ソマリア暫定連邦政府

ソマリア共和国暫定連邦政府
2004～2012年
ソマリアの国旗
フラグ
アンセム：  （2004–2012）
「Soomaaliyeey toosoo」
（2012）
「コロバ・カランキード」
状態臨時政府
資本モガディシュ
共通言語ソマリ語 · アラビア語 · イタリア語
社長 
• 2004-2008
アブドゥライ・ユスフ・アーメド
• 2009-2012
シェイク・シャリフ・アハメド
首相 
• 2004-2007
アリ・モハメッド・ゲディ
• 2007-2009
ヌール・ハッサン・フセイン
• 2009-2010
オマール・シャルマルケ
• 2010-2011
モハメド・ファーマジョ
• 2011-2012
アブディウェリ・ガース
立法府暫定連邦議会
歴史的時代ソマリア内戦
2004年10月14日
• 新政府
2012年8月20日
ISO 3166コードそれで
先行		後継者
ソマリア暫定国民政府
ソマリア連邦政府
ソマリアの政治

アラブ連盟 アラブ連盟加盟国

憲法
エグゼクティブ
立法府
司法
選挙
行政区分
外交関係
他の
フラグ ソマリアポータル

暫定連邦政府（TFG ）（ソマリ語：Dowladda Federaalka Kumeelgaarka、アラビア語：الحكومة الاتحادية الانتقالية、イタリア語：Governo federale di transizione della Somalia ）は、 2004年10月14日から2012年8月20日まで、国際的に承認されたソマリア暫定政府であった。暫定国民政府（TNG）に続いてケニアのナイロビに設​​立され、1991年のソマリ民主共和国崩壊後の国家機関の回復を目指した国際的に支援された和平プロセスの一部をなした。TFGは暫定連邦憲章に基づいて運営され、内戦勃発以来、中央政府を樹立する14回目の試みであった。[1]

当初ケニアに拠点を置いていたTFGは、内部対立と国民の信頼低下の中、2005年にソマリアに移転した。アブドゥライ・ユスフ大統領率いる最初の政権は、外国軍の派遣をめぐる紛争、根深い派閥争い、そして権力の主張の競合に悩まされていた。[2]エチオピアの強力な軍事的・政治的支援を受けて、TFGは、 2006年のエチオピアによるイスラム法廷連合（ICU）打倒のための侵攻後にモガディシュに拠点を置いた。この介入は、アル・シャバブと他のイスラム主義派閥が率いる長期にわたる反乱を引き起こした。その後のエチオピア軍の占領はTFGの正当性を著しく損ない、暴力の蔓延、避難、そしてアフリカで最も死者数の多い反乱の一つの台頭につながった。

2008年までに、国土の大部分が反乱軍の支配下に置かれ、TFGは崩壊の危機に瀕した。[3]警察と軍の80%以上が離脱した。[4]国連が仲介した和解プロセスにおいて、TFGは反乱軍であるソマリア再解放同盟（ARS）と権力分担協定を締結した。TFG議会がユスフ大統領に対する弾劾手続きを開始したことを受け、ユスフ大統領は辞任した。 [5]その後、元ICU議長のシャリフ・シェイク・アハメドが大統領に選出された。政権交代にもかかわらず、新政権は依然として脆弱であり、反乱軍の新たな攻勢に直面し、ソマリア内戦が新たな局面に入った2009年には再び崩壊寸前となった。[6]

TFGは、蔓延する汚職、深刻な内戦、脆弱な制度、そして限られた領土支配に苦しんできた。アフリカ連合（AU）や米国などの国際社会からの支援にもかかわらず、設立当初から存続のために外国軍に大きく依存していた。2011年には移行ロードマップが採択され、同年、2007年に初展開したアフリカ連合ソマリア・ミッション（AMISOM）の支援を受けて、TFGはモガディシュを含む主要地域を制圧した。

2012年8月20日、現在のソマリア連邦政府（FGS）の設立により、TFGの任務は正式に終了しました。

背景

1991年初頭、ソマリア反乱が本格的なソマリア内戦へと移行するにつれ、ソマリア民主共和国政府は崩壊しました。1991年から2000年の間、ソマリアには中央政府は存在しませんでした。2000年には暫定国民政府（TNG）が樹立されました。2004年にはケニアでも暫定連邦政府（TFG）の樹立を試みましたが、これは失敗に終わりました。

歴史

2004年10月、アブドゥライ・ユスフ・アハメドはエチオピアの強力な支援を受けて暫定連邦政府（TFG）の大統領に選出された。[7]エチオピア政府は、ユスフがソマリアの長年のオガデン地域に対する領有権主張を放棄すると予想し、彼を支持した。 [8]大統領就任前、ユスフは2000年に結成された暫定国民政府（TNG）を混乱させた、エチオピアが支援する軍閥連合に参加していた。[9]就任後、ユスフはアリー・モハメド・ゲディを首相に任命した。しかし、2004年12月11日、議会はゲディ内閣に対する不信任決議を可決し、彼の任命は違憲であると宣言した。それにもかかわらず、ユスフはわずか2日後にゲディを再任したが、年末までにゲディは内閣を再編していなかった。[10] IMルイスによると、ユスフの大統領選出と、エチオピアのメレス・ゼナウィ首相と繋がりのあったゲディ氏の任命は、エチオピアの影響を強く受けていた。この繋がりは、2年後のエチオピアによるソマリア侵攻において重要な役割を果たした。[11]ニューヨーク・タイムズ紙は、ゲディ首相の権力掌握は事実上エチオピアの仕業だったと報じた。[12]

2004年、ユスフ大統領は大統領として初の外遊としてエチオピアを訪問した。アディスアベバ訪問中、彼は政府を支援するため2万人のエチオピア軍の派遣を要請した。[7]ソマリア社会の大多数、特に新たに結成されたTFGの多くも、ソマリア領土へのいかなる外国軍の介入にも強く反対した。[13] [14] 2005年に行われたアフリカ連合（AU）のソマリア現地調査団の調査では、圧倒的多数のソマリア人が近隣諸国からの軍隊のソマリアへの入国を拒否していることが明らかになった。[15] 2005年、TFGはソマリアへの外国軍の派遣の可能性をめぐって深刻な分裂に見舞われた。様々な著名なソマリアの指導者や団体が、そのような介入に強く反対すると警告した。[16] [17]

ソマリアへの入国と内部分裂（2005年）

2005年3月、エチオピア軍を含む外国軍のソマリア派遣に関する議論は、決議案が156対55の投票で否決された後、暴動に発展した。この結果に反対する一部の議員が乱闘を起こし、数人の議員が負傷したため、その後、投票は無効と宣言された。ソマリア国境諸国からの外国軍派遣を主張することで、アブドゥライ・ユスフ大統領とアリ・ゲディ首相は、内閣、暫定議会の大多数、そして多くの国民の意見を無視した。[18] [19]会議を主催していたケニアは、この出来事は自国政府への侮辱であり、TFGに対し「帰国の準備を整えている」という態度を取るよう警告した。[20]ケニアの世論はTFGに反発し、多くの国民がTFGが日当の支払いのためにケニアに滞在していると非難した。[21]

ケニアからの強い圧力を受け、政府はソマリアへの侵攻を準備した。[2] 2005年6月、TFGは初めてソマリアに侵攻し、国内全域に権力を握ると約束した。しかし、すぐに内紛が勃発し、深刻な内部分裂が生じた。政権の座についても合意に至らなかった。シャリフ・ハッサン・アデン議長率いる275名の国会議員のうち100名がモガディシュへの移転を選択し、首都の安定回復に尽力すると表明した。一方、アブドゥライ・ユスフ大統領、アリ・ゲディ首相とその支持者たちは、首都の治安悪化を理由に、モガディシュの北90kmにあるジョウハルに拠点を置いた。 [22]

内部分裂は深刻で、2005年9月にはTFGの2つの派閥間で開戦寸前まで至り[2] 、大規模な紛争に陥る危険な状況に陥った[21]。3月のケニアでの戦闘以来、議会も内閣も会合を開いていなかった。最低限の機能を果たす政府の設立や公務員制度の創設についても進展はなかった[2] 。 2005年の残りの期間、TFGは深刻な分裂状態が続いた[22] 。 2005年を通してほとんど成果がなかったため、一部の識者は、3月の戦闘が「TFGにとって唯一のハイライト」だったと主張した。議員たちが提案を承認したわけではないからだ[23] 。こうした深刻な機能不全と統治能力の欠如にもかかわらず、TFGがソマリアの正統な政府であるという認識は、国際法上の議論においても、エチオピアの戦略的野心においても、依然として根強く残っていた[21] 。

エチオピア軍占領（2006～2009年）

2006年2月、TFGはバイドア市を掌握する軍閥と協定を結び、政府所在地をそこに移した。TFGの閣僚数名は、モガディシュで台頭するイスラム法廷連合（ICU）と戦うCIA支援の軍閥連合のメンバーだった。ICUが軍閥を破った後、TFGは同盟に所属していた閣僚を解任した。バイドアでは、TFGは市を支配し、以前政府の進入を阻止していた軍閥の支持を得ていた。[21]米国議会調査局のアフリカ研究専門家によると、TFGは設立当初から機能不全に陥っており、機能する政府としては「惨めに失敗した」という。[7]

ソマリアの元大統領、アブドラヒ・ユスフ・アハメド。暫定連邦政府の創設者の一人。

アブドゥライ・ユスフ・アハメド大統領率いる新暫定連邦政府は、ソマリアに対する権力の樹立を望み、イスラム法廷連合を強制的に解散させようとしていたエチオピア軍の支援を求めた。TFG議員の多くが広く反対する中、 [14] [24]ユスフ大統領は、政権を支えるためにエチオピア軍を招聘するという、広く不評な決定を下した。[25] TFGは組織として、エチオピア軍の介入に同意も承認もしなかった。政府の大部分が公然と反対する決定に対して、議会の承認は得られなかった。[26] 2006年7月下旬、12人以上のTFG議員がエチオピアの侵攻に抗議して辞任し、[27] 2006年8月までに政府は深刻な内部危機に陥り、崩壊の危機に瀕した。[28]

2006年11月、シャリフ・ハッサン・シェイク・アデン率いるTFGの幹部数名は、ICUとの交渉を再開するため、モガディシュに代表団を派遣した。アデンは交渉が順調に進んでいると報告していた。アフリカ・インテリジェンスの報告書によると、「…まさにその瞬間、長年エチオピアと緊密な関係にあったアブドゥライ・ユスフ大統領は、UICとのあらゆる交渉を拒絶し、ソマリアのイスラム主義者に対する強力な行動を求めた」という。[29]歴史家のグウェイン・ドゥワーは、政府がエチオピアと中央情報局（CIA）の完全な支配下に置かれたことが明らかになるにつれ、多くのTFGメンバーが辞任したと指摘している。[30]政府軍兵士がICUに亡命し始めた。[31]アブディ・イスマイル・サマタール教授は、エチオピアがTFG本部を完全に掌握し、ICUに敗北した軍閥に武器供与を開始したと指摘している。[32]

2006年12月3日、TFG（エチオピア解放軍）のシャリフ・ハッサン・アダン国会議長は、エチオピアが1万5000人の「大規模な軍事力」を派遣したと発表した。アダン氏はICUとの和解を図り、ソマリアにおけるあらゆる戦争の責任はメレス・ゼナウィ率いるエチオピア政府にあると述べた。[33] 2006年12月末、エチオピア国防軍はモガディシュを制圧し、TFGを樹立した。TFGは、対立するイスラム勢力は敗北し、今後大規模な戦闘は発生しないと発表した。[34] TFGはモガディシュを制圧できず、[35]エチオピア軍なしでは自力で生き残ることもできないことが明らかになった。[7]市住民の大半はTFGに反対し、TFGを傀儡政権とみなした。[35]軍事占領は、エチオピア軍とTFGによる民間人への無差別暴力によって特徴づけられた。ICU支持者を捜索するため家宅捜索が行われ、協力者と疑われる者への略奪、暴行、処刑が日常的に行われた。[36]イスラム法廷連合はいくつかの異なる反乱勢力に分裂した。アル・シャバブを含むより過激な勢力の一部は、ソマリアにおけるエチオピア軍の駐留とTFGに対する反乱を起こすために再集結した。[37]

反乱の出現

TFGとエチオピア人はすぐにイスラム法廷連合の残党からの反対が強まるのに直面し始め、1月に政府の大部分をモガディシュに移転したにもかかわらず、多くの大臣がバイドアに留まることを選んだ。[38]元議長のシャリフ・ハッサン・シェイク・アデンを含むTFGの高官数名はICUとの妥協を求めたために解雇された。[39]ナイロビにいたTFGのメンバーはエチオピア軍の撤退を公に求めたためケニア外相から追放の脅迫を受けた。[40]侵攻の翌年、TFG議会は野党の人物を一掃され、ソマリア社会の狭い連合を代表するようになった。2007年の大半、政府は包囲され機能不全に陥り、政権移行は事実上進展がなかった。政府は救援物資の配達妨害を含む汚職や権力乱用の容疑に悩まされた。[41] TFG治安部隊（警察と軍の両方）は規律の欠如で悪名高く、民間人に対する殺人や性暴力を数多く犯した。治安部隊内部の対立は、違法な検問所からの収入をめぐって部隊間で銃撃戦にまで発展した。[42]

TFGは広範囲にわたる暴力行為に従事し、深刻な汚職に悩まされていた。[43] 2007年初頭、TFGは戒厳令を敷いた。公の集会、政治運動を組織しようとする試み、主要メディアの禁止を含む指令を出し、エチオピア軍がこれを強制した。軍閥民兵の検問所がモガディシュの道路に再び出現し始め、街に再び不安が戻り始めた。[44]拡大する反乱を鎮圧するために、エチオピア軍は民間人地域への白リン弾と重砲の使用を含む高圧的な軍事戦術に訴えた。これにより、TFGとエチオピアの同盟に対するソマリア市民の憤りと不信が大幅に高まった。[45]モガディシュでのENDF/TFG軍と反乱軍との激しい戦闘の間、エチオピア軍は近隣地域への絨毯爆撃を行ったと伝えられている。アブドゥライ・ユスフ大統領はラジオ演説で「どこから弾丸が発射されようと、誰がいようと我々は爆撃する」と発表した。[46]エチオピア軍の存在はTFGの権威主義的態度を強化した。 [47] タイム誌は、当時モガディシュで激化していた戦闘は首都が経験した「最も残忍な戦闘の一つ」だったと報じた。[48] ウォルター・J・リンドナー駐ソマリア欧州連合大使はユスフ大統領に書簡を送り、意図的な封鎖、緊急に必要な人道支援物資の搬送、政府が認可した民間人の地域への爆撃を非難した。[49] TFGとエチオピア人は国民の支持がほとんどなく、エチオピア軍はソマリアの反乱軍による頻繁な損失のためにめったにパトロールを行わなかった。[50]政府には信頼性、正当性、効果的な統治能力が欠けていた。 2007年を通じて、政権基盤を拡大する新たな権力構造を検討することを一貫して拒否した。[45]

2008年の初めまでに、ソマリア中南部の地域で反乱軍の圧力がエチオピア軍とTFG軍に高まっていた。特にシャベレ、ジュバ渓谷、ベイ、バコール地域が緊張地帯となった。イスラム主義戦闘員は勢力を増し、国民の大きな支持を集めていたため、ほとんど抵抗を受けずにさまざまな町から移動することができた。当初は一連の調査と思われたものが、すぐにエチオピア軍とTFG軍に対する大規模な反乱軍の攻撃に変わった。[51] TFGはこの時期にさらに深刻な内部分裂に見舞われた。2008年、TFG大統領のアブドゥライ・ユスフは新首相のヌール・ハッサン・フセインを弱体化させ始めた。ヌール首相は2007年11月、腐敗しており和解プロセスの障害であると広く見なされていたアリ・ゲディ首相に取って代わった。2008年の南ソマリアでの犯罪の多くはTFG治安部隊に関連していた。 2008年4月、オックスフォード・アナリティカは、TFGは「武装した敵対勢力の集合体」に過ぎないと指摘した。[52] TFG部隊が市場を略奪し始めた後、モガディシュで戦闘が勃発し、商店の防衛にあたったTFG部隊はイスラム主義武装勢力に甚大な被害を受けた。[53]ヒューマン・ライツ・ウォッチの報告書は、TFGによる殺人、強姦、暴行、略奪を含む人権侵害と戦争犯罪を非難した。報告書はまた、TFG警察が一般市民を恣意的に逮捕し、家族から身代金を強要していたと指摘している。[54]

6月、ARSの一部派閥とTFGは、ジブチでの数ヶ月にわたる協議の末、停戦協定に署名した。この協定は、TFG内部の勢力、特にアブドゥライ・ユスフ大統領の抵抗に遭った。[3]ジブチ和平プロセスは、ソマリアからのエチオピア軍の撤退を求めていた。[55]当時、TFGは内紛によって機能不全に陥り、反乱軍の攻撃が日増しに激化する中、軍閥の支配下に置かれていた。[56] 2008年半ばまでに、ユスフ大統領は国際社会で築き上げてきた支持をすべて失っていた。彼の主要な支援国であるエチオピアもまた、TFG大統領が深刻な政治問題に対して軍事的な対応しか示さないことにうんざりしていた。[57]

最初のTFG政権の崩壊

2008年11月までに、エチオピア軍とTFGと戦っていたイスラム主義反乱軍は事実上勝利を収めた。ソマリア南部と中央部の大部分、そして首都はイスラム主義勢力の支配下に置かれていた。エチオピアは年末までに軍の大部分をソマリアから撤退させた。[58]政府内で蔓延する汚職により、給与は未払いとなった。[42] TFGの軍と治安部隊の80%以上、約1万5000人が2008年末までに政府を離脱した。[59]

内紛と深刻な分裂が蔓延し、TFGは2008年11月までに再び崩壊の危機に瀕した。[3] 10月26日、ソマリア再解放同盟とTFGの間で停戦協定が締結され、11月5日に発効することとなった。[60]アブドゥライ・ユスフ大統領は、ソマリアが反乱勢力に傾きつつあり、「政権が完全に崩壊する可能性が高まっている」と認めた。エチオピアは11月28日、2008年末までにソマリアから軍を撤退させると発表した。[61]モガディシュにおける統治を強化するため、ユスフはプントランドから数千人の部隊をモガディシュに派遣した。この活動への財政支援は、自治州政府から提供された。そのため、プントランドの治安部隊と公務員の収入はほとんどなく、この地域は海賊やテロ攻撃に対して脆弱な状態にあった。[62] [63]

2008年12月、TFG議会はアブドゥライ・ユスフ大統領を独裁者であり和平の障害であると非難し、弾劾に動いた。[64] TFGのヌール・ハッサン首相がTFGの失敗をユスフ大統領のせいにした後、ユスフ大統領は議会の承認を得ることなく首相を解任した。[65] TFGは再びバイドアを拠点とし、アフリカ連合は反乱軍が国土の大半を支配していると宣言する声明を発表した。[66]その月、ユスフ大統領はイスラム主義反乱軍に国の支配権を奪われたと述べて辞任した。[67] TFGは在任中、現場で意味のある影響を与えることができず、現代ソマリア史上最も血なまぐさい時代の一つを主導した。[68] 2009年1月、最初の暫定連邦政府が崩壊し、アルシャバブがバイドアの政府所在地を制圧した。[69]

連立政権（2009～2010年）

2008年5月31日から6月9日にかけて、ソマリア連邦政府と穏健派イスラム反政府勢力のソマリア再解放同盟（ARS）の代表が、元国連ソマリア特使アハメドゥ・ウルド・アブダラの仲介によりジブチで和平交渉を行った。会談は、武力衝突の停止と引き換えにエチオピア軍の撤退を求める合意文書の調印で終了した。その後、ARS議員を収容するため議会は550議席に拡大され、 ARS元議長のシェイク・シャリフ・アハメドが当選した。シャリフ大統領はその後まもなく、暗殺されたアブディラシド・アリ・シャルマルケ前大統領の息子、オマール・アブディラシド・アリ・シャルマルケを新首相に任命した。 [70]

ICU議長シャリフ・シェイク・アハメド。後に暫定連邦政府の大統領となる。

連合政府は、アフリカ連合（AU）の少数の部隊の支援を受け、2009年2月に国土南部の奪還を目指して反撃を開始した。ソマリア南部の支配を強化するため、TFGはイスラム法廷連合、ソマリア再解放同盟（ALE）の他の加盟組織、そして穏健派スーフィー派民兵組織であるアフル・スンナ・ワルジャマアと同盟を結んだ。[71]さらに、反体制派の二大イスラム主義組織であるアル・シャバブとヒズブル・イスラムは、2009年半ばに内部抗争を開始した。[72]

2009年3月、ソマリアの連立政権は休戦協定の一環として、シャリーア法を国の正式な司法制度として再導入すると発表した。[73]しかし、南部と中央部では紛争が続いた。数ヶ月のうちに、連立政権は前ユスフ政権から継承したソマリア南部・中央部の紛争地域の約70%を掌握していたが、係争地域の80%以上をイスラム主義反乱軍に奪われた。[74]

連立政権の短い任期中、ソマリアは3年連続で平和基金の破綻国家指数で首位となった。2009年には、トランスペアレンシー・インターナショナルが毎年発表する腐敗認識指数（CPI）でソマリアを最下位にランク付けした。CPIは、国の公共部門における腐敗の蔓延を示す指標である。[75]世界銀行の報告書はまた、2009年から2010年にかけて連立政権が受け取った約1億3000万ドルが使途不明になっていると主張している。[76] 2012年7月、ソマリア・エリトリア監視グループ（SEMG）が国連安全保障理事会に提出した報告書は、2009年から2010年の間にソマリアの開発と復興のために割り当てられた資金の約70％が使途不明になっていると主張している。[77] [78]シャリフ・シェイク・アハメド大統領はこれらの主張を強く非難し、特にオマーン政府からの300万ドルの支払いは、融資、治安部隊、議会を含む正当な政府支出に充てられたと指摘した。アハメド大統領はまた、監視グループ（SEMG）の報告書は「TFGの信用を失墜させるために、移行期間の終了に合わせて発表された」ものであり、監視グループは「ソマリアの平和と発展にとって誤ったアプローチ」であると主張した。[79]

新政府と連邦政府への移行（2010～2012年）

2010年10月14日、オマール・アブディラシッド・アリ・シャルマルケ首相の辞任後、外交官のモハメド・アブドゥライ・モハメドがソマリアの新首相に任命された。[80]

モハメド・アブドゥライ・オマール外相が国連本部でUNDP総裁ヘレン・クラーク氏および他の外交官らと会談した。

暫定連邦政府（TFG）憲章に基づき、[81]モハメド首相は2010年11月12日に新内閣を任命し、[82]国際社会から賞賛されている。[83] [84]割り当てられた大臣のポストは39から18に削減された。[82] [85]前内閣から再任された大臣は2人のみであった。国際社会で評価の高い元財務大臣フセイン・アブディ・ハラネ氏[86]は統合された財務省と財務省の責任者に任命され、モハメド・アブディ・イブラヒム博士は商工大臣に留任した。[86] 穏健なスーフィー派でTFGの重要な軍事同盟者であるアフル・スンナ・ワルジャマー氏にも主要な内務省と労働省が与えられた。[85] [86]残りの大臣職は主にソマリアの政治の舞台に新しく入ったテクノクラートに割り当てられた。[87]

モハメド首相率いる新政権は、就任後50日間で政府軍兵士への初の月額給与支払いを完了し、4ヶ月以内に治安部隊の完全な生体認証登録制度の導入を開始した。また、独立憲法委員会の追加メンバーも任命され、ソマリアの憲法学者、宗教学者、ソマリア文化の専門家らと、政府の暫定連邦任務の主要部分である今後の新憲法について協議した。さらに、複数の地域で氏族間の緊張を緩和するため、高官級の連邦代表団が派遣された。ソマリア首相によると、透明性向上のため、閣僚らは資産を全面的に開示し、倫理規定に署名したという。[88]

公務員のあらゆる活動をより厳格に監視するため、正式な調査を実施し、政府の決定や議定書を審査する権限を持つ汚職防止委員会も設置された。さらに、政府職員の不必要な海外出張は禁止され、大臣の出張はすべて首相の同意が必要となった。[88] [89] 2011年の連邦支出の概要を示す予算も国会議員に提出され、承認された。この予算では、公務員の給与が優先される。さらに、政府の資産と車両の徹底的な監査も実施されている。[88] [90]戦線においては、新政府とそのAMISOM（アミソム・アフガニスタン平和維持部隊）は、2011年8月までにモガディシュの制圧に成功した。[91]アフリカ連合とモハメド首相によると、兵力増強に伴い、領土獲得のペースは大幅に加速すると予想される。[88] [90]

ソマリアの政治地図（2012年5月25日現在）。

2011年6月、カンパラ合意により大統領、国会議長、議員の任期は2012年8月まで延長された。[92]

2011年6月19日、モハメド・アブドゥライ・モハメドは、物議を醸したカンパラ合意の条件に基づき、ソマリア首相を辞任した。この合意では、大統領、国会議長、および議員の任期が2012年8月まで延長され、その後、議会投票による大統領選挙を含む新たな選挙が実施されることとなった。[92]モハメドの元計画・国際協力大臣であっ たアブディウェリ・モハメド・アリが、後に首相に任命された。[93]

国連、アフリカ連合、そしてアメリカ合衆国の支援を受け、TFGはアル・シャバブの反乱勢力と戦い、国土南部の完全制圧に成功した。2011年8月までに、シャリフ・シェイク・アハメド大統領率いる政府は、その同盟国であるアフリカ連合ソマリアミッション（ AMISOM ）の支援を受け、モガディシュ全域の制圧に成功した。[94]

2012年2月、ソマリア政府関係者は、政権移行後の取り決めを議論するため、北東部の町ガロウェに会合を開いた。地域関係者や国際オブザーバーが出席した徹底的な審議の後、会議は、TFGのシャリフ・シェイク・アハメド大統領、アブディウェリ・モハメド・アリ首相、シャリフ・アダン・シャリフ・ハッサン国会議長、プントランドのアブディラマン・モハメド・ファロレ大統領、ガルムドゥグのモハメド・アハメド・アリム大統領、アフル・スンナ・ワル・ジャマーアのハリフ・アブドゥルカディル・ヌール代表の間で、次のことを規定する合意に署名して終了した。a) 54名の議員を擁する上院と下院からなる、225名の二院制議会を新たに設置する。b) 制憲国民議会（NCA）の30%を女性に割り当てる。c) 大統領は憲法選挙で任命される。 d) 首相は大統領によって選出され、その後、内閣を任命する。[95] [96] 2012年6月23日、ソマリア連邦および地方の指導者たちは再び会合を開き、数日間の審議の末、憲法草案を承認した。[97]制憲国民議会は8月1日、賛成96%、反対2%、棄権2%という圧倒的多数で新憲法を可決した。 [98]

TFGの構造

暫定連邦政府（TFG）が行政府を構成し、暫定連邦議会（TFP）が立法府として機能した。政府はソマリア大統領が率いており、内閣は首相を通じて大統領に報告していた。

憲法

国家憲法と並んで、ソマリ共和国暫定連邦憲章（TFC）は、政府が運営される基本的な方法を定めた。

議会

暫定連邦議会は大統領と首相を選出し、法律の可決権と拒否権を有していた。また、モガディシュの統治と行政も担当していた。4大氏族はそれぞれ61議席、少数氏族連合は31議席を占めていた。

イスラム法廷連合をはじめとするイスラム主義団体との連携の結果、イスラム主義者は200議席を獲得した。市民団体の代表とソマリア系移民の代表は75議席を占めた。法律により、全代表の少なくとも12%は女性でなければならない。国会議員は、伝統的な氏族の指導者またはシューラ評議会によって選出される。

行政部門

大統領は議会によって選出されます。大統領は政府の長であり、内閣を率いる首相を選出します。

閣僚理事会

内閣は正式には閣僚評議会と呼ばれ、当初は42の役職で構成されていたが[引用が必要] 、 2006年の論争の期間中に31のポートフォリオ[引用が必要]に縮小された。[引用が必要] 2010年にはさらに18のポストに縮小された。[引用が必要]閣僚評議会は首相によって任命された。[引用が必要]

政府の役職と大臣の地位は次の通りであった。[要出典]

内閣の立場役職者
外務大臣アブドゥラヒ・ハジ・ハッサン・モハメド・ヌール
国防大臣フセイン・アラブ・イッセ
計画・国際協力大臣アブドゥライ・ゴダ・バレ
法務・宗教問題担当大臣アーメド・ハサン・ガボベ（ウガス・ビル）
内務・国家安全保障大臣アブディサマド・マリン・マハムド・シェイク・ハサン
財務大臣アブディナシル・マハメド・アブドゥル博士
女性・家族問題大臣カショ・イスマーン・アキル
農牧大臣アブッラヒ ハジ ハサン マハメド ヌール
保健大臣アブディカシス・シェイク・ユスフ博士
情報・郵便・電気通信大臣アブドゥルカディル・マハメド・アーメド
雇用・青少年・スポーツ大臣マハメド・ムヒヤディン・シェイク・ムルサル
漁業大臣アブディラクシュマーン・シェイク・イブラヒム
運輸港湾大臣アダン・アブドゥラヒ・アダン
連邦憲法・和解大臣アブディラクシュマーン・ホシュ・ジブリル
総務・住宅・復興大臣ジェイラニ・ヌール・イーカル
水・鉱物・エネルギー大臣アブドゥルカディル・マクサメド・ディアイソウ
教育文化大臣アクスメド・アイディッド・イブラヒム教授
貿易産業大臣アブディワハーブ ウガス フシーン ウガス ハリフ

司法

これらの政権の間には重大な政治的違いがあったにもかかわらず、いずれも類似した法的構造を有しており、その多くはソマリアの過去の政権の司法制度を前提としていた。民法における類似点としては、以下の点が挙げられる。[99]

  • シャリーア法またはイスラム法の優位性を確認した憲章ですが、実際にはシャリーア法は主に結婚、離婚、相続、民事問題などに適用されていました。
  • 憲章は、法の対象となるすべての主体に対し、普遍的な人権基準の尊重を保証した。また、司法の独立を保証し、司法委員会によって司法の独立が保護された。
  • 最高裁判所、控訴裁判所、第一審裁判所（地区裁判所と地域裁判所に分かれているか、地域ごとに単一の裁判所）を含む三層の司法制度がありました。
  • バーレ政権の権力掌握につながった軍事クーデター以前に施行されていた文民政府の法律は、改正されない限りは引き続き効力を持つことになった。

教育

ソマリアにおける教育は、公式には教育省が管轄していた。モガディシュ大学を含むソマリアのいくつかの大学は、厳しい環境にもかかわらず、アフリカの大学ランキングでトップ100にランクインし、草の根レベルの取り組みの成果として称賛された。[100] [要出典]

健康管理

保健省は国の医療制度を統括していた。保健大臣はカマル・アダン・アリであった。[101]プントランド自治州には独自の保健省があり、モハメド・バシル・アリ・ビヒ博士が長官を務めていた。[102]ソマリア北西部のソマリランド地域にも保健省があり、オスマン・ビレ・アリが長官を務めていた。[103]

軍隊、警察、諜報機関

TFG治安部隊は国防省の統制下にあった。TFG民兵は氏族を基盤とする準軍事組織が中心で、彼らは氏族の指揮官にのみ従い、国防省からの命令を拒否していた。[104]多くの「治安部隊」は名目上は政府の統制下にあったに過ぎず、多くの場合、これらの氏族を基盤とする集団は互いに敵対関係にあった。当時TFGの緊密な同盟国であったエチオピアは、ソマリア軍の訓練と統合を主導したが、失敗した。2004年から2008年の間に、訓練を受けたエチオピア人兵士1万人以上が脱走または反乱軍に亡命した。2008年にエチオピア軍がソマリアから撤退すると、新たな軍の編成はAMISOMに委ねられた。この時点では、まだ意味のある指揮系統は存在していなかった。[42]

2011年8月、TFGとプントランドの協力協定により、ソマリア海兵隊の創設が求められ、すでに設立されていたプントランド海上警察（PMPF）がその一部となることとなった。[105]

国際関係

ソマリアの現在の外交使節団

暫定連邦政府は、ソマリアの正式な政府として国際的に認められています。暫定連邦政府は、国連、アフリカ連合、そしてイスラム協力機構（OIC）におけるソマリアの代表を務めています。ソマリアの国連常駐代表はエルミ・アハメド・ドゥアレ氏、副常駐代表はイド・ベデル・モハメド氏です。ソマリアはOICの創設メンバー国の一つです。暫定連邦政府は他国にも大使を置いています。

欧州連合はTFGの形成に尽力し、その維持に多大な支援を提供した。[43]

暫定連邦政府は現在、 34カ国に大使館を置いている。[106] エチオピアはモガディシュに大使館を置いており、[ 107]ソマリランドのハルゲイサとプントランドのガロウェに領事館を置いている。[108] [109]ジブチは2010年12月にモガディシュの大使館を再開した。[110]翌年、インドも20年ぶりに首都に大使館を再開した。 [111]トルコも同様に再開した。[112]イタリアはモガディシュに特別外交使節団と技術使節団を置いており、同市内の大使館を再開する予定である。[113] 2011年、英国も同様にモガディシュの大使館を再開する計画を発表し、[114]イランも2012年にこれに続いた。[115]

汚職と犯罪

人権団体は、ソマリア暫定連邦政府における深刻な人道法違反と広範な汚職の証拠を数多く記録している。これらの団体はまた、EUによる暫定連邦政府への支援を「壊滅的」だと批判した。[43]

TFGとソマリアにおける人道支援団体との関係は、イスラム法廷連合との関係よりもはるかに悪かった。行政能力の欠如にもかかわらず、TFGは援助の流れと分配を統制しようとした。[116]エチオピアによるソマリア占領の間、TFG軍は人道支援を意図的に封鎖し、官僚的な妨害から物理的な武装検問所の設置まで、様々な戦術を用いた。TFGは国内避難民をイスラム過激派の反乱を支援していると非難し、特に影響を受けた。援助物資の車列はTFG要員によって頻繁に略奪され、援助活動家は嫌がらせや殺害に直面した。[43]ケニア人ジャーナリストで国連職員のサリム・ローン氏によると、TFG軍はエチオピア国防軍（ENDF）と共同で、反乱軍と連携していると見なされた民間人を「恐怖と威嚇」する手段として、重要な人道支援物資や食糧の輸送を意図的に妨害した。[117] 2007年から2008年にかけて、多くの人道支援機関はTFGを「略奪者同然」とみなし、TFGとの交流を停止した。[116]

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