チリの年金

チリ年金制度（スペイン語：Sistema Previsional ）は、チリの労働者の老齢年金、障害年金、遺族年金を指す。年金制度はアウグスト・ピノチェト独裁政権下の1980年11月4日、ホセ・ピニェラ大統領によって、 PAYGO方式から民間年金基金が運営する完全積立型の資本積立方式へと変更された。多くの批判者や支持者は、この改革を実際の状況下での重要な実験であり、PAYGO方式から資本積立方式への完全転換の影響についての結論を導き出す可能性があると見ている。そのため、この展開は国際的に大きな関心を集めた。ミシェル・バチェレ政権下で、チリ年金制度は再び改革された。

1926年の年金制度

チリの最初の年金制度は、アルトゥーロ・アレッサンドリ初代大統領時代に考案されました。

チリでは1920年代に社会保障制度が導入され、その中にはPAYGO年金制度が含まれていました。1973年までに、チリ全労働者の73%が年金制度に加入していたにもかかわらず、年金基金の積立額は低水準にとどまっていました。これは、ほぼすべての労働者が法定最低拠出額しか支払っておらず、多くの労働者が年金拠出を逃れていたためです。この低水準の納付記録は、主に個人の拠出額と予想される年金給付額との相関性がほとんどなかったことに起因しています。[1]

1980～81年の年金改革

1982年のピノチェト。

1980年11月4日、独裁者アウグスト・ピノチェトの下で労働年金長官を務めていたホセ・ピニェラの指導の下、シカゴボーイズのチームの協力を得て、PAYGO年金制度は投資ファンドが運営する資本積立制度に変更された。[2]ホセ・ピニェラは、ミルトン・フリードマンの著書『資本主義と自由』を読んだ際に、初めて年金制度の民営化を思いついた。[3]複数の（民間）年金基金、いわゆる年金基金管理局（AFP）が実施されている。

法的に労働者と定義されるすべての国民について、雇用主は収入の一部を年金基金に拠出する義務があります。旧制度で既に保険料を納めていた労働者は、引き続き旧制度に拠出する選択肢がありました。しかし、新たな私的年金基金への法定最低拠出額は、旧制度への拠出額よりも11%低く設定されていたため、ほとんどの労働者は新制度に移行しました。[2]

新しいAFP制度を導入したチリ軍人は、その制度から除外され、国防総省からの年金を受け取らなかった。[4]軍人の年金は他のチリ国民の年金よりも大幅に高く、ほとんどの場合、現役時代の収入と同額である。[4]しかし、通常の社会全体のPAYGO制度とは異なり、軍人年金は国民のごく一部に支給され、国全体の納税者によって賄われている。[5]

概要

チリの労働者が民間年金基金に毎年拠出する金額は、国内総生産（GDP）の約3.5%に相当します。年金基金からの年金給付額は依然として比較的低い水準にとどまっていますが、これは主に、退職年齢に達した預金者がまだ少数であることに起因しています。2008年までに、民間年金基金はGDPの52.77%に相当する資本を蓄積しました。

年2002200320042005200620072008
年間拠出額の対国内総生産（GDP）比率[6]3.573.403.483.573.323.443.49
年金の対国内総生産比率[7]1.951.991.991.781.640.901.92
国内総生産に対する資本蓄積の割合[8]55.0758.1659.0859.3561.0164.4352.77

政府の責任

民間年金基金の設立と運営は法律で規制されています。例えば、すべての年金基金は最低積立金を積み立てなければなりません。許可される投資の種類は法律で定められています。民間年金基金のコンプライアンスは、政府の規制当局であるSuperintendencia de AFP（現在はSuperintendencia de Pensiones ）によって監督されています。[9]

以下の場合には政府保証がある：[10]

  1. 20年以上基金に拠出しているすべての国民には、最低年金が保証されています。最低年金と運用基金からの年金受給権との差額は、政府が負担します。
  2. 年金基金が定められた最低利益を達成できない場合、基金は解散され、積み立てられた資産は別の基金に移管されます。この場合、政府が資産ギャップを解消します。
  3. 年金基金が破綻した場合、政府が公費で年金を支払います。

政府は、最低年金（ Pensiones Asistenciales ：PASIS）さえ受給できない国民に対し、社会扶助として一定額を支給しています。しかし、支給される金額は通常、困窮者全員をカバーするには到底足りません。[要出典]

PAYGO方式から積立方式への移行に伴い、2045年まで移行費用が発生します。拠出金はほぼすべて新制度を通じて支払われ、旧制度による支払いはほぼゼロです。残りの拠出金と支払われるべき年金との差額は、チリ政府が負担しなければなりません。この移行費用は政府予算にとって大きな負担となっています。[11]

年198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995
チリの国内総生産に対する変換コストの割合4.108時30分7.507.706.706時30分5.405.204.504.604.504.304.504.504.40

寄稿者

すべての労働者と従業員は年金制度に加入しなければなりません。義務的な拠出額は月収の10%で、月収2,800米ドル（60UF）を超える部分は拠出不要です。自営業者は任意で拠出することができ、給与所得者も任意の追加拠出によって年金を増額することができます。チリ軍と警察は労働者年金制度には加入していませんが、別途PAYGO（給与所得者年金）制度に加入しています。[12] [13]

年金拠出金は所得税 控除の対象となる。[14]労働者は6つの民間年金管理会社から1つを選び、自由に変更することができる。また、5つのファンド（AからEまで、Aが最もリスクが高い）から選択することもできる。

管理費

年金基金は民間によって運営されています。事務費用の額は法律で規制されていません。しかし、新規加入団体は、事務費用の水準に基づき公募で選定された単一の基金に2年間加入することが義務付けられています。加入者は収入の10%を拠出します。さらに、収入の1%程度の事務費用を負担します。失業中は費用を負担する必要はありません。

カバレッジ

チリの年金基金の運用成績は先進国の民間年金基金の運用成績に比べるとそれほど良くはないが、その要因の一部は特殊要因によるものである。[15]管理費の額はチリの年金制度の問題と考えられていたが、1983年の15%から1993年には積立資産の1.8%へと大幅に減少した。[16]

通常の民間年金に加えて、または代わりに、労働者は国の援助を受ける資格がある場合があります。

民間年金が一定水準を下回る退職労働者は、最低年金（Garantía de Pensión Mínima）を受け取る権利があります。この場合、政府は追加年金を支給します。[17]

保険料を全く支払っていない人、または保険料納付期間が20年未満の人は、社会扶助（Pensiones Asistenciales、PASIS）を受けることができます。しかし、Pensiones Asistencialesは固定予算から支給されるため、通常、困窮者全員をカバーするには十分ではありません。[18]

年金制度に実際に加入している労働者の数は、1980年（改革前）の64%から2006年には58%に減少しました[19]。ディエゴ・ポルタレス大学のパトリシオ・ナビア教授によると、ほとんどの人は年金の費用と年金制度そのものが不公平だと感じており、そのため年金拠出を回避しようとしています。

国連ラテンアメリカ経済委員会（ECLAC ）社会開発部長のアンドラス・ウトフ氏は、改革されたチリの年金制度は改革されたチリの労働市場に適合していないと述べている。これは、労働者のごく一部しか実質的な年金を賄うことができないためである。

ベルスタイン、ラライン、ピノ・リオスによる2005年の予測（1981年から2003年のデータに基づく）によれば、期待される年金の種類は次の通りであると予測されている。[20]

大統領討論会でのセバスティアン・ピニェラ
全労働者の60％が対象これらの人から期待できる年金は次のとおりです:
社会扶助 (Pensiones Asistenciales)最低年金 (Garantía de Pensión Mínima)十分な私的年金
40～50%10%40～50%

ホセ・ピニェラの弟で後のチリ大統領であるセバスティアン・ピニェラは、2006年の大統領選挙の際に次のように述べた。

チリの社会保障制度は、あらゆる分野で抜本的な改革を必要としています。なぜなら、チリ国民の半数は年金に加入しておらず、加入している人々の40%は最低水準に達することさえ困難だからです。この問題に今すぐ取り組む必要があります。私たちはミシェル・バチェレ首相の意見に賛同し、この大規模な取り組みに力を合わせていきたいと考えています。

— 2006年、ミシェル・バチェレとのテレビ討論会でのセバスティアン・ピニェラ[21]

2008年の年金改革

2006年3月、チリの財務大臣就任式に臨むベラスコ氏

バチェレ政権下で、年金制度は2008年に再度改革された。政府の首席経済顧問であるアンドレス・ベラスコは、国民の対象範囲と管理費の額という2つの主な問題に取り組んだ。年金制度の対象外の人々が多すぎること、年金基金を利用した資本蓄積にはかなり費用がかさむことを明らかにした[21]この改革は世界銀行の勧告に従っているが、世界銀行は、1980年の年金制度には低賃金労働者や一時失業労働者を犠牲にした強い再分配的要素があったことを発見した。チリ国民の大部分は、多くの労働者が定期的に高額の拠出を行うことができないため、意味のある年金を賄うことができない。さらに、多くの労働者は、少なくとも最低限の年金を受け取る資格を得るために20年間の拠出を達成するのに苦労している。年金基金は被保険者1人当たり高い固定管理費を課し、管理費のごく一部のみが資本勘定の額に依存するため、年金基金による資本蓄積は低所得労働者にとっては非常に不採算である。そのため世界銀行は、最低年金と年金補助制度を廃止し、代わりに付加価値税収入で賄われる公的リスクプール制度を導入することを勧告した。[22]

改革には主に以下の点が含まれる: [23]

  • 最低年金とペンシオネス・アシステンシアレスは、税金を財源とする連帯年金制度（SPS）に置き換えられました。チリに20年以上居住し、定められた最低水準の私的年金に加入していない65歳以上のすべての国民は、SPS年金の受給資格を有します。
  • 年金基金の投資が認められる法的に定義された枠組みが拡大されました。
  • 2015年までの移行期間中、自営業者も年金制度に統合される予定だ。

参照

参考文献

  • Tapen Sinha (2000)、「ラテンアメリカにおける年金改革と国際政策立案者への教訓」（ドイツ語）、Kluwer Academic Publishers、ISBN 0-7923-7882-2
  • ギジェルモ・ラライン・ロイス（2005年）「チリ年金制度の成功の強化：ラテンアメリカとカリブ海諸国における年金改革の25年」（ドイツ語）、米州開発銀行、ISBN 1-59782-020-2
  • モニカ・タウンソン（2001）「攻撃を受ける年金」（ドイツ語）、カナダ政策代替センター、ISBN 1-55028-694-3
  • 年金監督局

年金改革を支持:

年金改革に批判的:

参考文献

  1. ^ ホアキン・ヴィアル・ルイス＝タグレ、フランシスカ・カストロ、「チリ年金制度」、 OECD高齢化ワーキングペーパー、1998年、第6ページ
  2. ^ ab Joaquin Vial Ruiz-Tagle、Francisca Castro、「チリ年金制度」、OECD高齢化ワーキングペーパー、1998年、6ページ
  3. ^ Kristian Niemitz、Die kapitalgedeckte Altersvorsorge am Beispiel Chile、DiplomicaVerlag GmbH、ハンブルク、2008、 ISBN 978-3-8366-5903-1、32ページ（ドイツ語）
  4. ^ ab ウルキエタ、クラウディア (2013 年 8 月 1 日)、「Cómo las Fuerzas Armadas quedaron fuera del sistema de AFP que entrega 年金受給者は悲惨である」、エル・モストラドール
  5. ^ “FF.AA の法外な財政: $3,8 billones entre 2011 y 2015 | CIPER Chile CIPER Chile » Centro de Investigación e Información Periodística". 2017 年 1 月 16 日。2017 年 4 月 6 日に取得。
  6. ^ OECD：GDPに対する貢献の割合：[1]
  7. ^ OECD：給付金の対GDP比：[2]
  8. ^ OECD：GDPに占める資産の割合：[3]
  9. ^ ホアキン・ヴィアル・ルイス＝タグレ、フランシスカ・カストロ、「チリ年金制度」、 OECD高齢化ワーキングペーパー1998、6ページ
  10. ^ ホアキン・ヴィアル・ルイス＝タグレ、フランシスカ・カストロ、「チリ年金制度」、 OECD高齢化ワーキングペーパー、1998年、10ページ
  11. ^ ホアキン・ヴィアル・ルイス＝タグレ、フランシスカ・カストロ、「チリ年金制度」、 OECD高齢化ワーキングペーパー、1998年、ページ11
  12. ^ Willem Adema、Anders Reuterswärd、Veerle Slootmaekers、労働市場と社会政策に関するOECDレビュー。チリ、OECD、2009 年、144 ページ
  13. ^ チリ年金制度。年金基金管理者監督局。第4版。2003年5月。「アーカイブコピー」（PDF） 。 2009年7月18日時点のオリジナル（PDF）からのアーカイブ。 2012年2月27日閲覧。{{cite web}}: CS1 maint: アーカイブされたコピーをタイトルとして (リンク)60ページ
  14. ^ ホアキン・ヴィアル・ルイス＝タグレ、フランシスカ・カストロ、「チリ年金制度」、 OECD高齢化ワーキングペーパー、1998年、7ページ
  15. ^ Johannes Jäger、「Lateinamerica における年金制度の民営化: Ursachen und Folgen des Experiments in Chile」、Wirtschaftsuniversität Wien、1998 年、Seite 9 (ドイツ語)
  16. ^ ホアキン・ヴィアル・ルイス＝タグレ、フランシスカ・カストロ、「チリ年金制度」、 OECD高齢化ワーキングペーパー、1998年、18ページ
  17. ^ ホアキン・ヴィアル・ルイス＝タグレ、フランシスカ・カストロ、「チリ年金制度」、 OECD高齢化ワーキングペーパー、1998年、8ページ
  18. ^ Willem Adema、Anders Reuterswärd、Veerle Slootmaekers、労働市場と社会政策に関するOECDレビュー: チリ、OECD、2009 年、145 ページ
  19. ^ OECD：ラテンアメリカ経済見通し2008、 ISBN 978-92-64-03826-4、2007年、70ページ
  20. ^ ギジェルモ・ラライン・ロイス「チリ年金制度の成功の促進：ラテンアメリカとカリブ海諸国における年金改革の25年」米州開発銀行、ワシントン、2005年、 ISBN 1-59782-020-2、235ページ
  21. ^ ab ニューヨーク・タイムズ：チリ、民営年金制度を再考
  22. ^ 世界銀行国別調査「チリにおける世帯リスク管理と社会保障」、世界銀行、ワシントンDC、2005年、 ISBN 0-8213-5953-3、65ページ
  23. ^ OECD：ラテンアメリカ経済見通し2008、 ISBN 978-92-64-03826-4、2007年、71、72ページ
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