職人採掘
職人的・小規模鉱業（ASM）とは、多様な小規模鉱業を総称する用語であり、単純な道具を用いた手作業による自給自足型の鉱業から、発電機、揚水ポンプ、小型電動ミルなどの軽機械を用いた半機械化された職業鉱業、そして掘削機やブルドーザーなどの産業機械を用いた組織化された機械化鉱業まで、多岐にわたります。ASMには、正式に雇用されている鉱夫もそうでない鉱夫も関与します。鉱山現場では多数の鉱夫が働くこともありますが、通常は管理者、熟練労働者、非熟練労働者を含む慣習的な組織システムに従って、少人数のチームで作業を行います。
これらの用語は一般に互換的または同義的に使用されるが、定義上、「職人的採掘」は純粋な手作業を指すのに対し、「小規模採掘」は通常、より大規模な作業と、ある程度の機械または工業用ツールの使用を伴う。[1] ASM には完全に首尾一貫した定義はないが、職人的採掘には通常、鉱山会社に正式に雇用されておらず、自分の資源を使って採掘する鉱夫が含まれる。そのため、彼らはインフォーマル経済の一部である。ASM には、小規模採掘において、採掘のために労働者を雇用しているが、一般に職人的採掘者と同様の手作業集約的な方法 (手工具での作業など) を使用している企業または個人も含まれます。さらに、ASM は、鉱石から純粋な鉱物を抽出する効率が低いこと、賃金が低いこと、鉱夫の労働安全、福利厚生、健康基準が低下していること、環境保護対策が欠如していることから、大規模採掘 (LSM) とは異なると特徴付けられる。[2] ASMは、資本流出が無視できること、雇用を創出すること、一部のLSMの飛び地経済とは対照的に地域社会や経済とのつながりがあるという点で、肯定的に評価されることもあった。[3]
手掘り鉱山労働者は、採掘活動を季節的に行うことが多い。例えば、雨期には作物を植え、乾期には採掘を行う。しかし、彼らは頻繁に採掘地域へ出向き、年間を通して活動することもある。ASMには大きく分けて4つのタイプがある。[4]
- 永続的な職人採掘
- 季節的（農業の休止期間中に毎年移動する）
- 突発型（商品価格の高騰に牽引される大規模な移住）
- ショックプッシュ（貧困が原因、紛争や自然災害の後）。
多くの発展途上国において、ASMは農村部の貧困層にとって重要な社会経済セクターであり、彼らの多くは家族を養うための選択肢がほとんどありません。世界の鉱山労働者の90%以上がASMに従事しており、南半球の80カ国以上で推定4,050万人が直接ASMに従事しています。1億5,000万人以上が間接的にASMに依存して生計を立てています。小規模鉱山労働者の70～80%は非公式な労働者であり、約30%は女性ですが、国や産品によっては5%から80%まで変動します。[5]
経済生産
手掘り採掘には、河川での金の採取のような単純なものから、地下採掘場や小規模な精錬所の開発のような複雑なものまで、様々な活動が含まれます。採掘者は、歴史的知識、他の鉱物や岩石の観察、鉱物探知機や音声反射地震探査などの技術など、様々な方法を用いて鉱物を探します。[6]さらに、ASMは金属に加えて、ボーキサイト、コルタン、コバルト、石炭、砂、砂利、規格石など、様々な鉱物を採掘対象としています。[7]
国際市場
貴石や貴金属など特定の鉱物の価格高騰により、南半球の農村住民は、補助的な収入源として手掘り採掘にますます目を向けるようになっている。鉱物価格の上昇は、ASMに従事する人々の収益を高めるからである。[7]これはASM産業の成長に反映されている。例えば、2002年（1オンスあたり274米ドル）から2012年（1オンスあたり1,230米ドル）にかけて金の価格が400％上昇したことは、ASMに従事する鉱山労働者数の増加として反映されていると思われる。同様に、リチウムイオン電池駆動製品の需要増加はコバルトの需要増加につながり、コバルトを含む鉱物のASMの急増につながっている。
世界的に見ると、手掘り採掘は年間金生産量の17%から20%、つまり380から450トンを占めています。[8]この金の投入は、国際的な金産業と特定のコミュニティの経済の両方に同様に重要な貢献をしています。
ASM部門は世界のサファイア供給の80％、世界のダイヤモンド供給の20％、世界のタンタル供給の26％、世界の錫生産の25％を生産しています。[9]
国内市場
ASMは、国内市場向けに開発鉱物（ボーキサイト、砂、砂利、コルタン、石炭、規格石材など、建設に使用される鉱物）も供給しています。これらの鉱物は海外に輸出されるのではなく、ASMの事業拠点である国内で建設、エネルギー生産、その他の用途に使用されています。[7]
南半球の多くの地域では、ASMが農村コミュニティにとって補足的な収入源となっており、採掘者は農家と互恵的な関係を築いたり、自らも農家となったりしています。これは特に、都市部での経済活動の機会に恵まれない農村コミュニティの人々に当てはまります。例えば、季節的なASMの一環として、農家は乾季にASMで得た収入を雨季の農業機械や種子の購入資金に充てたり、余剰作物を既にASMに従事している人々に販売したりすることも可能です。[7]
経済的機会
ASMは、適切に規制されれば、人々を貧困から救い、健康と環境条件を改善し、雇用創出と補足収入を通じて地域全体の経済状況を改善する可能性を秘めています。[7]
ASMは特に農村地域の人々と関連している。南半球の農村地域の貧困層の多くは、都市部にあるような雇用機会に恵まれていないが、ASMはこれを補うことができる。[7]さらに、新自由主義的な 構造調整プログラムは、農村地域よりも都市部を過度にターゲットにしてきた。[7]このようなプログラムは、 1980年代のラテンアメリカ債務危機後にIMFが70カ国以上で実施した改革のように、貿易障壁や規制障壁の少ない開発途上国への多国籍企業の投資を支援することを目的としている。ここでIMFの目標は、民間部門の経済成長を促進し、国家支援への依存を減らすことだった。このような新自由主義的な構造調整プログラムの下では、児童労働違反、不十分な安全基準、環境違反が日常的に報告されている。鉱物資源の豊富な地域に住む多くの人々にとって、危険な状況にもかかわらず、手掘り採掘はすぐに利用できる唯一の収入源である。非公式に組織された地域では、法的手段、汚職、暴力、または文化的規範に基づいてルールが異なる可能性があり、労働者の保護が弱まると、既存の緊張が悪化する可能性がある。[10] [11]たとえば、サハラ以南アフリカでは、ASMで季節的または永続的に雇用されている800万人の人々は、それぞれASMから得た収入を使用して平均5〜6人の他の人々を養っていると推定されている（合計推定4,500万人）。[12] ASMには、追加の雇用を生み出す可能性のある、採掘行為に直接関係のない輸送や鉱石の加工などの補助産業も含まれる。[7]
世界中に大規模な産業鉱山はあるものの、職人的な鉱山ではさらに多くの人々が雇用されている。2017年には、世界中で700万人が大規模鉱山で雇用されていたのに対し、約4,000万人がASMで雇用されており、彼らは通常、正式な教育と経験の不足により産業鉱山での雇用資格がない労働者である。[7] ASMを合法化して正式な経済圏に取り込むことは、理論的には政府に利益をもたらす可能性がある。違法な金融取引を減らし、ASM収入から税金を徴収し、その結果としてこれらの地域で犯罪が減少することが多いためである。[2]しかし、ASMは本質的に分散しており、より遠隔地に位置する傾向があるため、完全に公式化することは困難である。過激派から犯罪組織に至るまでの武装集団が多くのASM事業を支配していることが、公式化をさらに困難にしている。[13]
ASMに関する問題
正式化と組合化
世界中でASMに従事する採掘者の大多数は法的所有権を有しておらず、多くの場合、国の鉱業政策における規制枠組みはASM行為を排除または制限する方向に作用しています。現在、多くの地域でASMが非公式な性質を帯びているため、政府はASMから得られる収入に課税することも、輸出鉱物に関税を設定することもできません。 [7]
さらに、ASMが合法であっても、ASM従事者がライセンスを取得するのは依然として非常に困難な場合が多い。ライセンス取得のプロセスは非常に長く、ライセンス取得資格はASMが所在する州の住民に限定されていたり、非常に高額だったりする。その結果、ライセンス取得が技術的に可能であったとしても、多くのASM事業者は非公式な形態を維持することを選択する。[14] ASMの非公式な性質は、組織犯罪などの武装勢力による支配、環境汚染、そして採掘労働者の安全基準の低さといった問題を引き起こしている。
健康と安全
ASM は、労働者に対して、水銀、鉛、ウラン、シアン化物などの危険物質の使用、崩壊/地滑り/浸水/換気不足を起こしやすい粗悪な坑道/立坑/トンネル、水質汚染や疾病につながる粗悪な廃棄物管理、珪肺症やその他の健康リスクにつながる個人用保護具 (PPE) の不足や適切な使用に関する訓練の不足、粉塵/騒音/過酷な労働に関連する影響、胃腸疾患やその他の疾患につながる飲料水/トイレ/衛生施設の不足、機械設備の不適切な使用および保守による身体的リスクなど、さまざまな身体的危険をもたらします。[15] [16]その結果、手掘り鉱山 (特に炭鉱、金鉱山、石鉱山) では児童労働や多数の死亡事故が報告されています。 [17] [18] [19]
労働安全衛生に関する監視と報告の改善は、基準とスキルに関する研修と同様に、重要な第一歩です。IDHの錫作業部会による最近のプロジェクトは、インドネシアの錫ASMセクターにおけるこれらの課題に取り組みました。主な成果としては、セクター間の対話と連携、規制枠組みの改善、サプライチェーン慣行の改善に向けた意識向上、より責任あるASM技術に関する研修ガイドラインの作成などが挙げられます。[20]
歴史的、政治的、経済的要因
ガルビン・ヒルソンやナオミ・クラインといった学者によると、ASM（特定用途商業集団）が大量に存在する地域における天然資源の採取は、特にアフリカ、アジア、南米諸国において、植民地主義に端を発することが多い。例えば、19世紀後半は「アフリカ分割」の始まりであり、主要植民地諸国は商業的利益のためにアフリカ大陸を分割しようとした。1884年11月から1885年2月にかけて開催されたベルリン会議では、ベルギー、フランス、ドイツ、イギリス、ポルトガル、イタリア、スペインといった主要植民地諸国がアフリカ占領の条件について交渉を行った。1885年2月26日、合意された条件は西アフリカに関するベルリン会議一般文書に文書化された[21] 。植民地諸国は、占領しようとする地域の伝統的権威者と交渉し、協定を締結することで、商業貿易や生産から利益を得ることが多かった[22] 。
研究者のヴァン・ブツィッチ氏とマティアス・バウマン氏によると、こうした植民地時代の搾取は、近代鉱業における搾取に必要な構造を生み出した。鉱業における搾取は、近代鉱業技術の発展以前から存在していた。多くの植民地では、採掘と輸出によって植民地国家に利益をもたらす経済が確立されていた。輸出品は、宝石や鉱物、農作物、あるいは動物の副産物などが多かった。世界的な機械化の導入と普及は、近代的なインフラや技術革新へのアクセスを阻まれている手掘り小規模採掘（ASM）コミュニティには及ばなかった。多くの状況、特にアフリカ、アジア、南米では、手掘り小規模採掘（ASM）におけるこうした格差は、既存の人種、民族、ジェンダーの不平等にも起因している。手掘り小規模採掘、特にコバルト採掘に依存する企業や国家は、これらの天然資源の開発と販売の両方から利益を得ている。[23]エマニュエル・アーチボン氏によると、再生可能エネルギー源の需要増加は、植民地時代を彷彿とさせる近代的な採掘型搾取を生み出した。
著者のシッダールト・カラ氏によると、植民地時代の歴史とシステムが現在の鉱業慣行をどのように構築しているかを示す一例としてコンゴ民主共和国（DRC）が挙げられます。カラ氏は、植民地時代と植民地時代後の搾取的な資源抽出の遺産を受けて、DRCは職人的な採掘活動のホットスポットになっていると説明しています。独立前、ベルギーのレオポルド2世は、最初は象牙、次に自動車需要の増加でゴムから利益を得ようと、傭兵を使ってコンゴの人々を奴隷にしました。最終的に、DRCはアフリカで最も利益の高い植民地になりました。独立後、ベルギーは鉱物資源の豊富なカタンガ地方の分離独立を支持する政党の党首、モイーズ・チョンベ氏を支援しました。代わりに、ベルギーは資源抽出から利益を上げ続け、新しく独立したコンゴ国家はカタンガから得られる収入なしでは機能できませんでした。コンゴの経済的自立を主張していたパトリス・ルムンバは残忍に殺害され、独立闘争の際に著名な軍人であったジョセフ・モブツが政府を完全に掌握した。[24]
カラはさらに、モブツ・セセセコとしても知られるジョセフ・モブツが、カタンガの資源をいかにして欧米との個人的な繋がりや関係強化に利用し続けたかを説明しています。国全体で富の格差が拡大し、地方レベルでも国家レベルでも汚職が蔓延しました。カタンガの鉱山コミュニティ間の緊張、ソ連の崩壊、そして近隣諸国における暴力的な紛争は、モブツ政権下のコンゴ国家に与えられたダメージを悪化させ、カタンガとルワンダの連合軍がモブツを権力から排除しようと奮起しました。その後の指導者たちは、内戦と変化する国際関係にもかかわらず、資金を横領し、腐敗した国家を助長し続けました。新植民地主義的な慣行は、ルムンバの強力な国家建設という目標から国を遠ざけ、コバルト需要の増加はコンゴ民主共和国のサプライチェーンをさらに圧迫しました。[24]
児童労働
児童労働は多くの手掘り小規模採掘（ASM）の現場で蔓延しており、その根本原因に対処するには統合的なアプローチが必要です。児童の安全、健康（身体的および精神的）、そして道徳的発達に対する危険な性質のため、鉱業はILOの定義による「最悪の形態」の児童労働の一つとされています。世界には少なくとも100万人の児童鉱夫がいますが、データ収集の難しさから、実際の数はおそらくはるかに多いと考えられます。[25]
さらに、手掘り小規模採掘（ASM）では児童を雇用することで、児童の教育機会の喪失につながる可能性がある。これは特に、移動型手掘り小規模採掘（ASM）の場合や、ブルキナファソ北部のように農地がASM用地として転用される場合に顕著である。[6]当局から疑われにくい存在と見なされることが多い児童は、密輸人として活動したり、重要な通信業務に従事したりすることが多い。児童鉱夫は体が小さいため、狭い鉱山環境での器用さが評価されている。こうした理由から、児童は若くして経済的移動の機会を得ることができ、それが教育の必要性よりも目先の利益となる場合が多い。危険な労働条件にさらされると、怪我、呼吸器疾患、心理的後遺症、発達障害、死亡事故の可能性が高まる。その他の健康への悪影響には、脱水症状、神経損傷、筋骨格系障害、感染症、発育障害、行動障害などがある。シッダールト・カラによれば、「6歳ほどの少年たちが、骨ばった腕の力をすべて振り絞って、錆びたスコップで土を掘り返していた… 私は、腐った洗濯池や、男や少年たちが土を掘り返したりシャベルで掘ったりしている無数の穴を通り過ぎた。時折、疲れ果てた子供たちが、強い午後の太陽の下、土の上に座って汚れたパンを食べている姿が見られた。」[26]
男女の経済機会は異なります。女子は調理、採集、食品加工など、女性にふさわしいとされる地上作業に従事することが多いためです。鉱物サプライチェーンにおいて、女子は密輸業者や鉱物加工業者として需要があります。しかし、手掘り採掘（ASM）に従事する女性や女子は、ASM労働に加えて、地域社会における家事労働も担わなければならない場合が多くあります。また、女性や女子は、男性よりも高い割合で性的搾取の被害者となっています。同様に、多くのASMコミュニティでは、家庭内および経済活動の両方で男性が支配的であるため、女性は家庭内暴力や社会的スティグマの被害者となることがよくあります。伝統的に「男性」が担ってきた仕事を女性が担うことへの信頼の欠如が、ASMに携わる女性のひっそりとした昇進を許しているケースもあります。経済的流動性を得るための最もアクセスしやすい機会の一つとされることが多い手掘り採掘における雇用は、肉体的に過酷な労働は女性には不向きと見なされることが多いため、限られています。[27]
コンゴ民主共和国における同協定の「鉱山労働からの児童解放」（スワヒリ語：ワトト・インジェ・ヤ・ムンゴティ）プロジェクトは、様々なコミュニティ統治委員会、意識啓発と積極的な子育てスキルの訓練、仲間同士の交流、伝統的な歌と踊り、スポーツ、子どもの対話型フォーラム、伝統的な標識やラジオメディア戦略などの斬新なアプローチを用いて、対象の鉱山における児童労働の90%以上の削減を達成するのに貢献した。[28]
テール・デ・ゾムは、マダガスカルの雲母 鉱山における児童労働問題への取り組みを行っています。[29]マダガスカルでは、約1万人の子どもたちが雲母鉱山で働いており、極度の暑さと大気汚染に長時間さらされています。テール・デ・ゾムは、雲母の採掘と貿易がもたらす問題に対し、社会、公共、民間の解決策を統合的に活用する活動を行っています。特に、テール・デ・ゾムは、子どもたちに教育の機会と心理的サポートを提供し、同時に家族の収入ニーズを満たす支援に取り組んでいます。[30]
環境汚染
手掘り採掘は、特に政府の監督が不十分なことから、環境悪化と汚染の大きな原因となっていると非難されてきた。 [31]
鉱業は水の利用と水質に重大な影響を及ぼします。浸食の進行は水路に大量の浮遊物質をもたらし、水温の上昇と水質の酸素質の悪化を引き起こします。これは、ASM（手掘り小規模採掘）現場付近の河川や水路に生息する海洋生物の自然生息地を損ないます。ASMは大規模採掘に比べて採掘に必要な水量は少ないですが、鉱物の加工には大量の水が必要です。ASMが水質に与える影響は、加工方法、鉱山の種類、水資源への近さによって異なります。ASMでよく見られる問題は、酸性岩石排水（ARD）、または酸性鉱山排水（AMD）です。このプロセスは自然に起こりますが、採掘によって露出する硫化物含有物質の量が増加し、低濃度の有毒重金属が放出されます。AMDは、処理技術が高価であるか不十分であるため、しばしば未処理のまま放置されます。鉱山現場から排出された有毒金属は水路に蓄積し、水域を移動して、水生生物だけでなく、その水系を利用する人や動物にも影響を与えます。
手掘り採掘には土砂の掘削と水路渠が伴うため、採掘に使われる河川では、土砂の堆積、浸食、土壌劣化が問題となる可能性がある。[32]また、河川は鉱物資源が豊富な河床にアクセスするために転用されることも珍しくなく、鉱山の廃石の堆積によって河川が塞がれることもある。[33] [34]
森林保全もまた大きな懸念事項です。なぜなら、多くの手掘り採掘事業は、生物多様性に富む森林内および周辺で行われているからです。アフリカ連合開発庁（AUDA）によると、アフリカの森林や林地から伐採された木材の約90%は燃料用であり、そのうち29%は木炭に加工されています。グリーンエネルギー鉱物の需要が増加するにつれ、手掘り小規模採掘（ASM）の�