気候変動に関する国際連合枠組条約

国連気候変動枠組条約
気候変動に関する国際連合枠組条約
タイプ多国間 環境協定
コンテクスト環境保護主義
ドラフト1992年5月9日 (1992-05-09)
署名1992年6月4日～ 14日
1992年6月20日～1993年6月19日
位置リオデジャネイロ、ブラジル
ニューヨーク、アメリカ合衆国
効果的1994年3月21日 (1994-03-21)
状態50州による批准
署名者165
パーティー198
寄託者国連事務総長
言語
全文
ウィキソースの気候変動に関する国際連合枠組条約

気候変動に関する国際連合枠組条約（UNFCCC ）は、危険な気候変動を制限するための合意を交渉する国連のプロセスです。これは、 「気候システムに対する危険な人間による干渉」に対抗するための各国間の国際条約です。その主な方法は、大気中の温室効果ガスの増加を抑制することです。[1] 1992年にリオデジャネイロで開催された国連環境開発会議（UNCED）（通称地球サミット）において、154カ国が署名しました。この条約は1994年3月21日に発効しました。[2] 「UNFCCC」は、ドイツのボンにある国連キャンパスに事務所を置き、条約の運用を支援する事務局の名称でもあります。[3]

COP27カトリック関係者会合におけるフィリピンの「生きたラウダート・シ」発言、ローマ教皇庁代表団との会合
2018年から2022年までアルメニアの第4代大統領を務めたアルメン・サルキシャン氏がCOP26に出席した。

条約の主な目的は第2条に説明されている。それは「気候システムに対する危険な人為的干渉を防止する水準で大気中の温室効果ガス濃度を安定させること」である。[1]条約は気候に関する科学的研究の継続を求めている。この研究は、合意に至るための会議や交渉を支援する。目的は、生態系が気候変動に適応できるようにすることである。同時に、気候変動による食料生産への脅威や、それに対処するための措置がないことを確保することを目指している。そして、持続可能な形で経済発展を進めることを目指している。[2] [4] UNFCCCの活動は現在、パリ協定の実施に重点を置いている。この協定は2016年に発効した。[5] [6]この協定は、地球の気温上昇を産業革命以前の水準から2℃（35.6℉）を大きく下回る水準に抑え、さらには1.5℃（34.7℉）に抑えることを目指している。パリ協定は、1997年に調印され2005年から2020年まで有効だった 国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の京都議定書に取って代わった。

2022年までに、UNFCCCには198の締約国が加盟しました。最高意思決定機関である締約国会議（COP）は毎年会合を開き、地域レベルおよび技術レベルの会合も年間を通して開催されます。[7] [8]パリ協定は、目標達成に向けた進捗状況を5年ごとにレビュー、すなわち「グローバル・ストックテイク」することを義務付けています。最初のストックテイクは、2023年にアラブ首長国連邦（UAE）で開催されたCOP28で実施されました。

この条約は、3つのカテゴリーの国々の責任を規定しています。すなわち、先進国、特別な財政的責任を負う先進国、そして開発途上国です。[4]先進国は附属書I国と呼ばれ、当初は38か国ありました。附属書I国は、温室効果ガスの排出を制限するための国家政策を策定し、適切な措置を講じなければなりません。また、1990年の温室効果ガス排出量レベルに個別または共同で回帰するための措置について報告しなければなりません。[4]

主要な署名国がそれぞれの約束を遵守していないことは問題である。このため、UNFCCCは採択以来、温室効果ガス排出量の削減に成功していないと批判されてきた。[9]締約国は、多数決による議決手続きについて合意していない。すべての決定はコンセンサス方式で行われ、個々の締約国または国には拒否権が与えられている。[10]パリ協定が気候変動目標の達成に有効かどうかも議論の的となっており、特に地球の気温上昇を1.5℃未満に抑えるというより野心的な目標に関しては議論が続いている。[11] [12]

最近の研究では、UNFCCCの枠組みの下での気候ガバナンスの公平性と有効性を高める手段として、対面式のサミットと仮想テーマ別セッションを交互に行うハイブリッドな会議サイクルが提案されている[13]

発達

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IPCCの第一次評価報告書は1990年に発表されました。この報告書は、気候変動科学とこれまでの科学的コンセンサスについて広範な概要を示し、不確実性について議論し、温暖化の証拠を示しました。著者らは、人間の活動によって大気中の温室効果ガスが増加していることは確実であると述べています。これは地球表面の温暖化をさらに進めています。[14] [15]この報告書は、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の設立につながりました。[16]

1992年の条約合意

条約の条文は、1992年4月30日から5月9日までニューヨークで開催された政府間交渉委員会の会合で作成された。条約は1992年5月9日に採択され、1992年6月4日にリオデジャネイロで開催された国連環境開発会議（UNCED）（通称地球サミット）で署名のために開放された。[17] 1992年6月12日、154カ国がUNFCCCに署名した。UNFCCCは批准後、署名国政府に対し、「地球の気候システムに対する危険な人為的干渉を防止する」という目標を掲げ、大気中の温室効果ガス濃度を削減することを約束した。この約束を果たすには、温室効果ガス排出量の大幅な削減が必要となる（後述の「温室効果ガス濃度の安定化」のセクションを参照）。[1] [7]条約締約国は、1995年から毎年、気候変動対策の進捗状況を評価するために締約国会議（COP）を開催している。[8]

条約第3条第1項[18]は、締約国は「共通だが差異のある責任及び各国の能力」に基づき気候システムの保護に努めるべきであり、先進締約国は気候変動への対処において「主導的役割を果たす」べきであると規定している。第4条では、すべての締約国は、例えば気候変動の緩和や気候変動の最終的な影響への適応などを通じて、気候変動に対処するための一般的な約束を行うとしている。[19]第4条第7項は次のように規定している。 [20]

開発途上締約国が条約に基づく約束をどの程度効果的に履行するかは、先進締約国が資金と技術移転に関する条約に基づく約束をいかに効果的に履行するかにかかっており、経済・社会開発と貧困撲滅が開発途上締約国にとって第一かつ最優先事項であることが十分に考慮される。

条約では、附属書I締約国の目標として、2000年までに温室効果ガス（モントリオール議定書で規制されていない二酸化炭素およびその他の人為的温室効果ガス）の排出量を1990年の水準に安定させることを定めている。[21]

包括的な目標

枠組み条約の究極の目的は、第2条に「大気中の温室効果ガス濃度を、気候システムに対する危険な人為的干渉を防止する水準に安定化させること」と明記されている。[1]同条約第2条は、この目標は「生態系が気候変動に自然に適応し、食料生産が脅かされることがないよう確保し、持続可能な形で経済発展が進むよう確保するのに十分な時間枠内で達成されるべきである」としている。[1]

6つの優先分野（気候エンパワーメントのための行動）

気候エンパワーメントのための行動（ACE）は、2015年に国連気候変動枠組条約（UNFCCC）が「第6条」よりも適切な名称として採用した用語です。これは、条約原文（1992年）の第6条を指し、教育、研修、啓発活動、市民参加、情報への市民のアクセス、そしてこれらの問題に関する国際協力という6つの優先分野に焦点を当てています。6つの分野すべてを実施することが、気候変動がもたらす課題を誰もが理解し、解決に参加するための極めて重要な要素であると認識されています。ACEは、各国政府に対し、教育・啓発プログラムの策定・実施、科学・技術・管理分野の人材育成、情報へのアクセス促進、そして気候変動とその影響への取り組みにおける市民参加の促進を求めています。また、各国に対し、優良事例や教訓の共有、国家機関の強化を通じて、このプロセスに協力するよう求めています。この幅広い活動は、気候変動適応・緩和策の効果的な実施、そしてUNFCCCの究極的な目標達成に不可欠とされる具体的な目標によって導かれています。[22]

主要な合意事項と議定書

京都議定書

京都議定書締約国地図
  第1期および第2期に拘束力のある目標を持つ附属書B締約国
  附属書B締約国は第1期には拘束力のある目標を掲げているが、第2期には掲げていない
  拘束力のある目標を持たない附属書B以外の締約国
  第1期に拘束力のある目標を掲げていたが、議定書から脱退した附属書B締約国
  議定書に署名しているが批准していない国
  議定書の締約国ではない他の国連加盟国およびオブザーバー

京都議定書（きょうとぎていしょ）は、 1992年の気候変動枠組条約（UNFCCC）を延長した国際条約であり、地球温暖化が進行しており、人為的なCO2排出がその原因であるという科学的コンセンサスに基づき、締約国に温室効果ガスの排出削減を義務付けている。京都議定書は1997年12月11日に日本の京都で採択され、 2005年2月16日に発効した。2020年の議定書には192の締約国（カナダは2012年12月に脱退）[23]があった。

京都議定書は、大気中の温室効果ガス濃度を「気候システムに対する危険な人為的干渉を防止する水準」（第2条）まで低減することにより、地球温暖化の進行を抑制するという国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の目標を履行するものである。京都議定書は、附属書Aに記載されている7つの温室効果ガス、すなわち二酸化炭素（CO2 ）、メタン（CH4 ）、亜酸化窒素（N2O ）、ハイドロフルオロカーボン（ HFC ）、パーフルオロカーボン（PFC） 、六フッ化硫黄（SF6 ）、三フッ化窒素（NF3 ）に適用された。[24]三フッ化窒素は、ドーハ・ラウンドの第2次遵守期間に追加された。[25]

議定書は、共通だが差異ある責任という原則に基づいており、経済発展により各国が気候変動と闘う能力に差があることを認め、したがって、大気中の温室効果ガスの現在のレベルに対して歴史的に責任があるという理由で、現在の排出量を削減する義務を先進国に課しました。

議定書の第一約束期間は2008年に始まり、2012年に終了しました。第一約束期間に完全参加した36カ国はすべて議定書を遵守しました。しかし、9カ国は自国の排出量が目標値をわずかに上回ったため、他国の排出削減に資金を提供するという柔軟性メカニズムに頼らざるを得ませんでした。2008年の金融危機は排出量を削減しました。旧東側諸国では、ソ連の崩壊により1990年代初頭に排出量が減少したため、最大の排出削減が見られました。 [26]先進36カ国が排出量を削減したにもかかわらず、世界の排出量は1990年から2010年の間に32%増加しました。[27]

パリ協定

パリ協定の署名国と締約国の地図[28]
  批准していない署名国
  州政党
 EU批准 の対象となる締約国
  合意は適用されません

パリ協定（パリ協定またはパリ気候協定とも呼ばれる）は、2016年に署名された気候変動に関する国際条約である。[29]この条約は、気候変動の緩和、適応、および資金を対象としている。パリ協定は、フランスのパリ近郊で開催された2015年の国連気候変動会議で196の締約国によって交渉された。2023年2月現在、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の195か国が協定に加盟している。協定を批准していない3つのUNFCCC加盟国のうち、唯一の主要排出国はイランである。第2位の排出国である米国は2020年に協定から脱退し、 [30] 2021年に再加盟し、[31] 2025年に再び脱退を発表した。[32]

パリ協定は、地球の地表気温の上昇を産業革命以前の水準から2℃（3.6℉）より十分に低く抑えるという長期的な気温目標を掲げています。また、この条約では、上昇の上限を1.5℃（2.7℉）に抑えることが望ましいと規定されています。これらの上限は、長年にわたる地球の気温の平均値として定義されています。[33]

さらなるコミットメント

京都議定書（およびその改正）とパリ協定に加え、条約締約国はUNFCCC締約国会議において更なるコミットメントに合意しています。これらには、バリ行動計画（2007年）[34] 、コペンハーゲン合意（2009年） [35]、カンクン合意（2010年）[36]、強化された行動のためのダーバン・プラットフォーム（2012年）[37]が含まれます。

バリ行動計画

2007年に採択されたバリ行動計画の一環として、すべての先進締約国は、「各国の国情の違いを考慮しつつ、各国間の努力の比較可能性を確保しつつ、定量化された排出制限および削減目標を設定する」ことに合意した。[38]開発途上締約国は、「持続可能な開発の文脈において、技術、資金、能力構築によって支援され、可能となる、測定可能、報告可能、検証可能な方法で、適切な緩和措置を各国が実施する」ことに合意した。[38] 42の先進国がUNFCCC事務局に緩和目標を提出しており、[39] 57の開発途上国とアフリカングループ（国連加盟国のグループ）も同様に提出している。[40]

コペンハーゲン合意とカンクン合意

2009年のコペンハーゲン交渉の一環として、多くの国がコペンハーゲン合意を策定しました。[35]この合意では、地球温暖化を2.0℃（35.6℉）未満に抑えるべきであると規定されています。[35]この合意では、これらの気温目標の基準値（例えば、産業革命以前の気温や1990年の気温を基準としたもの）は明示されていません。国連気候変動枠組条約（UNFCCC）によれば、これらの目標は産業革命以前の気温を基準としています。[41]

114カ国が合意に同意しました。[35] UNFCCC事務局は、「一部の締約国は、事務局への文書において、合意の性質および関連事項に関する具体的な理解を示しており、それに基づいて[合意]に同意した」と述べています。この合意は締約国会議で正式に採択されたわけではありません。その代わりに、COPは「コペンハーゲン合意に留意した」のです。[35]

協定の一環として、17の先進国締約国とEU27カ国が緩和目標を提出した[42]。また、45の開発途上国締約国も緩和目標を提出した[43] 。一部の開発途上国締約国は、自国の計画に対する国際的な支援の必要性を指摘した。

カンクン合意の一環として、先進国と発展途上国はUNFCCCに緩和計画を提出した。[44] [45]これらの計画はバリ行動計画の一部として作成された計画と併せてまとめられた。

国連のゼロ排出競争のブレークスルー

2021年の国連気候変動枠組条約（UNFCCC）年次総会において、「国連ゼロ排出へのブレークスルー」キャンペーンが発足しました。このキャンペーンの目標は、温室効果ガス排出量ゼロを達成するために、経済の20セクターを変革することです。各セクターの少なくとも20%が具体的な対策を講じ、グラスゴーで開催されるCOP26までに10セクターを変革する必要があります。主催者によると、20%は転換点であり、それを超えるとセクター全体が不可逆的な変化を始めるとされています。[46] [47]

発展途上国

ベルリン[48]、カンクン[49] 、ダーバン[50]において、開発途上国締約国の開発ニーズが改めて強調された。例えば、ダーバン・プラットフォームは以下の点を再確認している。[50]

[...] 社会経済開発と貧困撲滅は開発途上締約国にとって第一かつ最優先事項であり、低排出開発戦略は持続可能な開発の中心であり、開発途上国で発生する世界の排出量の割合は、それらの国の社会的・開発上のニーズを満たすために増加するであろう。

緑の気候基金

持続可能な開発目標13の指標13.A.1の世界地図：緑の気候基金の1000億ドルの動員、2018年

国連持続可能な開発目標（SDG）13には、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）に関するターゲットが含まれており、緑の気候基金（GCF）の活用方法が説明されている。2030年までの達成を目指すSDG 13の5つのターゲットの一つは、「国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の締約国が、2020年までにあらゆる資金源から年間1000億ドルを共同で動員するという目標を掲げ、意義のある緩和行動と実施の透明性確保の観点から開発途上国のニーズに対応するというコミットメントを実施する。また、可能な限り早期に資本化を通じてGCFを全面的に運用開始する。」としている。 [51]このターゲットには指標が1つだけある。指標13.aは、「2025年まで継続する1000億ドルの共同動員目標に関連して、年間に提供および動員される米ドル建ての金額」である。[52]

緑の気候基金（GCF）は、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の枠組みの中で設立された気候変動対策のための基金です。世界最大規模の基金とされるGCFの目的は、気候変動への適応と緩和活動において開発途上国を支援することです。[53] GCFは、UNFCCCの資金メカニズムの運営機関です。韓国仁川市松島に拠点を置いています。24名の理事で構成される理事会によって運営され、事務局の支援を受けています。

ポルトガル人の開発経済学者マファルダ・ドゥアルテ氏が同基金の事務局長を務めている。[54]

緑の気候基金は、テーマ別資金枠を利用して開発途上国におけるプロジェクトやその他の活動を支援します。[55]緑の気候基金は、UNFCCCに基づく気候変動資金調達の取り組みの中心となることが意図されています。UNFCCCが調整する、気候変動資金の支出のための小規模な多国間気候基金が他に4つあります。これらには、適応基金（AF）、後発開発途上国基金（LDCF）、特別気候変動基金（SCCF）、そして地球環境ファシリティ（GEF）が含まれます。GCFはこれら5つの基金の中で最大のものです。[56] [57]

2023年12月現在、GCFのポートフォリオは135億ドル（協調融資を含めると519億ドル）となっている。[58]

GCFの設計プロセスは、いくつかの問題を提起しました。これには、資金調達方法[59] 、民間セクターの役割[60]、資源に対する「国の所有権」のレベル[61]、そして理事会自体の透明性[ 62]に関する継続的な疑問が含まれます。また、この新たな国際気候機関は、気候変動対策に投入される納税者の資金をさらに細分化させる可能性があります。[63]

2016年、同基金の元理事エラ・シェイクルウ氏は、基金が「従来型の投資提案」を過度に支援していると批判した。この見解は、多くの市民社会団体にも支持されている。[64]

2023年に事務局長は、基金の効率性を高め、より大きな効果を発揮できるようにするための一連の改革を発表しました。[65]

事務局および事務所

国連事務局所在地、ボンの国連キャンパス

「UNFCCC」は、条約の運営を支援する事務局の名称でもあります。事務局はドイツのボンにある国連キャンパス内に事務所を置いています。以前はハウス・カルスタンイェンと、国連キャンパス内のランガー・オイゲンと呼ばれる建物に事務所がありました。

事務局は 条約第8条に基づき設置され、事務局長が長を務めます。事務局は、気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の並行的な活動によって強化され、会合や様々な戦略の議論を通じて合意形成を目指します。UNFCCC条約の署名以来、締約国会議（COP）は条約の目的を達成する方法について議論を重ねてきました。

2010年から2016年まではクリスティアナ・フィゲレスが事務局長を務め、その後はパトリシア・エスピノサが事務局長に就任した。エスピノサは2016年5月18日に潘基文国連事務総長によって事務局長に任命され、2016年7月18日に就任した。[66]エスピノサは2022年7月16日に退職した。[66]国連事務次長のイブラヒム・ティアウが暫定的に事務局長代行を務めた。[67] 2022年8月15日、アントニオ・グテーレス事務総長はエスピノサに代わり、元グレナダ気候大臣のシモン・スティールを事務局長に任命した。[68]

現職および元事務局長は以下のとおりです。

UNFCCC事務局長一覧 出典
: [67] [69]
シニア事務局長国在職権その他の役職
からに
1マイケル・ザミット・クタジャーマルタ マルタ19952002
2ジョーク・ウォーラー・ハンターオランダ オランダ2002年5月1日[70]2005年10月14日国連持続可能な開発担当ディレクター（1994～1998年）
演技リチャード・キンリーカナダ カナダ2005年10月15日2006年8月9日2006年 - 2016年 UNFCCC 事務局次長
FOGGS 会長 (2016年 -)
3イヴォ・デ・ブールオランダ オランダ2006年8月10日2010年7月1日
4クリスティアナ・フィゲレスコスタリカ コスタリカ2010年7月1日2016年7月18日
5パトリシア・エスピノサメキシコ メキシコ2016年7月18日2022年7月16日メキシコ 外務長官（2006～2012年）
メキシコ駐ドイツ大使（2013～2016年）
演技イブラヒム・ティアウモーリタニア モーリタニア2022年7月17日[71]2022年8月14日国連国連事務次長およびUNCCD事務局長（2019-2025）
6サイモン・スティールグレナダ グレナダ2022年8月15日[68] [72] [73]現在グレナダ環境大臣（2017～22年）[73]

プロセス

IPCC報告書との関係

IPCCが発表する報告書は、UNFCCCが毎年開催する気候変動交渉において重要な役割を果たしている。[74] [75]例えば、UNFCCCはIPCCに対し、1.5℃の地球温暖化に関する報告書を作成するよう要請した。IPCCはその後、 2018年に1.5℃の地球温暖化に関する特別報告書（SR15）を発表した。[76]この報告書は、21世紀中に温暖化を1.5℃未満に抑えることが可能であることを示した。しかし、これは排出量の大幅な削減を意味する。また、社会のあらゆる側面で急速かつ広範囲にわたる変化を意味する。[77]この報告書は、2℃の温暖化は1.5℃の温暖化よりもはるかに深刻な影響をもたらすことを示した。言い換えれば、温暖化は少しでも重要だということなのだ。SR15は、メディアや一般大衆において、IPCCの報告書としては前例のない影響力を持った。[78]これにより、1.5℃目標が気候変動活動の中心に躍り出た。[79]

締約国会議（CoP）

2015年11月30日から12月12日まで開催された、国連気候変動枠組条約第21回締約国会議（COP 21）および1997年京都議定書第11回締約国会合（CMP 11）のロゴ。

国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の枠組みの中で毎年開催される会議です。気候変動枠組条約締約国（COP）の正式な会合として、気候変動対策の進捗状況を評価し、1990年代半ばからは、先進国による温室効果ガス排出削減の法的拘束力のある義務を確立するための京都議定書の交渉に携わってきました。[8] 2005年以降、COPは京都議定書締約国会議（CMP）としても機能し、2016年以降はパリ協定締約国会議（CMA）としても機能しています。

第1回会議（COP1）は1995年にベルリンで開催された。第3回会議（COP3）は京都で開催され、京都議定書が採択された。この議定書は2012年のドーハ会議（COP18、CMP8）で改正された。COP21 （ CMP11 ）会議は2015年にパリで開催され、パリ協定が採択された。COP28は2023年にアラブ首長国連邦で開催され、パリ協定に基づく初のグローバル・ストックテイクが行われた。UAEは、アブダビの国営石油会社ADNOCのトップでもあるスルタン・アル・ジャベル氏をCOP28の議長に指名した。[80]アゼルバイジャンは2024年にCOP29を主催する。

補助機関

補助機関とは、締約国会議を補佐する委員会である。補助機関には以下のものがある。[81]

  • パーマネント:
    • 条約第9条に基づき、科学技術助言補助機関（SBSTA）は、締約国会議（COP）及び必要に応じてその他の補助機関に対し、条約に関連する科学技術上の事項に関する情報と助言を適時に提供するために設置されます。SBSTAは、専門家（IPCCなど）が提供する情報や評価と、政策立案に重点を置くCOPとの間の橋渡し役を務めます。
    • 実施補助機関（SBI）は、条約第10条に基づき、締約国会議（COP）による条約の効果的な実施状況の評価と検討を支援するために設置されます。SBIは、COPに対し、また要請があれば他の機関に対し、政策および実施に関する事項について勧告を行います。
  • 一時的：
    • 第 13 条に関する特別グループ (AG13)、1995 年から 1998 年まで活動。
    • ベルリン任務に関する特別グループ (AGBM)、1995 年から 1997 年まで活動。
    • 京都議定書附属書I締約国による更なる約束に関する特別作業部会（AWG-KP）は、京都議定書締約国によって2005年に設立され、2013年以降の京都議定書に基づく先進国の更なる約束を検討するため設置された。2012年にCMPがドーハ改正を採択したことにより作業を終了した。[82]
    • 気候変動に関する強化された国際協定の交渉を行うために2007年にバリ島に設立された長期的協力行動に関する特別作業部会（AWG-LCA）。
    • 2011年にダーバンで開催されたCOP17において、「すべての締約国に適用される条約に基づく法的効力を持つ議定書、その他の法的文書、または合意された成果を策定する」ことを目的として設立された、強化された行動のためのダーバン・プラットフォーム特別作業部会（ADP） [83] 。ADPは2015年12月5日にパリで作業を終了した。 [84]

国家コミュニケーション

「国別報告書」とは、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）を批准した国が提出する報告書の一種です。[85]先進国は4年ごとに国別報告書を提出することが義務付けられており、開発途上国も同様に提出すべきです。[86] [87] [88]一部の後発開発途上国は、主に能力の制約により、過去5～15年間国別報告書を提出していません。 [89]

国別報告書は数百ページに及ぶ場合が多く、温室効果ガス排出削減策に加え、気候変動による脆弱性や影響についても記載されています。[90]国別報告書は、国連気候変動枠組条約締約国会議で合意されたガイドラインに従って作成されます。パリ協定の基礎となる（意図された）国別決定貢献（NDC）は、より短く詳細度は低いものの、標準化された構成に従っており、専門家による技術的レビューの対象となります。

国別決定貢献

2013年にワルシャワで開催された第19回締約国会議において、UNFCCCは、2015年にパリで開催される第21回締約国会議（COP21）に先立ち提出される予定の国別貢献（INDC）のメカニズムを創設した。[91]各国には、これらの気候変動の緩和および適応計画が国内で適切なものとなるよう、自由と柔軟性が与えられた。[92]特に実施される行動の種類に関するこの柔軟性により、開発途上国は、自国の特定の適応および緩和のニーズ、およびその他のニーズに合わせて計画を調整することが可能となった。

COP21の余波を受け、各国がパリ協定を批准したため、これらのINDCは、UNFCCCに新たなNDCが同時に提出されない限り、国別決定貢献（NDC）となった。 [93] 2016年11月4日にパリ協定が発効した後、マラケシュで開催された第22回締約国会議（COP22）では、これらの国別決定貢献とその実施に焦点が当てられた。[94]

会員と参加

国連気候変動枠組条約締約国
  附属書IおよびII締約国
  附属書I締約国
  非附属書締約国
  オブザーバーの州

2022年現在、UNFCCCにはすべての国連加盟国、国連総会オブザーバーであるパレスチナ国とローマ教皇庁、国連非加盟国のニウエとクック諸島、超国家連合である 欧州連合を含む198の締約国が参加している。[95] [96]

締約国の分類とそのコミットメント

UNFCCC の締約国は次のように分類されます。

  • 附属書I：気候変動枠組条約（UNFCCC）附属書Iには、欧州連合を含む43の締約国が記載されている。[97]これらの締約国は、工業化国（先進国）および「移行経済国」（EIT）に分類される。[98] 14のEITは、ロシアと東ヨーロッパの旧中央計画経済（ソビエト経済）である。[99]
  • 附属書II：条約附属書Iに記載されている締約国のうち、欧州連合を含む24か国は、条約附属書IIにも記載されている。[100]これらの締約国は、経済協力開発機構（OECD）加盟国で構成されている。これらの締約国は、1992年のOECD加盟国からトルコを除いた加盟国とEUで構成される。附属書II締約国は、温室効果ガス排出量の削減（気候変動緩和）と気候変動の影響の管理（気候変動適応）を支援するため、EITおよび開発途上国に対し財政的および技術的支援を提供することが義務付けられている。[98]
  • 後発開発途上国（LDC）：49カ国がLDCであり、気候変動の影響への適応能力が限られていることから、条約の下で特別な地位を与えられている。 [98]
  • 非附属書I国：UNFCCCの附属書Iに記載されていない締約国は、ほとんどが低所得国[101]である。[98]発展途上国は、十分に発展した時点で、自発的に附属書I国となることができる。
締約国: 附属書、EU、OECD、EIT [102]

政党一覧

附属書I国

附属書I締約国は、欧州連合を含め43カ国ある。[97]これらの国は、先進国と経済移行国に分類される。[98]これらの国のうち、欧州連合を含む24カ国は附属書II締約国でもあり、[100] 14カ国は経済移行国である。[99]

附属書I国（うち24か国は附属書II締約国でもある）

  1. オーストラリア オーストラリア[a]
  2. オーストリア オーストリア[a]
  3. ベルギー ベルギー[a]
  4. カナダ カナダ[a]
  5. キプロス キプロス
  6. デンマーク デンマーク[a]
  7. 欧州連合 EU [a]
  8. フィンランド フィンランド[a]
  9. フランス フランス[a]
  10. ドイツ ドイツ[a]
  11. ギリシャ ギリシャ[a]
  12. アイスランド アイスランド[a]
  13. アイルランド共和国 アイルランド[a]
  14. イタリア イタリア[a]
  15. 日本 日本[a]
  16. リヒテンシュタイン リヒテンシュタイン
  17. ルクセンブルク ルクセンブルク[a]
  18. マルタ マルタ
  19. モナコ モナコ
  20. オランダ オランダ[a]
  21. ニュージーランド ニュージーランド[a]
  22. ノルウェー ノルウェー[a]
  23. ポルトガル ポルトガル[a]
  24. スペイン スペイン[a]
  25. スウェーデン スウェーデン[a]
  26. スイス スイス[a]
  27. 七面鳥 七面鳥
  28. イギリス イギリス[a]
  29. アメリカ合衆国 アメリカ合衆国[a]

移行経済国である附属書I国：

  1. ベラルーシ ベラルーシ
  2. ブルガリア ブルガリア
  3. クロアチア クロアチア
  4. チェコ共和国 チェコ共和国
  5. エストニア エストニア
  6. ハンガリー ハンガリー
  7. ラトビア ラトビア
  8. リトアニア リトアニア
  9. ポーランド ポーランド
  10. ルーマニア ルーマニア
  11. ロシア ロシア連邦
  12. スロバキア スロバキア
  13. スロベニア スロベニア
  14. ウクライナ ウクライナ
注記
  1. ^ abcdefghijklmnopqrstu vwx 附属書II締約国

市民社会の関与

2014年、国連はペルーとフランスと共同で、すべての気候変動対策の約束を文書化し、確認するための世界気候行動ポータルNAZCAを設立しました。[103] [104]

COPには、市民社会、企業、学界から数千人のオブザーバーが参加します。彼らは、公式に調整された「サイドイベント」を含む、膨大な活動プログラムを組織します。これらの活動は、公式交渉を補完し、情報を提供します。

UNFCCCの市民社会オブザーバーは、緩やかなグループに組織化されており、承認されている団体の約90%をカバーしています。宗教団体や国会議員など、一部の団体はこれらの大まかなグループ分けから外れています。[105] UNFCCC事務局は、以下の団体を非公式NGOグループとして認定しています（2016年）：[106] 宗教団体、教育・能力開発・アウトリーチNGO、国会議員。

概要は以下の表に示すとおりである。[105]

名前略語入学年
ビジネスおよび産業NGOビンゴ1992
環境NGOエンゴ1992
地方自治体および市町村当局LGMACOP1（1995年）
先住民族団体IPOは2022年4月1日にWayback MachineにアーカイブされましたCOP7（2001年）
研究と独立NGOリンゴCOP9（2003年）
労働組合NGOトゥンゴCOP14（2008年）以前
女性とジェンダーWGCCOP17（2011年）の直前
若者NGOYOUNGO 2020年9月19日アーカイブ at the Wayback MachineCOP17（2011年）の直前
農民農民（2014年）

分析

第2条の最終目的の解釈

2016年、グリーンピースが国連入口で企画した「家族写真」。 「私たちは前進する」と書かれた横断幕が掲げられた。この横断幕は、様々な違いを乗り越え、100%の再生可能エネルギー利用と1.5℃目標達成に向けて、引き続き強力な気候変動対策を推進していくという決意を改めて示した。

枠組み条約の究極の目的には、以下でさらに議論され、ここではイタリック体で示されているいくつかのキーワードが含まれています。「大気中の温室効果ガスの濃度を、気候システムに対する危険な人為的干渉を防ぐレベルで安定させること」 [1]

大気中の温室効果ガス濃度を安定させるためには、地球全体の人為的温室効果ガス排出量がピークに達し、その後減少する必要がある（気候変動緩和を参照）。[107]安定化レベルが低い場合、安定化レベルが高い場合に比べて、排出量が早くピークに達し、減少する必要がある。[107]このような安定化レベルが低い場合、安定化レベルが高い場合に比べて、地球温暖化の規模は小さくなる。[107]

どの程度の気候変動が危険であるかについては様々な見解がある。[108] : 29–33 科学的分析は気候変動のリスクに関する情報を提供することができるが、どのリスクが危険であるかを判断するには価値判断が必要である。[109]

すでに発生している地球温暖化は、一部の人間および自然システムにリスクをもたらしています。[110]地球温暖化の規模が大きくなると、一般的に悪影響のリスクが高まります。[111]気候変動のリスクは、産業革命以前の水準と比較して1～2℃の地球温暖化で「相当な」ものとなります。4℃の温暖化は、リスクの大幅な増加につながり、生物多様性の広範な喪失や世界および地域の食料安全保障の低下など、潜在的な影響が及ぶ可能性があります。[111]

気候変動政策は、第2条に関連するコストをもたらす可能性がある。[109]例えば、温室効果ガス排出を抑制するためのより厳格な政策は、より深刻な気候変動のリスクを軽減する可能性があるが、実施にはより費用がかかる可能性がある。[111] [112] [113]

意思決定において、予防原則は、潜在的に危険、不可逆的、または壊滅的な事象が特定されているものの、潜在的な損害の科学的評価が十分に確実ではない場合に考慮される。[114] : 655–656 予防原則は、このような悪影響を防止する必要性を強調するものである。予防原則に従えば、（気候変動の正確な影響に関する）不確実性は、行動を起こさない理由にはならず、これは国連気候変動枠組条約第3条3項でも認められている。[114] : 656 

国際貿易

学者や環境保護論者は、国際貿易を制限するような気候変動対策は避けるべきであるとする条約第3条（5）を批判している。 [要出典] [115]

受付

プロセス批判

国連気候変動枠組条約（UNFCCC）と採択された京都議定書の全体的な枠組みとプロセスは、温室効果ガスの排出削減という目標を達成していないとして、一部から批判されている。[9] UNFCCCは気候変動に関わる多国間機関であり、国際政策を制定する上で非効率的なシステムとなり得る。枠組みシステムには190カ国以上が参加し、交渉はコンセンサスに基づいて行われるため、少数の国々がしばしば進展を阻害する可能性がある。[116] [10]

1992年以降、効果的な温室効果ガス排出削減政策条約の締結は失敗に終わっている。このため、米国など一部の国は、UNFCCCの最も重要な合意である京都議定書の批准を控えている。その主な理由は、京都議定書が、現在最大のCO2排出国となっている開発途上国を対象としていなかったためである。しかし、この批准は、交渉の争点となっている工業化以降の気候変動に対する歴史的責任と、消費および物品の輸入に伴う排出（カーボンフットプリント参照）に対する責任の両方を考慮に入れていなかった。[117]また、カナダは、国民に罰金を課すことでカナダ国外への富の移転を招くことを避けたいとの考えから、2011年に京都議定書から脱退した。[118]米国とカナダは両国とも、京都議定書の枠外で二酸化炭素排出量を削減するための国内自主排出削減制度を検討している。 [119]

進展がないと認識されたことで、一部の国々は、メタン、ブラックカーボン、ハイドロフルオロカーボン（HFC）などの短寿命汚染物質の規制を目指す「短寿命気候汚染物質削減のための気候・クリーンエア連合」の設立など、代替となる価値の高い活動を模索し、注力するようになった。これらの汚染物質は、現在の地球温暖化の最大3分の1を占めると考えられているが、その規制は経済的な影響や反対をそれほど伴わない。[120]

2010年、日本は、京都議定書の2期目には署名しないと表明した。主な経済競争相手である中国、インド、インドネシアが直面していない制約を課すことになるためである。[121]ニュージーランドの首相も2012年11月に同様の示唆をした。[122] 2012年の会議では、ロシア、ウクライナ、ベラルーシ、カザフスタンが会議直前に異議を唱えたが、政府関係者はそれを無視し、これらの国は条約を脱退するか批准しない可能性が高いと示唆した。[123]これらの離脱は、一部から煩雑で費用がかさむと見なされているUNFCCCプロセスにさらなる圧力をかけている。英国だけでも、気候変動担当省は2年間で3,000回以上のフライトを利用し、 1,300,000ポンド（英国ポンド）以上の費用がかかった。[124]

さらに、UNFCCC（主に京都議定書の期間）は、気候変動の悪影響に対する人類の脆弱性を低減するためのメカニズムである環境上適正な技術（SET）の移転を促進できなかった。これらの技術の中でも広く利用されているものの一つが再生可能エネルギー源である。UNFCCCは、これらの資源を開発途上国に配分する「技術メカニズム」という機関を設立した。しかし、この配分はあまりにも緩やかであり、京都議定書の第一約束期間の欠陥と相まって[125]、第二約束の批准数が低くなり（結果として実現しなかった）、2015年の国連気候変動会議を前に、ナショナルジオグラフィック誌は批判に拍車をかけ、次のように記した。「1992年にリオデジャネイロで世界各国が『気候システムへの危険な人為的干渉』を回避することに合意して以来、20回会合を重ねてきたが、炭素排出量に関しては何ら変化はなかった。その間に、私たちは前世紀に排出した量とほぼ同量の炭素を大気中に排出してきたのだ。」[126]

パリ協定の有効性に対する批判

世界の温室効果ガス排出量のシナリオ。すべての国がパリ協定の現在の約束を達成したとしても、2100年までの平均気温上昇は、協定で設定された2℃の上限目標を超えることになる。

パリ協定が気候目標を達成する上で有効かどうかは議論の的となっており、ほとんどの専門家は、地球の気温上昇を1.5℃未満に抑えるというより野心的な目標を達成するには不十分だと述べている。[127] [128]パリ協定の正確な規定の多くはまだ整理されていないため、有効性を判断するには時期尚早かもしれない。[127] 2020年の国連環境計画（UNEP）によると、パリ協定の現在の気候コミットメントでは、21世紀末までに世界の平均気温は3℃以上上昇する可能性が高い。より新しいネットゼロコミットメントは国別決定貢献には含まれておらず、気温をさらに0.5℃下げる可能性がある。[129]

各国による当初の約束が不十分な場合、目標を達成するためには、より迅速かつ費用のかかる将来の緩和策が必要となる。[130]さらに、各国のNDCにおける約束と、その実施の間にはギャップがある。最も低コストの排出削減量と実際の排出削減量との間のギャップの3分の1は、既存の約束を実施することで埋められるだろう。[131]ネイチャー誌に掲載された2つの研究によると、2017年時点で主要先進国はいずれも約束した政策を実施しておらず、約束した排出削減目標を達成した国は一つもない。[132]仮に達成できたとしても、加盟国全体の約束の合計（2016年時点）では、地球の気温上昇を「2℃を大きく下回る」水準に抑えることはできないだろう。[133] [134]

2021年に行われた確率モデルを用いた研究では、パリ協定の2℃上限目標を達成するには、NDCを80%上回る排出削減率が必要となるが、主要排出国がそのような削減率の増加なしにNDCを達成できる確率は非常に低いと結論付けられました。この研究では、現在の傾向では、すべての署名国がNDCを達成し、2030年以降も継続した場合、気温上昇を2℃未満に抑えられる確率は5～26%と推定されています。[135]

2020年現在、パリ協定の能力構築と適応に関する有効性については、パリ協定において重要な位置を占めているにもかかわらず、科学文献はほとんど存在しない。入手可能な文献は、損失と損害、そして適応に関する結論がほとんどが曖昧である。[127]

現状報告書によると、この合意は大きな効果を上げている。2010年には2100年までの気温上昇は3.7～4.8℃と予想されていたが、COP27では2.4～2.6℃に抑えられ、全ての国が長期公約を果たせば1.7～2.1℃に抑えられると予測されている。しかしながら、世界は合意の目標である気温上昇を1.5℃に抑えるという目標達成には依然として程遠い。この目標達成には、2025年までに排出量をピークアウトさせなければならない。[136] [137]最近の研究では、平均気温が1.5℃を超える最初の暦年が2024年になると仮定し、地球は既に平均気温が1.5℃に達する20年間に入っている可能性が高いことが示唆されている。[138]さらに、2024年には地球の平均気温がすでに1.5℃を超えている可能性も示唆されている。[139]

パリ協定は、その後のIPCC報告書の焦点にも影響を与えたようだ。パリ協定が締結される以前は、IPCC評価報告書は2℃を超える気温と2℃を下回る気温にほぼ同数の割合で焦点を当てていた。しかし、パリ協定締結後の第6次評価報告書では、気温に関する言及の20%弱が2℃を超える気温であり、ほぼ50%が1.5℃のみに焦点を当てている。[140]

受賞歴

2016年、UNFCCCはアストゥリアス皇太子賞から「国際協力に対するアストゥリアス皇太子または皇太子妃賞」を受賞した。[141]

締約国会議

1995年以来、ほとんどの年で締約国会議（ COP）が開催されています。

国連気候変動枠組条約締約国会議（COP）のリスト
警官年国始める終わり日数市リンク
COP11995ドイツ1995年3月28日1995年7月4日10ベルリン[COP 1] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-1)
COP21996スイス1996年7月8日1996年7月19日11ジュネーブ[COP2] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-2)
COP31997日本1997年12月1日1997年12月10日10京都[COP 3] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-3)
COP41998アルゼンチン1998年11月2日1998年11月13日12ブエノスアイレス[COP4] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-4)
COP51999ドイツ1999年10月25日1999年11月5日12ボン[COP 5] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-5)
COP62000オランダ2000年11月13日2000年11月24日12ハーグ[COP 6] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-6)
COP72001モロッコ2001年10月29日2001年11月10日12マラケシュ[COP7] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-7)
COP82002インド2002年10月23日2002年11月1日10ニューデリー[COP8] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-8)
COP92003イタリア2003年12月1日2003年12月12日12ミラノ[COP9] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-9)
COP102004アルゼンチン2004年12月1日2004年12月12日12ブエノスアイレス[COP10] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-10)
COP112005カナダ2005年11月28日2005年12月10日12モントリオール[COP 11] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-11)
COP122006ケニア2006年11月6日2006年11月17日12ナイロビ[COP12] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-12)
COP132007インドネシア2007年12月3日2007年12月15日12バリ島[COP13] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-13)
COP142008ポーランド2008年12月1日2008年12月12日12ポズナン[COP14] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-14)
COP152009デンマーク2009年7月12日2009年12月18日12コペンハーゲン[COP15] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-15)
COP162010メキシコ2010年11月29日2010年11月12日12カンクン[COP16] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-16)
COP172011南アフリカ2011年11月28日2011年12月11日14ダーバン[COP17] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-17)
COP182012カタール2012年11月26日2012年12月8日12ドーハ[COP18] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-18)
COP192013ポーランド2013年11月11日2013年11月22日12ワルシャワ[COP19] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-19)
COP202014ペルー2014年12月1日2014年12月12日12リマ[COP 20] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-20)
COP212015フランス2015年11月30日2015年12月12日12パリ[COP 21] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-21)
COP222016モロッコ2016年7月11日2016年11月18日12マラケシュ[COP 22] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-22)
COP232017ドイツ2017年6月11日2017年11月17日12ボン[COP 23] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-23)
COP242018ポーランド2018年12月2日2018年12月14日12カトヴィツェ[COP 24] (https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-24)
COP252019スペイン2019年12月2日2019年12月13日12マドリード[COP 25] (https://unfccc.int/conference/un-climate-change-conference-december-2019)
COP262021イギリス2021年10月31日2021年11月12日12グラスゴー[COP 26] (https://unfccc.int/conference/glasgow-climate-change-conference-october-november-2021)
COP272022エジプト2022年11月6日2022年11月18日12シャルム・エル・シェイク[COP27] (https://unfccc.int/cop27)
COP282023アラブ首長国連邦2023年11月30日2023年12月12日12ドバイ[COP28] (https://unfccc.int/cop28)
COP292024アゼルバイジャン2024年11月11日2024年11月22日12バクー[COP 29] (https://unfccc.int/cop29)
COP302025ブラジル2025年10月31日2025年11月12日12ベレン[COP30] (https://unfccc.int/cop30)

参照

参考文献

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  • 国連気候変動枠組条約（2011年2月25日a）、コペンハーゲン合意の附属書Iに関連して附属書I締約国から提供された情報（2020年までの経済全体の定量化された排出目標）、UNFCCC。
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  • UNFCCC（2012年8月23日c）、FCCC/TP/2012/5：条約締約国先進国による経済全体の排出削減目標の定量化：前提条件、条件、アプローチの共通点と相違点、および排出削減努力レベルの比較。技術文書（PDF）、ジュネーブ、スイス：国連事務局. 図書館記録。
  • UNFCCC（2013年2月18日a）、焦点：緩和 - 先進締約国による国内的に適切な緩和の約束または行動、UNFCCC
  • UNFCCC（2013年5月28日b）、FCCC/SBI/2013/INF.12/Rev.2：開発途上締約国が実施すべき国内的に適切な緩和行動に関する情報の取りまとめ。事務局による改訂メモ、ジュネーブ、スイス：国連事務所. 図書館記録。
  • UNFCCC（2013年7月1日c）、焦点：緩和 - NAMA、国別緩和行動、UNFCCC
  • 国連（1992年5月9日）、気候変動に関する国際連合枠組条約、ニューヨーク、2005年4月4日時点のオリジナルよりアーカイブ{{citation}}: CS1 maint: location missing publisher (link) 2000 年 8 月バージョンと現在の (更新された) バージョンも単一の PDF として入手できます。
ウィキメディア・コモンズには、国連気候変動枠組条約に関連するメディアがあります。
  • 気候変動に関する国際連合枠組条約
  • ローレンス・ボワソン・ド・シャズルヌによる序文、国連気候変動枠組条約の手続き史ノート、および国連国際法視聴覚図書館の歴史的アーカイブに所蔵されている視聴覚資料
  • 国連気候変動枠組条約の本文
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