1999年東ティモール独立住民投票

1999年東ティモール国民協議

1999年8月30日
インドネシア共和国の単一国家内での東ティモールの特別自治権の提案を承認しますか?
結果
選択 投票数 % 受け入れる 94,388 21.50% 拒否する 344,580 78.50% 有効投票数 438,968 98.21% 無効票または白票 7,985 1.79% 総投票数 446,953 100.00% 登録有権者数/投票率 451,792 98.93%

1999年8月30日、インドネシア占領下の東ティモールで、国連東ティモール・ミッションの主催により独立住民投票が実施された。この住民投票の発端は、1999年1月27日、インドネシアのB・J・ハビビ大統領が国連事務総長コフィー・アナンに対し、東ティモールにインドネシア国内でのより広範な自治権か独立かの選択を与える住民投票の実施を国連に要請したことにあった。

有権者は特別自治の提案を拒否し、インドネシアからの分離独立を決定した。これにより東ティモールでは大規模な暴動とインフラの破壊が起こり、国連安全保障理事会は9月15日、秩序と安全の回復、そして人道危機の終結のために東ティモールに即時派遣する多国籍軍（ INTERFET ）の設立を求める決議を批准した。東ティモールは2002年5月20日に正式に独立を承認された。^[1]

多くのインドネシア人（政府を含む）は、この住民投票を東ティモール国民協議（Konsultasi rakyat Timor Timur）とも呼んでいる。これは、住民投票で過半数の投票者が提案を拒否した場合、人民諮問議会（MPR）の決議により1978年の以前の決議を撤回する必要があったためである。

背景

インドネシアは1975年12月、東ティモール独立革命戦線（フレティリン）が独立を宣言した直後に同国に侵攻した。翌年インドネシアは東ティモールを併合し、スハルト大統領の下、同国の占領はしばしば暴力と残虐行為を特徴とした。インドネシアによる東ティモールの占領と併合は国連に承認されなかった。1999年まで、インドネシアは東ティモール占領に関して国連や国際社会から絶え間ない圧力と批判に直面していた。 1991年11月12日のディリ虐殺は情勢に対する国際的な注目を高め、インドネシアへの圧力をさらに強めた。^{[2]東ティモールの指導者2人、}カルロス・シメネス・ベロ司教とホセ・ラモス＝ホルタが1996年にノーベル平和賞を受賞したことで、インドネシアへの圧力はさらに高まった。 ^[3]

1998年3月、 BJハビビ大統領はスハルト大統領の後任となり、国際社会からの圧力が高まる中、東ティモール問題の改革を模索した。^[4]オーストリアやイギリスなど、様々な国の外交官が東ティモールを訪れ、1998年6月には、東ティモールの住民がインドネシアへの帰属に関する最終決定権を持つべきだと主張した。7月には、米国上院で、東ティモールがインドネシアへの帰属を決定するための国連主導・監視の住民投票を支持する決議が可決された。7月24日、ハビビ大統領はインドネシア軍の地域からの一連の撤退を命じた。1998年7月から9月にかけて、東ティモールの若者たちは言論の自由を求めるキャンペーンを展開し、「国連とインドネシア政府に対し、自治権の放棄と国連監視の住民投票への支持を表明した」^{[4] 。}

この時期、インドネシア政府は改革の時期を迎えていた。政府は東ティモールに多額の投資を行っており、ハビビ大統領は領土におけるインドネシアの権益を守るよう、特にインドネシアの治安機関であるデパンカム（国防治安省）、TNI（国軍）、デプル（外務省）から圧力を受けていた。^[5]東ティモールが国際社会にインドネシアの正当な一部として認められることを願うハビビ大統領は、1999年1月27日、東ティモールがインドネシア国内で「自治」を認めるかどうかを投票で決定することを認めると発表した。^[6]インドネシアにおける特別自治が認められない場合、東ティモールは独立を認められることになる。投獄された抵抗運動指導者シャナナ・グスマンを含む多くの国際社会および東ティモールの指導者たちは、安易な「一か八か」の投票は破滅的な結果をもたらす可能性があることを認識し、5年から10年の移行期間を求めていた。

ハビビ大統領は数ヶ月前、様々な公式声明の中で、同州への財政的補助金の維持にかかる費用は、インドネシアにとって目に見える利益と釣り合っていないと述べていた。この不利な費用便益分析を踏まえると、1945年のインドネシアの当初の境界に含まれていなかった同州に対し、インドネシアに留まるか否かを民主的に選択する権利を与えることが最も合理的な選択となるだろう。この選択は、スハルト政権直後のハビビ大統領の民主化政策とも合致していた。

ハビビ大統領の要請を受けて、国連はインドネシア政府とポルトガル政府（旧東ティモール植民地統治国）との会合を組織した。^[7] 1999年5月5日、この協議の結果、「東ティモール問題に関するインドネシア共和国とポルトガル共和国間の合意」が成立し、要請されていた住民投票の詳細が明記された。住民投票は、東ティモールがインドネシアの一部に留まるか、特別自治区として存続するか、あるいはインドネシアから独立するかを決定するために実施されることになっていた。^[8]住民投票は国連東ティモール・ミッション（UNAMET）によって組織・監視され、東ティモール国外の1万3000人を含む45万人が投票登録を行った。

国連協議は当初1999年8月8日に予定されていたが、ジャカルタが支援する民兵の暴力による治安状況の悪化により、8月30日まで延期された。^[6]

東ティモールの自治提案

インドネシアにおける東ティモール特別自治区の提案位置

インドネシア政府とポルトガル政府間の合意には、「東ティモール特別自治のための憲法枠組み」が付属文書として含まれていた。この枠組みは、インドネシア共和国の単一国家内に東ティモール特別自治区（SARET、インドネシア語：Daerah Otonomi Khusus Timor Timur ）を設置することを目的としていた。 ^{[9] [10] [11]}

能力

インドネシア政府とポルトガル政府間の合意には、「東ティモールの特別自治のための憲法的枠組み」が付属文書として含まれていた。^[12]

提案された枠組みでは、インドネシア政府は国防、雇用法、経済・財政政策、外交関係の管轄権を維持し、既存のインドネシア法は領土内で継続することになる。自治政府は、インドネシア政府に留保されていないすべての事項について権限を有することになる。

自治州はアイデンティティの象徴として紋章を持つ。インドネシアの国旗と国歌は引き続き自治州内で使用される。^[13]

地域政府は、「東ティモール人としてのアイデンティティ」を有する者を認定し、このアイデンティティを持たない者の選挙権および土地所有権を制限することができる。1975年12月以前に東ティモールの合法居住者であった者、1975年12月以前に少なくとも一方の親または祖父母が東ティモールの合法居住者であった者、または1999年5月以前に少なくとも5年間東ティモールに居住していた者は、東ティモール人としてのアイデンティティを有するとみなされる。

SARET は、経済、文化、教育の目的で地方自治体や地域政府、国際機関と協定を結ぶことができます。

SARETを代表するチームには、他の非国家団体が参加できる文化イベントやスポーツイベントに参加する権利が与えられるはずだった。

機関

東ティモールの特別自治のための憲法枠組みは、自治地域の立法、行政、司法機関を定義した。

立法府

SARETの立法府は地域人民代表評議会となり、東ティモール人としてのアイデンティティを持つ人々による普通選挙に基づいて選出される予定であった。^[14]

行政部門

行政部門は、 SARET 議会の助言に基づいてインドネシア大統領が任命する地方知事から構成され、SARET 議会は諮問委員会 (内閣) を指名することになります。

司法

SARETは、第一審裁判所、控訴裁判所、終審裁判所、検察庁を含む独立した司法機関を有することになっていた。^[15]伝統的な民法典も採用されていた可能性がある。

法執行機関

SARETは地域警察部隊を保有することになる。国防は引き続きインドネシア国軍の責任となる。^[16]

組織

国連東ティモールミッション（UNAMET）には、「国際職員240名、文民警察官270名、軍連絡将校50名、国連ボランティア425名、通訳・運転手として東ティモールの現地スタッフ668名」が参加し、住民投票の運営支援のために雇用された東ティモール人も加わった。^[17]国連は、現地の状況に対応するため、特別な四輪駆動車を東ティモールに空輸した。すべての車両には無線機と500台の携帯無線機が搭載されていた。5月5日の合意には、住民投票で投票できる者に関する厳格な基準が設けられていた。投票資格者は「東ティモール生まれの者」、「東ティモール国外で生まれたが、少なくとも片方の親が東ティモール生まれの者」、「配偶者が上記2つのカテゴリーのいずれかに該当する者」と定義された。海外に亡命している東ティモール人も、ポルトガルとオーストラリアの投票所に行ける場合は投票できた。東ティモールの人々が「インドネシア共和国の単一国家における東ティモールの特別自治の提案を受け入れるか？」と「東ティモールのインドネシアからの分離につながる東ティモールの特別自治の提案を拒否するか？」という2つの選択肢から選択できるように、合計200の登録センターが設立されました。^[17]

キャンペーン

インドネシア政府は、東ティモールの国民に対し、国家による自治権維持の利点を示すことに、多くの時間と資源を費やさなかった。住民投票までの数ヶ月間は、統合支持派の民兵組織による脅迫と暴力行為が蔓延した。^[18] 1999年3月、米軍情報部は、軍と地元民兵組織（その多くはインドネシアの特殊部隊と情報部員によって組織された）との「緊密な関係」を指摘した。特に「ウィラントが1999年初頭に民兵組織に数百丁の武器を提供する決定を下したこと」に言及した。^[19]インドネシアの新指導者ハビビ大統領は、住民投票に先立ち、東ティモールがインドネシア国内で特別自治権を認めることの利点を強調し、「国民統一」の重要性に言及し、東ティモールの開発努力が継続されることを願った。^[20]

投票用紙とロゴ

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  投票者が自治提案を受け入れたことを示すために投票用紙に使用されるロゴ
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  有権者が自治提案を拒否したことを示すために投票用紙に使用されたロゴ
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  投票用紙
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  投票用紙を輸送する国連職員

結果

有権者には次の2つの選択肢が提示された。^[21]

インドネシア語のテキスト	テトゥン語テキスト	ポルトガル語のテキスト	英語翻訳
アパカ アンダメネリマオトノミ クスス ウントゥク ティモール ティムール ダラム ネガラ ケサトゥアン共和国 インドネシア?	Ita Boot simu proposta autonomiaespesiál ba Timor Lorosa'e iha Estadu Unitáriu Repúblika Indonezia nia laran?	東ティモールの特別な自治権を、インドネシア共和国の統一国家として確立したいですか?	インドネシア共和国の単一国家内での東ティモールの特別自治権の提案を承認しますか?
アパカ アンダメノラックオトノミ クスス ヤン ディウスルカン ウントゥク ティモール ティムール、ヤン メンエバブカン ペミサハン ティモール ティムール ダリ インドネシア?	ティモール・ロロサエで自治権を主張するイタ・ブーツは、インドネシアでティモール・ロロサエを訪れたのでしょうか？	東ティモールの特別な自治権、インドネシアと東ティモールの分離を目指していますか?	東ティモールのインドネシアからの分離につながる東ティモールの特別自治の提案を拒否しますか?

選択		投票数	%
受け入れる		94,388	21.50
拒否する		344,580	78.50
合計		438,968	100.00
有効投票数		438,968	98.21
無効票/白票		7,985	1.79
総投票数		446,953	100.00
登録有権者数/投票率		451,792	98.93
出典：国連

反応

住民投票の結果を受けて、東ティモール人を標的とした大規模な暴力、殺人、破壊行為が見られた。^[17 ]地域では大規模な暴力行為が報告されており、住民投票直後にオエクシ＝アンベノ飛び地では1,000人の男性、女性、子供が殺害されたと伝えられている。 ^{[17] 2000年1月に国連}人権高等弁務官事務所が発表した東ティモールに関する国際調査委員会は、東ティモールの人々や国連職員の証言に基づき、TNIと東ティモールの民兵が暴力と破壊行為に加担していたことを明らかにした。報告書は、住民投票後の暴力は「復讐の形をとった」と結論付け、「処刑、ジェンダー暴力（「女性は残酷かつ組織的な方法で性的暴行の標的にされた」）、公的財産と私的財産の60～80％の破壊、医療サービスの最大70％の混乱、そして数千人の西ティモールへの強制移住」が行われたとしている。^[22]このように報告書は、民兵が東ティモール人の間に内戦という幻想を作り出すために暴力を開始したこと、そしてインドネシア軍が1999年を通して東ティモールで行われた「脅迫、テロ、殺害、その他の暴力行為に責任を負っていた」ことを裏付けている。^[22]国連安全保障理事会は9月15日、ピーター・コスグローブ少将の指揮下にあるオーストラリア国防軍の隊員を大部分とするInterFETと名付けられた多国籍軍を、秩序の回復と平和の確立・維持のために東ティモールに派遣することを承認した。^{[20] [要検証]}国連は加盟国への深刻な懸念から撤退を余儀なくされた後、10月22日に東ティモールに戻ったが、領土は破壊され、住民の多くは行方不明または恐怖に陥っていた。「学校と診療所の推定80%が破壊され、住民の3分の1以下しか自宅または自宅近くに残っておらず、市場は破壊され、交通手段は盗難されて国境を越えて持ち去られたり、焼かれたりしており、電話通信は不可能だった。」^[6]東ティモールで訓練を受けた専門家のほとんどはインドネシア人またはインドネシア支持者であり、住民投票の結果を受けて多くが東ティモールを去った。^[6]

新たに選出された人民諮問議会は、1999年10月19日に東ティモール住民投票に関する決議（TAP MPR No. V/MPR/1999）を採択し、東ティモールをインドネシアに正式に併合した以前のTAP MPR No. VI/MPR/1978を廃止することで、この結果を承認した。国連は、2002年5月の独立まで東ティモールを統治する国連東ティモール暫定行政機構（UNTAET）の設立決議を採択した。

参考文献

1. フォックスとバボ・ソアレス、2003、p. 95.
2. フォックスとバボ・ソアレス、2003、p. 78.
3. ノードクイスト 2013.
4. Fox & Babo Soares 2003、80ページ。
5. フォックスとバボ・ソアレス、2003、p. 84.
6. キングズベリー＆リーチ 2007年、68～77頁。
7. 国連東ティモールミッション（UNAMET）。東ティモール問題に関するインドネシア共和国とポルトガル共和国間の合意。2011年9月6日アーカイブ、Wayback Machineより
8. 東ティモール国民の国民協議の方法に関する合意
9. “Agreement: East Timor: Peace Agreements: Library and Links: US Institute of Peace”. 2008年1月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2016年9月10日閲覧。{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)
10. 「サヘ研究クラブによる自治計画批判」
11. 「国連の自治計画の本文」1999年5月8日。
12. “Agreement: East Timor: Peace Agreements: Library and Links: US Institute of Peace”. 2008年1月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2016年9月10日閲覧。{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)
13. 「東ティモールのインドネシア占領旗」
14. “Agreement: East Timor: Peace Agreements: Library and Links: US Institute of Peace”. 2008年1月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2016年9月10日閲覧。{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)
15. “Agreement: East Timor: Peace Agreements: Library and Links: US Institute of Peace”. 2008年1月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2016年9月10日閲覧。{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)
16. “Agreement: East Timor: Peace Agreements: Library and Links: US Institute of Peace”. 2008年1月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2016年9月10日閲覧。{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)
17. セバスチャン＆スミス 2000.
18. ラバサ＆チョーク 2001.
19. 「1999年の独立住民投票を前に東ティモールを恐怖に陥れたインドネシア軍に対し、米国は緊密な関係を維持しようと努めた | 国家安全保障アーカイブ」nsarchive.gwu.edu . 2019年10月8日閲覧。
20. Fox & Babo Soares 2003、92ページ。
21. Q & A: 東ティモール住民投票 BBCニュース、1999年8月24日
22. セバスチャン＆スミス 2000、p.73より。

参考文献

• フォックス、ジェームズ・J.、バボ・ソアレス、ディオニシオ編 (2003). 『灰の中から：東ティモールの破壊と復興』（PDF） . キャンベラ：ANU出版. doi :10.26530/oapen_459402. ISBN 9789751229083。
• キングズベリー、ダミアン、リーチ、マイケル（2007年）『東ティモール：独立を超えて』モナッシュ大学出版局、クレイトン（ヴィクトリア州）ISBN 9781876924492。
• ノルドクイスト、ケル＝オーケ（2013年1月1日）「自治、地域の声、そして紛争解決：東ティモールからの教訓」国際少数民族・集団権利ジャーナル20 (1): 107– 117. doi :10.1163/15718115-02001007. ISSN  1385-4879 . 2023年4月8日閲覧。
• ラバサ、エンジェル、チョーク、ピーター（2001年）『インドネシアの変容と東南アジアの安定』サンタモニカ、カリフォルニア州：ランド社、ISBN 0833032402。
• セバスチャン、レナード・C.、スミス、アンソニー・L. (2000).「東ティモール危機：人道的介入のテストケース」. シン、ダルジット編著. 『東南アジア情勢 2000』. シンガポール：東南アジア研究所. pp.  64– 84. doi :10.1355/9789812306906-006. ISBN 9812306900. ISSN  0377-5437. JSTOR  27912244.
• ストッキングス、クレイグ（2022年）『火と灰から生まれた：1999年から2000年にかけての東ティモール危機に対するオーストラリアの活動』イラク・アフガニスタンにおけるオーストラリアの活動と東ティモールにおけるオーストラリア平和維持活動の公式歴史、第1巻。シドニー：ニューサウス・パブリッシング。ISBN 9781742236230。

外部リンク

• 合意の全文と憲法枠組み
• UNAMET 公開情報サイト
• 国家解放の瀬戸際

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