プロイセンの三階級選挙権
プロイセン三階級選挙権(ドイツ語:Preußisches Dreiklassenwahlrecht )は、プロイセン王国で1848年から1918年まで、また他のドイツ諸邦でも短期間用いられた間接選挙制度である。有権者は地区ごとに3つの階級に分けられ、各階級の納税総額は同額であった。最も高額な納税者が第1階級、次に高額な納税者が第2階級、最も低額な納税者が第3階級となった。各階級の有権者はそれぞれ選挙民の3分の1を選出し、その3分の1が代表者に投票した。投票は秘密ではなかった。選挙権は地理的地域や人口ではなく、経済階級による配分形式であった。

プロイセン下院議員は三種選挙法に基づいて選出され、プロイセンの都市や町の市議会もプロイセン市法典に基づいて選出された。[ 1 ]数十年にわたる論争と改革の試みの失敗により、プロイセンの三種選挙権はプロイセンの民主主義的欠陥の象徴として忌み嫌われることとなり、第一次世界大戦でのドイツの敗北後に勃発した1918年から1919年のドイツ革命の初期についに廃止された。
階級間の区分が設けられる税率には地区間でかなりの差があったにもかかわらず、この制度は保守派と農村部を左派リベラル派と都市部よりも有利にする傾向があった。また、三階級投票制度下では、この制度を採用しなかったドイツ国会選挙よりも投票率が大幅に低下した。多くの票の重みが薄れたにもかかわらず、三階級選挙制度にはすべての男性に投票権を与えるという利点があった。これは、同時代の他のドイツ諸州やヨーロッパ諸国の多くの選挙制度では実現されていなかった。
法的根拠

三階級選挙制度の法的根拠は、1849年5月30日の「第二院議員選挙実施条例」[ 2 ]と、5月30日の条例の実施のために公布され、その後繰り返し改正された「下院選挙実施規則」であった。三階級選挙制度は、1850年1月31日の改正プロイセン憲法(第71項)の一部となった。 [ 3 ]
1918年までに1項が追加されたのみで、この条例は施行期間中、基本的に変更されませんでした。しかしながら、この条例は何度か部分的に無効化されたり、新たな規則に置き換えられたりしました。1860年には選挙区と投票所が法律で定められました。1891年と1893年には選挙階級の編成が改革され、1906年には選挙手続きを簡素化するためにいくつかの小さな変更が導入されました。
選挙手続き
投票資格
25歳に達し、プロイセンの自治体に6ヶ月以上居住しているすべてのプロイセン人男性は投票資格を有していた。ただし、法的判決によって公民権を喪失したり、貧困者のための公的扶助を受けている者は投票資格を有していなかった。[ 4 ] 1874年の帝国軍事法( Reichs-Militärgesetz )第49条に基づき、現役軍人は将校を除き、連邦州および国会における投票権を剥奪されていた。
3つのクラス
投票資格のある者は、州の直接税(階級税または分類所得税、財産税、事業税)の収入に基づいて 3 つの階級に分けられました。
各選挙区において、最も多くの税金を支払った有権者は第一階層に分けられました。最も高い税金を支払った有権者は、総税収の3分の1に達するまでこの階層に割り当てられました。その後、残りの有権者の中で最も多くの税金を支払った有権者は第二階層に分けられ、再び総税収の3分の1に達するまで配置されました。残りのすべての有権者(彼らも総税収の3分の1を支払った)は第三階層を形成しました。
有権者が納税した税額が一部第一種と一部第二種に該当する場合、その有権者は第一種に配分された。第一種の税額が総税額の3分の1を超える場合、第二種と第三種に帰属する税額は、残りの税額を両種で均等に配分することにより再計算された。
有権者は、それぞれの予備選挙区から3人から6人の選挙人を選出しました。最新の国勢調査によると、各予備選挙区は住民250人ごとに1人の選挙人を割り当てました。したがって、予備選挙区の住民数は最小750人、最大1,749人でした。
複数の予備選挙区を有する自治体では、等級割り当て手続き後、第一等級、あるいは第一等級と第二等級の両方に有権者が全くいないという事態が発生する可能性がありました。このような場合、個々の選挙区レベルで再度割り当てが行われました。1908年には、29,028の予備選挙区のうち2,214の選挙区で第一等級に有権者が1人しかいませんでした。1888年には、22,749の予備選挙区のうち2,283の選挙区で第一等級に有権者が1人しかいませんでした。さらに1,764の選挙区では有権者が2人おり、96の予備選挙区でも第二等級に有権者が1人しかいませんでした。

1891年と1893年には、プロイセン財務大臣ヨハネス・フォン・ミゲルの下で導入された抜本的な税制改革の結果、有権者の階層区分が再編された。土地、建物、事業に係る税金は州税ではなく市税となった。累進課税が階層税と分類所得税に取って代わり、さらに追加税(富裕税)が直接州税として導入された。
累進課税率と追加税は富裕層の市民に重い負担を課し、結果として第一階級と第二階級に割り当てられる市民の数がさらに減少した。これを防ぐため、所得税を支払わない有権者には3マルクの加算税が課された。この架空の3マルク以外の直接税を支払わない有権者は、常に第三階級に分類された。これ以降、階級の算定には、州税に加え、市町村税も考慮されるようになった。
市税が課されない場合、以前の法律に基づいて支払われるべき税額は、引き続き架空の金額として考慮されました。これは、自治体のない荘園地区の地主に対する事実上の保護条項でした。地主は自らに市税を納めていたため、市税は存在しませんでした。それまで、地主は土地に対してかなりの額の税を納めていましたが、所得に対してはほとんど納めていませんでした。名目上の市税の控除がなければ、一部の地主は第二種地主へと転落する可能性がありました。
1891年に都市にとってもう一つの重要な変化は、階級区分が常に予備選挙区レベルで行われるようになったことである。それまでは、自治体が複数の予備選挙区に分割されていた場合、第一階級または第二階級に要求される税額は、すべての予備選挙区で同じであった(このようにして階級が空席になった場合を除く)。これが1891年に、場合によっては大幅に変更された。例えば1888年、ケルンではすべての予備選挙区で第一階級に494マルクが必要であった。もし新しい規則に従って元の選挙区レベルで三分の一区分が行われていたら、この額は18,096マルクから24,896マルクの間で変動していたであろう。この変更後、1893年にベルリンで第一階級に要求された額は、最も貧しい元の選挙区で12マルクから、フォス通り(帝国首相府があった場所)で27,000マルクまで変動した。この変更により、低所得および中所得の多くの都市住民が第 2 クラス、さらには第 1 クラスに移行することが容易になり、裕福な予備選挙区の裕福な住民が第 3 クラスに滑り込むことも容易になりました。1903 年には、帝国首相ベルンハルト フォン ビューローが第 3 クラスで投票しなければなりませんでした。
各階級の有権者の割合は、時代とともに、また地域によっても変動しました。全国的に見ると、第3階級は有権者の約80~85%を占め、第1階級は約4%でした。1913年には、第3階級は有権者の79.8%(1898年の85.3%から減少)、第2階級は15.8%(1898年の11.4%から増加)、第1階級は4.4%(1898年の3.3%から増加)を占めました。
1913年、州全体の予備選挙では、第一階層の選挙人が190,444票、第三階層の選挙人が1,990,262票を獲得しました。両階層とも同数の選挙人を選出したため、第一階層の予備選挙人の投票の重みは第三階層の予備選挙人の10.45倍でした。
選挙人の選出(予備選挙)
選挙人の選出は、州全体で統一された日に、予備選挙の投票者による集会で行われました。選挙は階級ごとに行われました。選出される選挙人が合計3人の場合、各階級は1人を選出します。6人の場合、各階級は2人を選出します。選出される選挙人が4人の場合、第1階級と第3階級はそれぞれ1人を選出し、第2階級は2人を選出します。選出される選挙人が5人の場合、第1階級と第3階級はそれぞれ2人を選出し、第2階級は1人だけを選出します。選挙人は予備選挙区で投票資格を有していなければなりませんでしたが、選出された階級の出身である必要はありませんでした。
3番目の階級が最初に投票し、1番目の階級が最後に投票した。投票は秘密ではなかった。ある階級で投票が終了すると、その階級の投票者は選挙管理委員会のメンバーでない限り、投票所から退出しなければならなかった。1番目の階級の投票者は全投票者の投票行動を観察することができ、2番目の階級の投票者は3番目の階級の投票行動を観察できたが、3番目の階級の投票者は上位階級の投票結果を知ることはできなかった。
有権者は、納税額の多い順に一人ずつ呼ばれました。有権者は、その階級で選出される選挙人の数に応じて、1人または2人の候補者を指名しました。当選には、投票者の絶対過半数の賛成が必要でした。絶対過半数に達しなかった場合、まだ選出されていない選挙人の中で最多票を獲得した候補者が、残りの選挙人の2倍の数の決選投票にかけられました。ほとんどの場合、選挙人は大差で当選しました。
選出された人々は、出席している場合は直ちに、出席していない場合は選挙日を含め3日以内に選挙結果の受諾または不承諾を表明しなければならなかった。出席していない選挙人が選挙結果を拒否した場合、数日後に補欠選挙が実施された。
1906年、人口5万人以上の都市では、選挙集会が現在では一般的な慣行となっている期限投票に置き換えられ、有権者は指定された期間内に投票できるようになりました。
選挙区(選挙区)
選挙区の選挙民は、1860年に法律で定められた選挙区内の投票所に、統一された国民の祝日に集まり、国会議員を選出しました。通常、選挙区には数百人の選挙民がおり、場合によっては1,000人を超えることもありました。各選挙区からは1人から3人の議員が選出されましたが、1860年以前には、より多くの議員を擁する選挙区もありました。1860年には、法律により176の選挙区が設けられました。選挙区は常に1つ以上の市区町村または郡区から構成され、ベルリンだけが複数の選挙区に分割されていました。
1906年の法律が1908年の選挙で発効するまで、選挙区の境界線がわずかに変更された以外、これらの選挙区に変更があったのは1回だけだった。その法律により、特に人口増加が著しかったいくつかの選挙区がさらに小さな選挙区に分割され、これらの地域に合計10議席が追加された(大ベルリン5、ルール4、上部シレジア1)。その他、選挙区の区分に関する唯一の変更は、1866年の普墺戦争後にプロイセンに併合された地域の選挙区が追加されたこと(1867年にハノーファー、ヘッセン=ナッサウ、シュレースヴィヒ=ホルシュタイン、1876年にラウエンブルク)。長期的には、小選挙区への傾向が見られる。
| 議員数による 選挙区 | 1861 | 1867 | 1876 | 1885 | 1888 | 1908 |
| 代表者1名 | 27 | 105 | 106 | 104 | 105 | 132 |
| 2人の代表者 | 122 | 123 | 123 | 124 | 125 | 121 |
| 3人の代表者 | 27 | 27 | 27 | 27 | 26 | 23 |
| 選挙区総数 | 176 | 255 | 256 | 255 | 256 | 276 |
| 総座席数 | 352 | 432 | 433 | 433 | 433 | 443 |
人口の変化に合わせて最小限に調整された階級は、保守派にさらに有利となった。保守派の議員は主に人口増加率の低い東部および農村部出身だったからである。
議員選挙
予備選挙とは異なり、議員の選出においては階級は関係なかった。複数の議員を選出する場合は、それぞれの議席について別々に投票が行われた。選出には絶対多数の票が必要であった。これが達成されない場合は、決選投票が行われた。1903年までは、最初の投票で2票以上獲得したすべての候補者は、2回目の投票に参加することができた。その後の各投票では、得票数の最も少ない候補者が排除された。残った2人の候補者が同票の場合は、くじ引きで決定された。1903年以降は、予備選挙と同様に、最多得票の2人の候補者による決選投票が直ちに行われた。最初の投票で2人の候補者がそれぞれちょうど半数の票を獲得した場合、1906年以降はくじ引きで決定され、それまではそのような場合にも決選投票が行われていた。時間のかかる議員選挙を効率化するため、1903年以降、複数の議員を選出する場合、選挙人は一度に投票を行うようになりました。つまり、第一、第二、そして該当する場合は第三の議席に誰に投票するかを示す必要がありました。議員の90%以上が第一回の投票で選出されました。
効果

選挙手続きと選挙区の階級制度の組み合わせは、保守派に大きく有利に働いた。1913年、ドイツ保守党は予備選挙で14.8%の得票率でプロイセン下院443議席中149議席(得票率33.6%)を獲得した。自由保守党は予備選挙でわずか2%の得票率で53議席(得票率12%)を獲得した。一方ドイツ社会民主党(SPD)は1913年に28.4%の得票率でわずか10議席(得票率2.3%)しか獲得できなかった。得票率で見ると、中央党、国民自由党、自由左派の政党は選挙法によって有利になる傾向があったが、保守派ほどではなかった。政党別の投票は1898年以降の選挙でのみ統計的に記録され、予備選挙で投票を受けた各人の推定政治的傾向を選挙管理官が入力することで決定されました。そのため、得票率はあくまでも概算値です。また、保守党と自由保守党の間の得票率と支持率の乖離は、選挙法自体だけでなく、両党の支持基盤における投票率が通常特に低かったという事実にも起因していることに留意する必要があります。
ドイツ国会の議決権と比較すると、プロイセン下院の議決権は保守党、自由保守党、そして国家自由党にとって特に有利であった。これはポーランド人にとって不利であった(ポーランド国民民主党はドイツにおけるポーランド人少数派を代表していた)[ 5 ]、そして特に社会民主党[ 6 ]にとって不利であった。 1903年、社会民主党はプロイセン国会の236議席のうち32議席を獲得したが、同年のプロイセン下院選挙では433議席のうち0議席しか獲得できなかった。
3つの階層すべての投票率は、帝国議会選挙の投票率をはるかに下回った。1913年の投票率は32.7%(1898年はわずか18.4%)であったが、1912年の帝国議会選挙ではプロイセンの投票率は84.5%だった。理由は多数考えられる。選挙は常に平日に行われ、帝国議会選挙と異なり投票に数時間かかることがあった。地方では近隣の自治体まで長い距離を移動する必要があったかもしれないが、帝国議会選挙では各自治体に少なくとも1つの投票所があった。投票の秘密性が低く、投票することでマイナスの影響が出る可能性もあったため、有権者の投票意欲が減退した可能性もあった。第3階層の有権者にとっては、自分たちの投票の重要性が比較的低かったことも影響した可能性がある。多くの場合、予備選挙の重要性は、第一選挙区あるいは選挙区全体が政治的に争点がなく、投票前に既に勝者がほぼ決まっていたという事実によっても低下した。投票率は特に第三階級で低く、1913年には州全体でわずか29.9%であったのに対し、第二階級では41.9%、第一階級では51.4%であった。投票率はポーランド人人口の多い地域とベルリンで特に高かったが、プロイセンの他の地域では、既に低い平均投票率がさらに大幅に下回ったケースもあった。投票率は都市部の方が農村部よりも高かった。三階級制を専門とする歴史家トーマス・キューネは、「棄権の経済」について述べている。彼によると、有権者が投票所を遠ざけたのは、厳格な選挙法に抗議するためではなく、事前に誰が投票するかを合意できたからであり、しかも少数の票を投じるだけで十分だったからである。[ 7 ]
| 州 | ファーストクラス | 2等 | 3等 | 合計 |
|---|---|---|---|---|
| 東プロイセン | 485 | 139 | 15 | 42 |
| 西プロイセン | 559 | 147 | 17 | 48 |
| ベルリン市区 | 2,739 | 445 | 44 | 124 |
| ブランデンブルク | 635 | 168 | 21 | 56 |
| ポメラニア | 608 | 147 | 16 | 46 |
| ポーゼン | 395 | 83 | 11 | 32 |
| シレジア | 546 | 113 | 15 | 45 |
| ザクセン | 724 | 181 | 21 | 59 |
| シュレスヴィヒ=ホルシュタイン州 | 654 | 208 | 23 | 63 |
| ハノーバー | 469 | 149 | 18 | 49 |
| ヴェストファーレン | 662 | 146 | 22 | 59 |
| ヘッセン=ナッサウ | 589 | 163 | 27 | 72 |
| ライン州 | 733 | 170 | 24 | 67 |
| ホーエンツォレルン州 | 61 | 24 | 6 | 14 |
| プロイセン全体 | 671 | 165 | 21 | 59 |
プロイセンの税収は地域によって大きく異なっていたため、第一種または第二種に投票するための基準も州ごとに、さらには大きな自治体内の各選挙区間でもかなり異なっていた。1898年のプロイセン州選挙では、第一種に投票する資格を得るために、都市部では平均1,361マルクの直接税を支払わなければならなかったが、地方ではわずか343マルクで済んだ。[ 8 ] 1898年の州選挙でベルリンの第二種有権者が支払った平均税額は445マルクであったが、ドイツ最南端のプロイセン州ホーエンツォレルン州の対応する有権者は24マルクであった。異なる予備選挙区を比較すると、この差はさらに顕著になった。ベルリンの特に税金が高い29の選挙区では、有権者は年間3,000マルクの税収まで第3階級に分類され、一方、税金の低い4つの選挙区では、年間100マルクの税収で第1階級の資格を得た。[ 8 ]場合によっては、プロイセン州の高官でも第3階級で投票しなければならなかった。1893年のプロイセン州選挙では、プロイセン州大臣10人のうち、プロイセン首相のボトー・ツー・オイレンブルク、帝国宰相でプロイセン大臣のレオ・フォン・カプリヴィを含む6人が第3階級で投票した。他の3人の大臣は第2階級で投票したが、10人目の大臣である陸軍大臣は現役軍人として投票資格がなかった。[ 8 ]
改革の取り組みと廃止
保守勢力がプロイセンの三階級制度の変更を拒否した一方で、左翼自由主義者、特に社会民主党は、国会の投票要件をプロイセンが採用することを繰り返し要求した。特に世紀末になると、プロイセンの選挙法は時代遅れとみなされるようになり、あらゆる方面から批判された。社会民主党が選挙法反対で街頭に出ただけでなく、進歩的な市民も請願書で反対した。[ 9 ]例えば、国民自由党は、ベルギーやザクセン州をモデルに、特定の人が複数回投票できる複数回選挙権を求めた。さらに、国民自由党は中央党とともに、人口の変化を反映した直接選挙と選挙区の再編を求めた。
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1910年、ドイツ首相兼プロイセン首相であったテオバルト・フォン・ベートマン・ホルヴェーク政権は、三階級選挙制度の改革法案を提出したが、普遍的に不人気であった選挙法の改革は、左派が国会選挙法への置き換えを強硬に要求したため、成立しなかった。これは、改革を強く望んでいた中道リベラル派と保守派の双方にとって行き過ぎた要求であった。[ 10 ]彼らは複数選挙権を主張し、ジョン・スチュアート・ミルやオットー・ヒンツェといった知識人もこれを支持した。[ 10 ]
第一次世界大戦の戦闘が終結し、1918年から1919年にかけてのドイツ革命によってホーエンツォレルン王朝が崩壊した直後、ドイツの暫定統治機関である人民代議院は1918年11月12日、普通選挙権の導入を宣言した。これによりプロイセンにおける三身選挙権は廃止され、同時にドイツ全土で女性参政権が導入された。[ 11 ]
歴史的評価
近年、プロイセンの三階級参政権制度は、過去数十年に比べてより寛容な評価を受けている。例えば、ジョン・スチュアート・ミルとアレクシ・ド・トクヴィルの両者がこの制度を好意的に評価していたことが指摘されている。[ 12 ]導入当時、三階級参政権制度は、土地所有ではなく税金に基づいて選挙権が決定され、また「普通」、つまり原則としてすべての男性に投票権が認められていたことから、いくぶん進歩的であると考えられていた。そのため、保守派からは強く非難された。[ 13 ]国会選挙に適用されるような、男性のための普通、平等、秘密、直接選挙権は、1914年時点では25の連邦州のうちバーデンとヴュルテンベルクの2州と、1871年の普仏戦争でドイツがフランスから奪取した帝国領アルザス=ロレーヌでのみ享受されていた。イギリス、スウェーデン、オランダなどでは、財産要件などの理由で第一次世界大戦まで多くの男性に投票権が与えられなかったが、プロイセンでは、ほとんどの人にとって投票率が低かったとはいえ、すべての成人男性に投票権があった。男性普通選挙は、ドイツ以外では20世紀初頭までスイスとフランスにのみ存在していた。例えばスウェーデンでは、1900年頃は全人口のわずか8.2%にしか投票権が与えられていなかった。[ 14 ]
プロイセンの選挙法は、秘密性が欠如していたため、他の多くのドイツ諸州に比べて民主的とは言えませんでした。ヴァルデックを除く他のすべての州では、1881年にバイエルン州、 1899年にブラウンシュヴァイク州、 1911年にヘッセン州、1912年にシュヴァルツブルク=ゾンダースハウゼン州が秘密投票を導入して以来、選挙は秘密投票とみなされていました。しかし、秘密投票は紙媒体でのみ行われることが多かったのです。
一方、間接投票は当時のヨーロッパでは非常に一般的でした。1914年までに、ドイツの他のほとんどの州では直接投票に置き換えられました。
メクレンブルク=シュヴェリーン州とメクレンブルク=シュトレーリッツ州には、1918年まで選挙で選ばれた議院は存在しなかった。ハンブルク、そして1905年まではリューベックでは、租税調査(選挙権を得るための条件として一定額の税金の支払い)が実施されていた。バイエルン州、ザクセン州、ヘッセン州、シュヴァルツブルク=ルドルシュタット州、シュヴァルツブルク=ゾンダースハウゼン州、リッペ州、リューベック州では、直接税の支払いが選挙権を得るための条件であった。ザクセン=アルテンブルク州、ザクセン=コーブルク=ゴータ州、ロイス=グライツ州では、直接税の支払いと世帯主の居住が条件とされた。
プロイセンに加えて、ブラウンシュヴァイク、リッペ、ザクセン(1896年から1909年のみ)、ザクセン=アルテンブルク、ヴァルデックでも三階級選挙法が適用された。リューベックでは二階級選挙制度があり、第一階級では105名の代表者を選出し、第二階級ではわずか15名であった。プロイセン、バイエルン、ヴュルテンベルク、バーデン、ヘッセン、および1911年からはアルザス=ロレーヌには二院制の議会があったが、その内の一院は普通選挙では選出されなかった。一院制の州の多くでは、議員の一部は君主により任命されるか、特定のグループ(重税を課せられている者、大地主、学者など)により選出された。ブレーメン(八階級選挙)では、150議席のうち68議席のみが普通選挙で選ばれた。ハンブルクでは160人中80人、ブラウンシュヴァイクでは48人中30人。
参照
参考文献
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