米国外国投資委員会

対米外国投資委員会（CFIUS 、 / ˈ s ɪ f i ə s /）は、米国政府の省庁間委員会であり、米国経済への外国投資の国家安全保障上の影響を審査する。[1]

CFIUSは米国財務長官が主導し、国防総省、国務省、商務省、国土安全保障省といった主要政府省庁からメンバーが参加している。また、国家安全保障会議などホワイトハウスの一部機関も必要に応じて参加する。[2]

CFIUSは、外国企業による米国企業の支配権獲得につながる可能性のある取引を監督します。これには、合併、買収、または買収が含まれます。また、重要な技術、インフラ、機密データ、特定の不動産取引への投資も審査します。CFIUSの勧告に基づき、大統領は米国の国家安全保障を脅かすとみなされる取引を停止または禁止することができます。

CFIUSは、1975年にジェラルド・フォード大統領の大統領令11858号により、国防生産法第721条に基づき設立されました。当初は外国投資に関する調査と政策提言を行う目的でした。1980年代の富士通によるフェアチャイルドセミコンダクター買収の試みなど、日本の投資に対する懸念が高まり、1988年に議会はエクソン・フロリオ修正案を可決しました。この修正案により、大統領はCFIUSの審査を受けた外国投資を阻止する権限を得ました。委員会は2007年の外国投資・国家安全保障法により正式な法定権限を付与され、2018年には外国投資リスク審査・近代化法によりさらに強化されました。[3]

CFIUSは、どの取引が審査対象となっているかを明らかにしておらず、また、関係当事者の関与も求めていない。[4] CFIUSは米国情報機関の機密情報を利用し、その調査結果を公表していない。CFIUSが取引に対して管轄権を行使するための時効はない。[5] CFIUSに取引を提出しなかった企業は、罰金が科せられたり、取引の撤回を求められたりする可能性がある。[6]

プロセス

CFIUSは、米国における外国人個人または団体による外国投資および／または不動産取引に関する取引を調査および審査する法的権限を有しています。[7] CFIUSは、米国の技術や資金が外国とのビジネス取引を通じて規制対象国に流入するのを防ぐことに重点を置いています。[8]特に、公衆衛生や通信といった重要インフラの買収については、厳しい監視が行われています。CFIUSは、「中国からイランに至るまで、幅広い外国の受領者への先進的コンピュータの販売に関する規制」[9]を調査してきました。これには、2005年の英国BAEシステムズによるユナイテッド・ディフェンスの買収など、米国の同盟国が関与する取引も含まれます。CFIUSに提出された取引の大部分は問題なく承認されていますが、イスラエル企業が関与する取引のうち少なくとも1件は、CFIUSの監視開始後に取り消されました。[10]

外国企業による買収への参加を提案するすべての企業は、CFIUSに自主的に通知することになっているが、委員会は一方的に審査を開始することもでき、「未通知取引」に対する管轄権を無期限に保持する。これは、既に完了した取引も含む。[5]通知後、CFIUSは45日以内に取引を承認するか調査を開始する。調査が開始された場合、CFIUSはさらに45日以内に取引を承認するか変更を求めるかを決定する。CFIUSに提出された取引のほとんどは、法定調査なしに最初の45日以内に承認される。[11]しかし、2022年には、CFIUSに提出された286件のうち約56%が調査に進んだ。これは、10年前に提出された114件のうち約40%と比較して大幅に減少している。[12]法定期間を超えてさらなる調査が必要な場合、当事者は申請を取り下げ、再提出することが求められる。

CFIUS は大統領に対して、取引を阻止するか制限するかについて助言する。大統領には、CFIUS が勧告を提出してから 15 日以内に決定を下す義務がある。大統領が何の措置も講じない、または 15 日間の大統領審査期間で提供できる以上の情報を必要とする場合、CFIUS は大統領審査期間をさらに 15 日間延長するか、現在の法定期間内で調査を継続するか、当事者が撤回して再提出した場合には法定期間をリセットすることができる。大統領は、法律で定められた大統領審査期間外には、CFIUS の勧告に基づいて行動することはできない。[13] [14] [15] [16] CFIUS が取引を承認した場合、関係当事者は、CFIUS の規制および CFIUS によって課された軽減命令、条件、または合意に違反しない限り、調査対象の取引に関してセーフ ハーバーの適用を受ける。

CFIUS規則、およびCFIUSが課した是正命令、条件、または合意に故意に違反した個人または団体には、違反1件につき最大25万ドル、または取引額のいずれか大きい方の民事制裁金が科せられる可能性があります。実際の制裁金は、CFIUSの規則および違反の詳細によって異なります。

歴史

1975年、フォード大統領は大統領令11858号により委員会を設置した。[17] [18]同委員会は、財務長官を委員長として、国務長官、国防長官、商務長官、大統領経済担当補佐官、対外経済政策評議会事務局長で構成されていた。同大統領令はまた、委員会が「米国における外国投資（直接投資およびポートフォリオ投資の両方）の影響を監視し、そのような投資に関する米国の政策の実施を調整することについて、行政府内で主要な継続的な責任を負う」と規定した。特に、CFIUSは以下のことを指示された。[19]

  1. 米国における外国投資の動向と重要な動向の分析の準備を整える。
  2. 米国における外国政府による将来の大規模な投資に関する事前協議のための外国政府との取り決めに関するガイダンスを提供する。
  3. 委員会の判断により米国の国益に重大な影響を及ぼす可能性がある米国への投資を検討する。
  4. 必要に応じて外国投資に関する新たな法律や規制の提案を検討する。

1980年、ジミー・カーター大統領は大統領令12188号により、米国通商代表部を追加し、国際経済政策評議会の事務局長を経済諮問委員会の議長に交代させた。[18] [20]

1988年、エクソン・フロリオ修正法は、富士通によるフェアチャイルドセミコンダクターの買収提案によって引き起こされた国家安全保障上の懸念を議会が抱いた結果であった。[18] [21] [22]エクソン・フロリオ修正法は、国家安全保障を脅かす合併、買収、乗っ取りの提案を阻止する権限を大統領に与えた。[18] 1988年、ロナルド・レーガン大統領は、大統領令12661号によって司法長官と行政管理予算局長を任命した。[18] [23]レーガン大統領はまた、エクソン・フロリオ修正法という形で米国議会が制定した大統領による外国投資の審査を可能にする法的権限を利用して、同じ大統領令で対米外国投資委員会に審査プロセスを委任した。

1992年、バード修正条項により、CFIUSは、買収者が外国政府を代表して活動し、国家安全保障に影響を与える合併、買収、および買収の提案を調査することが義務付けられました。[18] 1993年、ビル・クリントン大統領は大統領令12860号により、科学技術政策局長、国家安全保障問題担当大統領補佐官、および経済政策担当大統領補佐官を追加しました。[18] [24] 2003年、ジョージ・W・ブッシュ大統領は大統領令13286号により、国土安全保障長官を追加しました。[18] [25]

2007年の外国投資・国家安全保障法（FINSA）は、法定権限により委員会を設置し、委員を閣僚6名と司法長官に削減し、労働長官と国家情報長官を追加し、ホワイトハウス任命者7名を解任した。[18] 2008年、ブッシュ大統領は、この法律を実施する大統領令13456により、米国通商代表部と科学技術政策局長を追加した。 [18] [26] FINSAは、大統領が特定の投資取引提案に対する国家安全保障調査を実施することを義務付け、議会により広範な監督役割を与え、合併、買収、乗っ取りを停止または禁止する権限を持つ唯一の職員として大統領を維持した。[18]

2018年、ドナルド・トランプ大統領は外国投資リスク審査近代化法（FIRRMA）に署名し、これによりCFIUSには、主に中国投資家に関係する特定の種類のFDIに対する新たな権限が付与された。[27] [28]これらには、不動産投資、米国のハイテク企業のビジネス情報へのアクセスを提供するプライベートエクイティを通じた少数株投資、および米中の合弁事業が含まれる。CFIUSはまた、より多くの予算、人員、より長いレビュー期間を強制する権限を獲得し、より徹底した重要な合意の開示を正式化した。[29]トランプ大統領の後継者であるジョー・バイデン大統領は、 2022年9月にCFIUSに対し、サイバーセキュリティ、量子コンピューティング、バイオテクノロジー、および機密データに影響を与える可能性のある外国投資の監視を強化するよう指示する大統領令に署名した。[30]

CFIUSは、主に米中間の進行中の貿易戦争を背景に、米国の国家安全保障体制においてますます重要性を増している。ニューヨーク・タイムズ紙は、CFIUSを「強力でありながら目に見えない」と評し、「数十億ドル規模の世界規模の大規模取引を潰す」力があると指摘した。[31] CFIUSが審査する取引件数は2018年以降著しく増加しており、[32]未通知取引に関する一方的な調査件数も増加している。[33]

2025年1月、ジョー・バイデン大統領はCFIUSの勧告に基づき、USスチールと日本の日本製鉄の149億ドルの合併提案を阻止した。この決定は、CFIUSが取引について合意に至らなかったことを受けて、国家安全保障上の懸念に基づいていた。日本製鉄とUSスチールはその後、大統領の行動は政治的動機に基づくものであり、法的根拠を欠いていると主張し、連邦裁判所にこの決定に異議を申し立てた。法律専門家は、国家安全保障に関わる事件における司法審査の範囲が限られていることを強調し、CFIUS法の下では裁判所が伝統的に行政の決定を尊重してきたことを指摘している。FIRRMAに基づくCFIUSの権限拡大とその後の措置により、CFIUSは米国企業が関与する外国企業による買収の門番となっている。[34]

2025年1月、中国のハッカーがCFIUSに侵入し、文書にアクセスしたと報じられた。 [35] 2025年2月、ドナルド・トランプ大統領はCFIUSに対し、戦略的経済分野における中国の投資を制限するよう指示する大統領令に署名した。[36]

受付

報道では、CFIUSの秘密主義が繰り返し批判されており、委員会の調査は「ブラックボックス」と呼ばれている。[37]現在の機密レベルを支持する人々は、CFIUSの業務は国家安全保障に関する機密情報に基づいており、公表できないため、他に選択肢はほとんどないと主張している。[38]

2006年2月、2つの主要な規制拡大（FINSA、2007年、FIRRMA、2018年）が実施される前のこと、ブッシュ政権下で国防総省に所属し、イラクの大量破壊兵器計画に関する虚偽の主張を行ったネオコンのリチャード・パール氏は、 CBSニュースに対し、レーガン政権時代のCFIUS委員会での経験を語り、自身の意見を述べた。「委員会はほとんど会合を持たず、審議する場合でも、かなり低レベルの官僚レベルで行われていた」[39] 。しかし、2006年以降、権限が拡大し、外国直接投資に対する国民の関心が高まったことにより、CFIUSの各機関から、政府の最高層にまで及ぶ米国政府高官からの意見が大幅に強化されたと報じられている[40] [41] 。 ジョン・D・マイケルズは、CFIUSの省庁間ガバナンス構造は、透明性の欠如や司法審査の不在に伴う説明責任の欠如をある程度相殺するのに役立つと主張している。彼は、「委員会が体現する制度的多様性は、提案された外国投資が多様な観点から評価されることを保証する。財務省、商務省、国務省、司法省、エネルギー省、国防省はそれぞれがそれぞれの制度上の懸念を表明する。互いの立場を調整する過程で、米国の中核的利益の促進においてバランスが取れる可能性が高まる」と説明する。[42]

一方で、米国経済において外国直接投資が果たす重要な役割と、その監視強化がもたらす投資意欲の減退効果を強調する声もある。米国における外国投資家は、他の地域の米国投資家と同様に、専門知識と資本注入を米国経済の苦戦が続くセクターに持ち込んでいる。2006年2月のニューヨーク・タイムズ紙のインタビューで、レーガン政権の元高官であるクライド・V・プレストウィッツ・ジュニア氏は、米国は「経済を浮揚させるために1日30億ドルの純資本流入が必要だ」と指摘した。…にもかかわらず、彼らの態度は「出て行け」一色だ。 [ 43]

注目すべき事例

通知と調査

CFIUSの通知と調査、1988～2024年[64] [65] [66] [67] [68] [69] [70]

年通知調査通知は
撤回されました		大統領の
決定
198814101
1989204523
1990295624
1991152101
1992106211
199382000
199469000
199581000
199655000
199762000
199865220
199979000
200072101
200155110
200243000
200341211
200453220
200565220
20061117192
20071386150
200815523230
2009652570
20109335120
20111114060
201211445221
2013974880
201414751120
201514366130
201617279211
2017237172671
2018229158641
2019231113301
202018788291
2021272130740
2022286162870
2023233128570
2024209116492

参照

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米国外国投資委員会に関する図書館資料
  • ライブラリ内のリソース
  • 他の図書館のリソース
  • 米国財務省のCFIUSページ
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