欧州連合理事会
欧州連合理事会
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| 歴史 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 設立 | 1967年7月1日 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 先行 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| リーダーシップ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 構造 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 座席 | 27 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| 委員会 | 10種類の構成
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| モットー | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 多様性の中で団結する | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 会場 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| ヨーロッパビル ブリュッセル、ベルギー | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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ルクセンブルク市ヨーロッパコンベンションセンター、ルクセンブルク | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Webサイト | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| consilium.europa.eu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 憲法 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 欧州連合の条約 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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欧州連合理事会は、条約やその他の公式文書では単に理事会と呼ばれることが多く[ a]、より非公式には閣僚理事会とも呼ばれ、欧州連合条約に記載されている7つの欧州連合（EU）機関のうち3番目の機関です。[2] 2つの立法機関のうちの1つであり、欧州議会とともに、発議権を持つ欧州委員会の提案を修正、承認、または拒否する役割を果たします。[3] [4] [5]
欧州連合理事会と欧州理事会は、EU の機関の中で唯一、明確に政府間組織であり、つまり、大使、大臣、国家元首、政府首脳など、加盟国の行政機関の立場を表明し、代表するフォーラムである。
理事会は、27名の閣僚（各国1名ずつ）からなる10種類の構成で会合を開きます。構成の具体的な構成は、議論するテーマによって異なります。例えば、農業政策を議論する場合、理事会は当該政策分野を含む担当分野を担当する27名の閣僚で構成されます（関連する欧州委員は、議決権を持ちません）。
構成
理事会の議長国は、EU加盟国の政府間で6ヶ月ごとに交代し、各国の関係閣僚が議長を務め、会議の円滑な運営と日々の議題の設定を行う。[6]議長国間の連続性は、議長トリオと呼ばれる3期連続の議長国が共通の政治プログラムを共有するという取り決めによって確保されている。ただし、外務理事会（各国外務大臣）の議長はEUの上級代表が務める。[7]
理事会の決定は、ほとんどの分野では特定多数決、その他の分野では全会一致、手続き上の問題に関しては単純多数決によって行われます。通常、全会一致で決定が下される場合は、議会への諮問のみで済みます。しかし、ほとんどの分野では通常の立法手続きが適用され、理事会と議会は立法権と予算権を平等に共有するため、提案が可決されるには両者の同意が必要です。限られた分野においては、理事会が自ら新たなEU法を発議することができます。[6]
欧州連合理事会事務総局（理事会事務局とも呼ばれる）は、欧州連合理事会、欧州連合理事会議長国、欧州理事会、欧州理事会議長を補佐する。[8]事務局は欧州連合理事会事務総長が率いる。[9]事務局は11の総局に分かれており、各局は局長によって運営されている。[10]
歴史
理事会は、欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）において「閣僚特別理事会」として初めて登場し、最高機関（超国家的な執行機関、現在の委員会）に対抗するために設立されました。当初の理事会の権限は限定的でした。石炭と鉄鋼に関する問題のみが理事会の管轄であり、理事会の同意は石炭と鉄鋼以外の決定にのみ必要でした。全体として、理事会は最高機関（執行機関）のみを精査していました。1957年、ローマ条約により2つの新しい共同体が設立され、それに伴い2つの新しい理事会、すなわち欧州原子力共同体理事会（EAEC）と欧州経済共同体理事会（EEC）が設立されました。しかし、理事会の超国家的な権限に対する反対意見により、理事会の権限は拡大され、新しい執行機関は「委員会」と呼ばれました。[11]
1965年、欧州理事会は「空席危機」に見舞われた。フランス大統領 シャルル・ド・ゴールと欧州委員会の農業提案などとの間の意見の相違から、フランスは欧州理事会のすべての会合をボイコットした。これにより欧州理事会の活動は停止し、翌年ルクセンブルク妥協案によって膠着状態が解消された。この危機は欧州委員会委員長ヴァルター・ハルシュタインの賭け（後に委員長職を失っている）によって引き起こされたものであったが、欧州理事会の運営における欠陥を露呈した。[12]
1967年の合併条約に基づき、ECSCの特別閣僚理事会とEAEC理事会（その他の独立機関と共に）は、欧州共同体理事会に統合され、3つの機関すべてを統括する単一の理事会として機能することとなった。[13] 1993年、マーストリヒト条約による欧州連合の設立を受け、理事会は「欧州連合理事会」という名称を採用した。同条約は理事会を強化し、 3本柱システムに政府間要素を追加した。しかし同時に、議会と委員会は共同体という柱の中で強化され、理事会の独立行動能力は縮小された。[11]
リスボン条約は、柱となる制度を廃止し、議会にさらなる権限を与えた。また、理事会の上級代表と委員会の外交政策責任者を統合し、この新しい人物が外交理事会の議長を務め、輪番制の議長職は廃止された。欧州理事会は理事会とは別の機関と宣言され、常任議長が議長を務めることとなった。また、理事会の様々な構成が条約で初めて言及された。[7]
評議会の発展は、議会の権力の増大を特徴としており、評議会は議会と立法権を共有せざるを得なくなった。議会はしばしば評議会の意向に反対してきた。このことが、評議会の政府間主義体制が発展途上の議会制および超国家主義の原則と矛盾し、両機関の衝突につながるケースもあった。[14]
権限と機能
理事会の主な目的は、EU立法府の2つの拒否権機関のうちの1つであり、もう1つは欧州議会である。両者は協力して、法律を提案する唯一の権限を持つ欧州委員会の提案を修正、承認、または不承認とする。 [3] [5]理事会は欧州議会と共同で連合の予算権を持ち、外交政策やマクロ経済調整など、EUの政府間領域に関して議会よりも大きな権限を持っている。最後に、リスボン条約の発効前は、理事会が正式にEUの行政権を持ち、それを欧州委員会に付与していた。[15] [16]条約ではそのようには規定されていないが、EU立法府の上院に相当すると考える人もいる。[17] [18] [19]理事会はEU加盟国の執行政府を代表し[2] [15]、ブリュッセルのヨーロッパビルに拠点を置いています。[20]
理事会は欧州委員会の設立においても重要な役割を担っている。理事会は一般理事会の構成で、委員会次期委員長の同意を得て、加盟国が提案する委員候補者のリストを採択する。[21]
立法手続き
EUの立法権は、理事会、議会、委員会に分割されています。これらの機関の関係と権限が発展するにつれ、法律を採択するための様々な立法手続きが整備されてきました。[15]初期には、「委員会が提案し、理事会が決定する」という原則が「avis facultatif（原則的立法手続き）」として定められていました。 [22]しかし現在では、ほとんどの法律は通常の立法手続きの対象となっており、法律を採択するには理事会と議会の両方の同意が必要であるという原則に基づいています。[23]
この手続きでは、欧州委員会は議会と欧州理事会に提案を提出します。議会は第一読会の後、修正案を提出することができます。欧州理事会がこれらの修正案を承認した場合、法案は承認されます。承認しない場合は、「共通見解」を採択し、その修正案を議会に提出します。第二読会で、議会が文言を承認するか、行動を起こさない場合は、文言は採択されます。それ以外の場合は、議会は欧州理事会の提案に対する更なる修正案を提出することができます。修正案は、欧州議会議員の絶対多数によって完全に否決される可能性があります。欧州理事会が依然として議会の見解を承認しない場合、文言は欧州理事会議員と同数の欧州議会議員で構成される「調停委員会」に付託されます。委員会が共同文言を採択した場合、欧州理事会と議会の双方による第三読会で承認されなければ、提案は廃案となります。[24]
特別立法手続きが適用されるその他の分野としては、司法・内務、予算・課税、そして環境政策の財政面など、他の政策分野の特定の側面がある。これらの分野では、議会または議会が単独で法律を決定する。[25] [26]用いられる手続きは、用いられる制度的行為の種類によっても異なる。最も強力な行為は規則であり、その全体が直接適用される行為または法律である。次に指令があり、これは構成員に達成すべき特定の目標を義務付けるが、これは独自の法律を通じて行われるため、決定にあたっては操作の余地がある。決定は特定の個人またはグループに焦点を合わせた文書であり、直接適用される。機関は、単に拘束力のない宣言である勧告や意見を発行することもある。[27]
理事会は、全会一致、単純多数決、または特定多数決のいずれかの方法で議決する。ほとんどの場合、理事会は特定多数決で議案を採決する。つまり、加盟国の少なくとも55%（少なくとも15か国）が賛成し、かつEU人口の少なくとも65%を代表する必要がある。[28]反対国の人口が35%を超える場合でも、「反対少数派」は少なくとも4か国の賛成によってのみ形成される。[29]
決議
理事会決議には法的効力はありません。通常、理事会の意図は、特定の政策分野における将来の取り組みを明示すること、または委員会による行動を促すことです。決議がEUの権限に完全には属さない政策分野を対象とする場合には、「理事会および加盟国政府代表による決議」として発出されます。[30]例としては、1989年9月26日の共同体における下請けの発展に関する理事会決議[31]や、2001年11月26日の消費者信用と債務に関する理事会決議[32]が挙げられます。
外務
共通外交安全保障政策理事会が用いる法的手段は、立法行為とは異なります。CFSP（共通外交安全保障政策理事会）の下では、それらは「共通立場」、「共同行動」、「共通戦略」から構成されます。共通立場は、ミャンマーにおける人権と民主主義の促進といった特定の第三国、アフリカ大湖沼地域の安定化努力といった地域、あるいは国際刑事裁判所への支援といった特定の問題に対する欧州の外交政策を定めることに関連しています。共通立場は、一旦合意されると、すべてのEU加盟国を拘束し、加盟国は定期的に改訂される政策を遵守し、擁護しなければなりません。共同行動とは、地雷除去や小火器の拡散防止といった目標を達成するために、加盟国が協調して資源を投入する行動を指します。共通戦略は目標を定義し、EUの資源を4年間にわたりその任務に投入することを約束します。[33]
共通外交安全保障政策は「敏感な」問題であるため（EUR-Lexによる）、理事会は外交問題に投票する際に全会一致を実施しなければならない。[34]この規則には、欧州連合条約第31条による例外があり、理事会が共通外交安全保障政策を議論する際に特定多数決が認められる状況を規定している。 [34] [35] [36]第31条は、パッセレル条項に関する規定と加盟国の棄権の可能性を規定している。[35] [37]さらに、第31条は、「連合の行動または立場を定義する決定」の例外を規定している。[35] [37] 2023年末から2024年初頭にかけて、ハンガリーのヴィクトル・オルバーン首相がウクライナへのEU援助の承認に反対したため、理事会による外交問題に関する全会一致の投票が注目を集めた。[38] [39] [40]この最近の例では、安全保障理事会はハンガリーの指導者と協議した後、統一的な結論に達しました。[40]以前、2023年末にオルバーン氏はウクライナとEUの加盟交渉に関する安全保障理事会の投票中に退席していましたが、これにより安全保障理事会は拒否権なしでその問題を可決することができました。[39]
予算権限
立法府はEUの予算権限を正式に有している。EUの予算（約1550億ユーロ）[41]は、通常の立法手続きに従い、一読で議会に全予算に対する権限が与えられ（2009年以前は、その影響力は特定の分野に限定されていた）、理事会と対等である。両者の間で意見の相違が生じた場合、立法提案と同様に調停委員会に持ち込まれる。しかし、共同調停文書が承認されない場合、議会は予算を最終的に採択することができる[25] 。予算に加えて、理事会は加盟国の経済政策を調整する。[6]
組織
理事会の手続規則には、理事会の組織と機能に必要な規定が含まれている。[42]
大統領職
理事会の議長職は単一のポストではなく、加盟国の政府が務めます。議長職は6ヶ月ごとに加盟国が持ち回り、その順番は理事会加盟国があらかじめ定めたものです。これにより、各加盟国が理事会の議長を務めます。2007年以降、加盟国3か国は合計18ヶ月間、共通の議題について協力しますが、通常の6ヶ月間の議長職を正式に務めるのは1か国のみです。例えば、2007年後半の議長国ポルトガルは、協力関係にあったドイツ、スロベニアに次ぐ3か国でした。理事会は様々な形態で会合を開き（以下に概説）、メンバーは議題に応じて変わります。議長は、常に議長国の加盟国が務めます。次の議長国の代表者も議長を補佐し、要請があれば議長職を引き継ぐことができます。[43] [44]ただし、例外として外務理事会があり、リスボン条約発効以来、上級代表が議長を務めている。[7]
議長国の役割は行政的かつ政治的である。行政面では、任期中の理事会の活動の手続きと組織化に責任を負う。これには、理事会を招集し、会合を開催すること、COREPERやその他の委員会や作業部会の活動を指導することが含まれる。政治的要素は、理事会における問題にうまく対処し、調停する役割である。特に、これには理事会の議題設定が含まれ、これにより議長国は任期中の理事会の活動に大きな影響力を持つ。議長国はまた、EU内で理事会を代表するだけでなく、例えば国連においてEUを国際的に代表する重要な役割も担う。[44] [45] [46]
構成
法的には、理事会は単一の組織体である（これは、技術的にはどの理事会構成でも、他の理事会構成の権限の範囲内の決定を採択できることを意味する）[47]が、実際には複数の異なる理事会構成（または「(コン)フォーメーション」）に分割されている。欧州連合条約第16条(6)は次のように規定している。
理事会はさまざまな構成で会合し、そのリストは欧州連合の機能に関する条約第 236 条に従って採択されるものとする。
総務理事会は、様々な理事会構成における活動の一貫性を確保する。総務理事会は、欧州理事会議長及び欧州委員会と連携し、欧州理事会の会合の準備とフォローアップを行う。
外務理事会は、欧州理事会が定めた戦略ガイドラインに基づいて連合の対外行動を策定し、連合の行動が一貫していることを確保するものとする。
各評議会構成は、例えば農業や漁業など、異なる機能分野を扱っています。この構成では、評議会は各州政府からその分野を担当する大臣、すなわち農業大臣と漁業大臣で構成されます。この評議会の議長は、議長国の議員が務めます（上記セクション参照）。同様に、経済財政評議会は各国の財務大臣で構成され、各州に1人の財務大臣がおり、議長国議員が議長を務めます。評議会は、月に1回開催される3つの主要構成（以下の上位3つ）を除き、年間を通じて不定期に開催されます。2020年現在[update]、10の構成があります。[48] [49]
- 総務（GAC）
- 総務は理事会の活動を調整し、欧州理事会の会議を準備し、さまざまな理事会構成にまたがる問題を扱います。
- 外務省（FAC）
- 議長国ではなく上級代表が議長を務め、CFSP （コンゴ民主共和国安全保障協力計画） 、CSDP（コンゴ民主共和国安全保障開発計画）、貿易・開発協力を管理する。防衛関係の会合が開催されることもある。[50]
- 経済財政省（Ecofin）
- 加盟国の経済大臣と財務大臣で構成される。ユーロ圏加盟国の大臣のみで構成される非公式グループを通じて、予算およびユーロ圏に関する事項を扱う。 [51]
- 農業と漁業（アグリフィッシュ）
- 加盟国の農水産大臣によって構成され、共通農業政策、共通漁業政策、林業、有機農業、食品・飼料の安全性、種子、農薬、漁業に関する事項を審議する。[52]
- 司法省（JHA）
- この構成は、加盟国の法務大臣と内務大臣を結集するものです。民間防衛も含まれます。
- 雇用、社会政策、健康、消費者問題（EPSCO）
- 雇用、社会保障、消費者保護、保健、機会均等の各大臣で構成される。
- 競争力（COMPET）
- 2002年6月に、従来の3つの構成（域内市場、産業、研究）を統合して設立されました。議題に応じて、欧州問題、産業、観光、科学研究などの分野を担当する大臣で構成されます。リスボン条約の発効により、EUは宇宙問題に関する権限を獲得し[53]、宇宙政策は競争力理事会に移管されました[54] 。
- 運輸・通信・エネルギー（TTE）
- 2002年6月に3つの政策を統合して設立され、議題に応じて構成が変わります。この組織は約2ヶ月に1回会合を開きます。
- 環境（ENVI）
- 環境大臣で構成され、年に4回程度会合を開く。
- 教育、青少年、文化、スポーツ（EYCS）
- 教育、文化、青年、通信、スポーツの各大臣で構成され、年に3～4回会合を開く。[55]視聴覚問題も含まれる。
これらを補完するものとして、政治安全保障委員会（PSC）が大使を集め、国際情勢を監視し、特に危機の際にCSDP内の政策を策定する。[49]欧州理事会は理事会の構成に似ており、同様の方法で運営されるが、各国の指導者（政府 または国家元首）で構成され、議長は[56] 2019年からシャルル・ミシェルである。この機関の目的は、連合全体の「推進力」を定義することである。[57]欧州理事会は、理事会の会合に参加する欧州委員会委員長の任命など、主要な問題を扱っている。 [58]
Ecofinのユーロ圏構成機関であるユーログループも、独自の議長を持つ正式なグループです。[51]欧州理事会に相当するのは、2011年に正式化されたユーロサミット[59]とTSCGです。
EUとESA間の枠組み協定の発効に伴い、宇宙評議会が設置され、EU理事会とESA理事会が閣僚レベルで合同かつ同時開催され、両組織が採択したESPの実施について議論する。[60] [61]
管理
理事会事務総局は、理事会の継続的な基盤を提供し、会議の準備、報告書の草案作成、翻訳、記録、文書作成、議題作成、議長補佐などを行う。[62]理事会事務総長が事務局長を務める。[9]事務局は11の総局に分かれており、各局は局長によって運営されている。[10]
常任代表委員会（COREPER）は、各国の代表者（大使、公務員など）で構成される機関であり、毎週会合を開き、理事会の活動と任務の準備を行う。委員会は、活動の監視と調整を行い、共同決定立法に関して議会と協議する。[63]常任代表委員会は、代表者（COREPER II）と副代表（COREPER I）の2つのグループに分かれている。農業は、農業特別委員会（SCA）によって別途扱われる。多数の作業部会は、 COREPERまたはSCAを通じて理事会に報告書を提出する。[49]
理事会に代表される政府
リスボン条約は、 2014年11月1日以降、ほとんどのケースにおいて、議決権重み付け方式に代わり、二倍多数決（特定多数決）方式への投票制度の変更を義務付けました。理事会による決定は、EU人口の少なくとも65%を代表する加盟国の55%の賛成によって行われなければなりません。[7]
欧州理事会のほぼすべてのメンバーは、国内レベルでは政党の党員であり、そのほとんどは欧州レベルの政党の党員である。しかし、理事会は政党ではなく加盟国を代表するように構成されており[6]、多くの国では連立政権を組んでいるため、理事会の構成によって政党の内訳は、どの国内政党がポストに就いたかによって異なる。しかしながら、各国政府の幅広いイデオロギー的連携は、理事会が制定する法律の性質や、国内政党間のつながりが欧州議会議員に特定の投票方法をとるよう圧力をかける程度に影響を与えている。
位置
1992年12月のエディンバラでの欧州理事会の決定により、理事会はブリュッセルに本部を置くが、4月、6月、10月にはルクセンブルク市で会合を開く。[64] 1952年から1967年の間、ECSC理事会はルクセンブルク市での会合をアルム広場のセルクル・ムニシパルで開催した。事務局は幾度となく移転したが、1955年から1967年の間は、市のフェルロレンコスト地区に置かれていた。1957年、独自の理事会を持つ2つの新しい共同体が設立されたことに伴い、場所に関する裁量が現議長国に与えられた。実際には、 1958年秋までヴァル・デュシェス城に置かれることになっていたが、その時点でブリュッセルのラーヴェンシュタイン通り2番地に移転した。[65]
1965年の協定（エディンバラ協定で最終決定され、条約に付属）では、新たに統合された機関の所在地について、理事会はブリュッセルに置かれるが、4月、6月、10月はルクセンブルク市で会合することになっていた。ECSC事務局はルクセンブルク市から、ブリュッセルのラーフェンスタインビルにある統合後の理事会事務局に移転した。1971年に理事会とその事務局は委員会のベルレモンに隣接するシャルルマーニュビルに移転したが、理事会はすぐにスペースが不足し、事務局の行政部門はジョセフ2世/ヨゼフ2世通り76番地の建物に移転し、1980年代には言語部門がネルヴィアン、フレール・オルバン、ギマールの各ビルに移転した。[65]
1995年、評議会はシャルルマーニュ通りの向かいにあるユストゥス・リプシウスビルに移転しました。 [要出典]しかし、職員数は増加し続けていたため、フィンランド語部門とスウェーデン語部門の拠点としてフレール・オルバンビルの賃借を継続しました。職員数は増加を続け、評議会はユストゥス・リプシウスビルに加え、コルテンベルグ、フロワサール、エスパス・ロリン、ヴォルウェ・ハイツの各ビルを賃借しました。 2008年にレックスビルを取得して以来、上記3つのビルは評議会の業務には使用されていません。[要出典]
理事会がルクセンブルク市で開催される場合、理事会はキルヒベルク会議センター[65]で開催され、事務局はキルヒベルク高原にあるヨーロッパセンターに設置されている[49] 。理事会はストラスブール、その他の様々な都市、そしてEU域外でも時折会合を開いてきた。例えば1974年には、貿易・エネルギー交渉が行われていたため、東京とワシントンD.C.で会合が開かれた。理事会の現行の議事規則では、理事会は特別な事情がある場合、ブリュッセルとルクセンブルク以外の場所で会合を開催することができる。[65]
2017年以降、欧州連合理事会と欧州理事会は、隣接するユストゥス・リプシウス・ビルの設備も引き続き利用しつつも、専用に建設されたヨーロッパ・ビルを公式本部として採用しました。新ビルの中心となる特徴的な多階建ての「ランタン」型構造は、主要会議室を擁し、両EU機関の新しい公式ロゴにも採用されています。[20] [66]
参照
注記
- ^ In the treaties and legislative documents, the institution is referred to simply as "the Council". The Latin word consilium is also found as a "language-neutral" name in signage, website names, etc.
References
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外部リンク
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- 評議会公式ウェブサイト –ヨーロッパ
- 評議会について
- 評議会の構成
- ライブ放送
- PRADO – 欧州連合理事会による真正な渡航文書および身分証明書のオンライン公開登録
- EUR-Lexに関するEU理事会の文書へのアクセス
- 欧州連合理事会 2011年6月7日アーカイブ- European NAvigator
- 欧州連合理事会に関するアーカイブ資料は、フィレンツェの欧州連合歴史文書館で閲覧できます。
| 手術 | |
|---|---|
| 構成 | |
| 管理 | |
| 準備機関 | |
| 建物 | |
50°50′34″N 4°22′51″E / 50.84278°N 4.38083°E / 50.84278; 4.38083
