。さらに、「保護者の経済状況に応じた生徒の分離」を奨励してはいけません。その代わりに、すべての私立学校は、チャータースクールと同様に、政府機関から財政支援を受けています。学校組織、カリキュラムなどに対する政府の管理の程度は、州や学校によって異なります。2009年、政府機関による財政支援の平均額は、総費用の85%でした。[ 36 ]

香港

香港の一部の私立学校は、直接補助金制度（DSS）に基づく政府補助金を受けています。[ 37 ] DSS対象校は、カリキュラムの作成、生徒の選抜、授業料の徴収を自由に行うことができます。DSS対象校の多くは、この制度に加入する前は公立学校でした。

アイルランド

アイルランドのチャータースクールは、主に1700年代にアイルランド国教会によって貧困層の教育を目的として設立されました。国や慈善団体が後援していましたが、運営は教会によって行われました。模範となったのはキルケニー・カレッジでしたが、バーナード・マンデヴィルのような批評家は、貧困層の子供たちを過度に教育することは、彼らに非現実的な期待を抱かせることになると感じていました。著名な例としては、セルブリッジ・カレッジエイト・スクール、ミドルトン・カレッジ、ウィルソンズ・ホスピタル・スクール、キングス・ホスピタルなどがあります。

オランダ

ニュージーランド

ニュージーランドのチャータースクールはパートナーシップスクールと呼ばれ、[ 38 ] 、 2011年の総選挙後に国民党とACT党の合意により認められた。物議を醸したこの法案は5票差で可決された。少数のチャータースクールが2013年と2014年に開校した。これらの学校はすべて、通常の公立学校制度で苦労してきた生徒を対象としている。生徒の多くは薬物、アルコール、出席不良、成績不振などの問題を抱えている。生徒の多くはマオリ族または太平洋諸島民である。学校のうち1校は士官学校として設立された。学校のうち1校は、開校から数週間以内に大きな困難に直面した。現在は、政府の社会福祉団体である児童・青少年・家族局のエグゼクティブマネージャーと、教育省が任命した委員によって運営されている。36の組織がチャータースクールの設立を申請している。

ノルウェー

スウェーデンと同様、ノルウェーでも公的資金で運営される私立のチャータースクールはフリスコーラーと呼ばれ、2003年に正式に導入されましたが、2007年に廃止されました。私立学校は中世以来教育制度の一部となっており、現在は63のモンテッソーリ・チャータースクールと32のシュタイナー（ヴァルドルフ）チャータースクール、いくつかの宗教学校、およびオスロ国際学校、ドイツ学校マックス・タウ、フランス学校リセ・フランセなどの11の非政府資金による学校の計195校で構成されています。

すべてのチャータースクールは入学優先順位リストを持つことができますが、生徒を選抜し、営利目的の学校として認められているのは、非政府資金による学校のみです。チャータースクールは入学試験を実施できず、追加授業料も非常に制限されています。2013年には、合計19,105人の児童が私立学校に在籍していました。[ 39 ]

スウェーデン

スウェーデンのフリースクール制度（ Friskolor）は1992年に導入されました。[ 25 ]これらは学校バウチャーによって公的資金で運営され、営利企業だけでなく非営利団体によっても運営できます。[ 40 ]これらの学校には制限があり、例えば、授業料やその他の費用で公的資金を補填することは禁止されており、生徒は先着順で入学しなければならず、入学試験は認められていません。[ 41 ]全国には約900のチャータースクールがあります。[ 42 ]

アメリカ合衆国

米国の州別チャータースクールの割合
  公立チャータースクール
  私立学校
  私立EdChoice
  ホームスクール
  マグネットスクール
  公立学校

州教育委員会によると、「チャータースクールは、公的資金の供給を受ける半自治制の公立学校です。州、学区、またはその他の団体（認可機関またはスポンサーと呼ばれる）との書面による契約に基づいて運営されます。この契約（またはチャーター）には、学校の組織と運営方法、生徒に期待される成果、そして成功の測定方法が詳細に規定されています。多くのチャータースクールは、チャーターの条件を満たし続ける限り、他の公立学校に影響を与える様々な法律や規制の適用を免除されます。」[ 43 ]しかし、これらの学校は州が義務付けたカリキュラムに従う必要があり、州が規定する規則や規制が適用されますが、その実施方法には柔軟性があります。[ 44 ]

SER-Niños Charter School は、テキサス州ヒューストンのガルフトン地区にあるチャーター スクールです。

ミネソタ州は1991年にアメリカ合衆国で最初のチャータースクール法を可決しました。2015年現在、ミネソタ州には165のチャータースクールが登録されており、4万1000人以上の生徒が通っています。最初に認可されたのは、ミネソタ州ウィノナのブラフビュー・モンテッソーリ・スクールで、1992年に開校しました。最初に運営されたチャータースクールは、セントポールのシティ・アカデミーです。ミネソタ州の専門学校には、メトロ・デフ・スクール（1993年）、コミュニティ・オブ・ピース・アカデミー（1995年）、メインストリート・スクール・オブ・パフォーミング・アーツ（2004年）などがあります。[ 45 ]

2021年12月現在、全国のチャータースクール約8,000校には推定370万人の生徒が在籍している。[ 46 ]この数字は公立学校の生徒総数の7.4%に相当します。2021～22年度には291校の新しいチャータースクールが開校しましたが、その年、チャータースクール部門は15,047人の生徒を失いました。2020～21年度は、チャータースクールに通う生徒数の増加数が過去最大を記録した年の一つでしたが、2021～22年度は初めて生徒数が減少しました。[ 46 ]

アメリカにおけるチャータースクールに関する最も急進的な実験は、おそらくハリケーン・カトリーナ（2005年）の直後、ルイジアナ州ニューオーリンズで行われた。2009年時点で、ニューオーリンズ公立学校制度は、ハリケーン・カトリーナ以前の公立学校理事会から個々のチャータースクールの校長と理事会への権限分散、チャータースクールの業績監視のため、5年更新の運営契約を付与して成果の出ない学校は閉鎖できるようにする、そして保護者には学区内のほぼどの学校にも子供を入学させる選択肢を与えるといった改革に取り組んでいた。[ 47 ]ニューオーリンズは、アメリカ合衆国で生徒の大多数がチャータースクールに通う2つの都市のうちの1つである。[ 48 ] 2011-12年度、ニューオーリンズの児童生徒の78%がチャータースクールで学んだ。[ 49 ] 2014年5月までに、ニューオーリンズの公立学校は5校を除いて全てチャータースクールとなった。[ 50 ]

公立学校とは異なり、チャータースクールに関する法律は大きく異なります。チャータースクールに在籍する生徒数が最も多い3州は、カリフォルニア州、アリゾナ州、ミシガン州です。[ 51 ]これらの違いは、主に、チャータースクールの設立を認可できる公的機関の種類、私立学校がチャータースクールに転換できるかどうか、また転換する場合の手続き、そしてチャータースクールの教師に求められる資格（もしあれば）などです。

カリフォルニア州では、地方学区が学校チャーターを最も頻繁に認可する機関です。地方学区がチャーター申請を却下した場合、または申請されたチャータースクールが地方学区が提供していないサービスを提供する場合、州立学校の学区長で構成される郡委員会または州教育委員会がチャーターを認可することができます。[ 52 ]アリゾナ州チャータースクール委員会がアリゾナ州でチャーターを認可します。地方学区と州教育委員会もチャーターを認可することができます。一方、ミシガン州では、チャータースクールの設立は地方学区または州立大学の管轄学校委員会によってのみ認可されます。[ 53 ]

チャータースクール法を制定している州によって、私立学校のチャータースクールへの転換に関する立場は大きく異なります。例えば、カリフォルニア州は私立学校のチャータースクールへの転換を認めていません。アリゾナ州とミシガン州はどちらも同様の転換を認めていますが、要件が異なります。例えば、ミシガン州でチャータースクールへの転換を希望する私立学校は、生徒数の少なくとも25%が新入生であることを証明する必要があります。アリゾナ州の法律では、州内でチャータースクールへの転換を希望する私立学校は、公平かつ差別のない入学方針を定めなければならないと規定されています。また、ミシガン州とカリフォルニア州ではチャータースクールの教師に州の資格取得が義務付けられていますが、アリゾナ州では義務付けられていません。

チャータースクールは、 2002年の落ちこぼれゼロ法の主要な構成要素として標的とされました。[ 54 ]具体的には、この法律は、州の基準で成績が低迷しているとされる学校に通う生徒は、学区内の別の学校（公立、私立、チャータースクールを問わず）に転校できると規定しています。また、この法律では、成績不振の学校が年間の十分な進歩を示すことができない場合、チャータースクールに指定されることも示唆されています。

2005年の時点で、ノースカロライナ州には約100校のチャータースクールがあったが、この数は1996年に制定された法律で定められた上限である。 [ 55 ] 1996年の法律では、1つの学区内で同時に運営されるチャータースクールの数は5校までと定められている。この法律は、保護者に子どもと通う学校に関する選択肢を提供するために制定され、費用の大部分は税収で賄われる。ノースカロライナ州でチャータースクールが認可されて最初の数年間が過ぎ、チャーターを認可する権限は地方教育委員会から州教育委員会に移った。これは、チャータースクールの申請を受け付ける様々な権限を持つ他のいくつかの州とも比較できる。

一般的にチャータースクールは非営利を標榜しているが、実際はほとんどが営利目的で運営されている。[ 56 ]さらに、チャータースクールが運営する建物は、一般的に民間の地主が所有している。そのため、この資産クラスは不動産投資家や建設業者の関心を集めている。チャータースクールは1990年代以降、米国で増加しているが、多くの失敗を経験している。最近の調査によると、新規チャータースクールの4分の1以上が5年後に閉校し、わずか15年後には約半数が閉校している。[ 57 ] 2015年現在、米国では6,700校のチャータースクールが約290万人の生徒を受け入れている。[ 58 ] [ 59 ]

サイバースクール

チャーター・サイバー・スクールは、独立して組織された学校であるという点で典型的なチャーター・スクールと同様に運営されますが、一部または全部がインターネット上で運営されます。支持者たちは、これにより従来の学校に比べてはるかに柔軟性が高まると主張しています。[ 60 ]

2000年から2001年にかけての研究では、全国のK-12のオンライン学習に参加している生徒数は約4万5000人と推定されています。[ 61 ] 6年後、PiccianoとSeamon（2006）による研究では、100万人以上の生徒が参加していることがわかりました。[ 61 ] Watson、Murin、Vashaw、Gemin、Rappによる研究では、サイバーチャータースクールは現在（2014年現在）、全50州とコロンビア特別区で運営されていることがわかりました。[ 61 ]

こうしたオンラインキャンパスの増加は論争を巻き起こしている。[ 61 ] 2015年11月、ワシントン大学、スタンフォード大学、そしてマセマティカ政策研究グループの研究者らは、米国におけるオンラインチャータースクールに関する初の大規模調査「オンラインチャータースクール全国調査」を発表した。この調査では、オンラインチャータースクールの数学と読解の学力は、従来の学校と比較して「著しく低い」ことが明らかになった。この調査は、オンラインチャータースクールがある米国の17州で行われた調査に基づいている。オンラインチャータースクールが直面する最大の課題は、オンライン生徒の学習への集中力を維持することであり、数学においては、オンライン生徒と従来の教育を受けた同級生の学力の差は、オンライン生徒が1学年分を欠席するのと同程度であると結論づけられている。[ 62 ]

4つの州がサイバーチャータースクールに特化した法律を制定しました。アリゾナ州はその一例で、約3,500人の生徒がサイバースクールに通っています。そのうち約半数がサイバーチャータースクールで、残りの半数は従来型の公立学区が運営しています。サイバースクールは幼稚園から高校3年生までを対象としており、学習環境は、自宅で完全にオンラインで学習するものから、授業時間全体を正式な校舎で過ごしながらインターネットで学習するものまで様々です。

サイバーチャータースクールの卒業証書は、高等教育機関によって不公平な評価を受けています。大学によっては、追加の要件を設けたり、サイバーチャーター枠を設けて応募者数を制限する場合があります。米軍も非伝統的な卒業証書を下位のランクに分類していますが、2012年時点では、ASVAB試験の高得点によってこのランクを回避できる可能性があります。[ 61 ]

チャータースクールと公立学校

2014年、ニューオーリンズは米国で初めて、リカバリー学区と呼ばれる全米チャータースクール学区を設立した。[ 63 ]

全米教育協会（National Education Association）は2017年の政策声明で、公立学校への強いコミットメントを表明しました。チャータースクールは納税者の資金で運営されるため、公立学校と同様の責任、透明性、安全対策、そして公平性が求められます。アメリカの44州とコロンビア特別区は、州立チャータースクールに関する法律を施行しています。しかし、多くの州では、チャータースクールに対し、公開会議に関する法令や、学区、理事会、職員に関する利益相反に関する前提条件の遵守を義務付けていません。[ 64 ]

トランプ政権の初代教育長官ベッツィ・デボスは、学校選択制とチャータースクールの主要な推進者であった。[ 65 ]

参照

チャータースクールに関する図書館資料

参考文献

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