欧州地域委員会

欧州地域委員会
	欧州地域委員会のロゴ
	ジャック・ドロール・ビル。欧州委員会と欧州経済社会委員会が入居している。
略語	コア
形成	1994年; 31年前
タイプ	欧州連合の諮問機関
目的	EU機関への諮問機関であり、補完性監視機関であり、補完性原則の適用に関して欧州司法裁判所に申し立てることができる。
本部	ジャック・デロール・ビル、ブリュッセル、ベルギー
座標	北緯50度50分26秒東経4度22分38秒 / 北緯50.84056度東経4.37722度 / 50.84056; 4.37722
メンバーシップ	329
社長	カタ・トゥットー、PSE
第一副大統領	フアンマ・モレノ、EPP
Webサイト	www.cor.europa.eu

欧州地域委員会( CoR )は、欧州連合(EU) の地方および地域の代表者で構成される会議であり、EU の制度的枠組み内で地方自治体 (つまり、地域、郡、州、市町村、都市) に直接発言権を与えます。

1994年に設立されたCoRは、主に2つの問題に対処するために設立されました。第一に、EU法の約4分の3は地方または地域レベルで施行されているため、地方および地域の代表者が新たなEU法の策定に発言権を持つ必要がありました。第二に、国民と欧州統合プロセスの間に溝が広がっていることが懸念されていました。国民に最も近い選挙で選ばれた政府を関与させることは、この溝を埋める一つの方法でした。^[1]

歴史

欧州連合（EU）内では、地方自治体および地域自治体がEUの諸問題における発言権の拡大を求めてロビー活動を展開してきた。その結果、マーストリヒト条約によって欧州地域委員会が設立され、加盟国はEU理事会において各地域政府の閣僚を代表として参加させる規定が設けられた。^[2]

原則

委員会の活動の中心には3つの主要な原則がある。^[3]

補完性: この原則は、欧州委員会の設立と同時に条約に盛り込まれ、欧州連合における決定は、市民に最も近い実務レベルで行われるべきであることを意味する。したがって、欧州連合は、国、地域、または地方自治体の行政により適した任務を引き受けるべきではない。^[4]
近接性: あらゆるレベルの政府は、国民が誰が何を担当し、どのように意見を表明すればよいかを知ることができるよう、特に透明性のある方法で業務を組織することにより、「国民に近い」存在となることを目指すべきである。
パートナーシップ: 健全な欧州統治とは、欧州、国家、地域、地方の政府が協力して取り組むことを意味します。これら 4 つの政府はすべて不可欠であり、「多層統治」の意思決定プロセス全体に関与する必要があります。

範囲

条約は、欧州委員会と欧州連合理事会に対し、地域レベルまたは地方レベルに影響を及ぼす分野で新たな提案がなされるたびに、地域委員会に諮問することを義務付けている。これらの分野以外では、委員会、理事会、および欧州議会は、提案が地域または地方レベルに重要な影響を及ぼすと判断した場合、地域委員会に諮問する選択肢を有する。地域委員会は、自発的に意見を表明することができ、これにより問題をEUの議題に載せることができる。^[5]

リスボン条約がEU加盟国すべての批准により発効したことにより、欧州委員会は欧州司法裁判所に提訴する権利（準特権的地位）を獲得した（補完性及び比例性の原則の適用に関する議定書（第2号）第8条）。^[6]

構成

アイルランド共和国は329名の正会員と同数の代理会員から構成されています。^[7] EU加盟国からの代表者数はその国の人口規模を反映していますが、マルタ共和国では1議席あたり平均88,087名、ドイツでは1議席あたり345万人の代表者数となっています。アイルランド共和国の議員は、市長、地域議長、評議員など、地方および地域から選出された代表者です。各国の議員数は以下の通りです。

州	メンバー	州	メンバー	州	メンバー
ドイツ	24	ベルギー	12	アイルランド	9
ハンガリー	12	クロアチア	9	フランス	24
ポルトガル	12	リトアニア	9	イタリア	24
スウェーデン	12	ラトビア	7	スペイン	21
ブルガリア	12	スロベニア	7	ポーランド	21
オーストリア	12	エストニア	7	ルーマニア	15
スロバキア	9	キプロス	6	オランダ	12
デンマーク	9	ルクセンブルク	6	ギリシャ	12
フィンランド	9	マルタ	5	チェコ共和国	12
合計					329

内部構造

社長

議長は総会で2年半の任期で選出され、委員会の活動を指導し、総会の議長を務め、CoRの公式代表者となります。

大統領一覧

CoR会長	大統領職	国籍
カタ・トゥットー、ブダペスト	2025年～現在	ハンガリー	欧州社会党
ヴァスコ・コルデイロ、アゾレス諸島	2022～2025年	ポルトガル	欧州社会党
アポストロス・ツィツィコスタス、中央マケドニア	2020～2022年	ギリシャ	欧州人民党
カール・ハインツ・ランベルツ、ベルギーのドイツ語圏コミュニティ	2017～2020年	ベルギー	欧州社会党
マルク・マルクラ、エスポー	2015～2017年	フィンランド	欧州人民党
ミシェル・ルブラン、ワロン地域	2014～2015年	ベルギー	欧州人民党
ラモン・ルイス・バルカルセル、ムルシア州	2012～2014年	スペイン	欧州人民党
メルセデス・ブレッソ、ピエモンテ	2010～2012年	イタリア	欧州社会党
リュック・ヴァン・デン・ブランデ、フランダース	2008～2010年	ベルギー	欧州人民党
ミシェル・デルバール、ダンケルク、ノール・パ・ド・カレー	2006–2008	フランス	欧州社会党
ピーター・シュトラウブ、バーデン・ヴュルテンベルク州	2004～2006年	ドイツ	欧州人民党
サー・アルバート・ボア、バーミンガム	2002～2004年	イギリス	欧州社会党
ジョスシャベール、ブリュッセル首都圏	2000～2002年	ベルギー	欧州人民党
マンフレート・ダムマイヤー、ノルトライン＝ヴェストファーレン州	1998～2000年	ドイツ	欧州社会党
パスカル・マラガル、バルセロナ、カタルーニャ	1996–1998	スペイン	欧州社会党
ジャック・ブラン、ラングドック・ルシヨン地方	1994～1996年	フランス	欧州人民党

第一副大統領

第一副大統領も総会によって2年半の任期で選出され、大統領不在時に大統領を代理します。アンダルシア州政府議長のフアンマ・モレノ氏（スペイン／欧州人民党、EPP）は、2025年2月19日に欧州地域委員会の第一副大統領に選出されました。

局

議長団は、CoRの執行機関です。議長団は、議長、第一副議長、6つの政治グループの議長、加盟国1か国につき1名の副議長（27名）、そして各国代表団から選出された26名の計61名で構成され、国家レベルおよび政治的なバランスを反映することができます。議長団は通常、年に7～8回会合を開き、CoRの政策プログラムを策定し、その決定事項の実施について行政機関に指示を出します。^[8]

総会

CoR のメンバーは、意見、報告書、決議について議論し、採択するために、年に 6 回ブリュッセルで総会を開催します。

CoRコミッション

CoR は、以下の 6 つのテーマ別委員会によって業務を構成し、各テーマ領域を専門としています。

CIVEX: 市民権、ガバナンス、制度および対外関係
COTER: 領土統合政策
ECON: 経済政策;
ENVE: 環境、気候変動、エネルギー;
NAT: 天然資源と農業;
SEDEC: 社会政策、雇用、教育、文化、研究。

各委員会は意見草案を作成し、それぞれの専門分野に焦点を当てた会議やセミナーを開催します。各委員会は約100名の委員で構成され（各委員は2つの委員会に所属できます）、事務局の支援を受けています。また、CoR事務局を支援するために、特別の財務管理委員会（CFAA）も設置されています。

政治団体

欧州議会には6つの政治グループがある。社会民主進歩同盟（PES）、欧州人民党（EPP）、再生ヨーロッパ（RE）、欧州同盟（EA）、欧州保守改革グループ（ECRグループ）、そして緑の党（GRE）。各グループのメンバーは主要な会合の前に会合を開き、共通の立場を採択する。総会の構成は以下の通りで、現在15議席が空席となっている。^[9]

グループ	座席
欧州人民党（EPP）	116 / 329
社会民主進歩同盟（PES）	79 / 329
リニュー・ヨーロッパ（RE）	50 / 329
欧州保守改革派（ECR）	27 / 329
欧州同盟（EA）	13 / 329
緑の党（GRE）	11 / 329
どのグループにも属さないメンバー	11 / 329

大統領会議

ルワンダ共和政府議長、第一副議長、各政治グループの議長、事務総長は、各全体会議やその他の重要な会議の前に議長会議に集まり、戦略的な問題に関する政治的合意に達することを目指します。

各国代表団

委員会はまた、27の国家代表団で構成されています。^[10]加盟国は総会やその他の行事の前に各国代表団と会合し、共通の立場について話し合います。

事務総長

事務総長は事務局によって5年の任期で任命されます。CoRの運営の長として、事務総長は政治的権限を有してはなりません。事務総長は、議長および事務局の決定の実施とCoRの運営の円滑な運営に責任を負います。ペトル・ブリシュコフスキーは、2019年12月16日よりCoRの事務総長を務めています。

事務総長

事務局長は、5つの部局（加盟国・総会、立法業務1、立法業務2、広報、人事・財務）で構成されています。ロジスティクス部局と翻訳部局は、欧州経済社会委員会（ ECSC）と共同で運営されています。2015年の事務局職員総数は527名でした。

予算

欧州委員会の2013年度予算（3,650万ユーロ）はEU全体の予算の0.06％を占め、予算ニーズの点ではEUで3番目に小さい機関となっている。2014年度予算（9,020万ユーロ）の支出目的別の内訳は、以下の通りである。39.7％ – 諮問業務（3,580万ユーロ）; 30.3％ – 翻訳・通訳・印刷（2,720万ユーロ）; 30％ – 管理・運営（2,700万ユーロ）。欧州委員会の2015年度予算は8,920万ユーロだった。^[11]欧州委員会の支出はすべて、欧州議会の予算と同様にEU予算の第5項（行政支出）に正式に含まれるが、予算のかなりの部分は行政以外の支出に関連している。最も分かりやすい例は、議員とその政治活動に関連する欧州委員会の支出である。

仕事

意見

欧州委員会、閣僚理事会、および欧州議会は、地方自治体および地域自治体に影響を与える分野に関する立法文書（指令、規則など）を作成する際に、欧州委員会（CoR）に相談します。草案は、関係するCoR委員会に送付されます。その後、委員会の意見を作成するための報告者が任命されます。この意見草案は、総会での議論に先立ち、CoR委員会によって採択されなければなりません。総会で承認されると、公式意見はすべての欧州機関に送付され、欧州連合官報に掲載されます。

決議

決議は、委員会が重要かつ時事的な問題について見解を表明することを可能にします。決議は、CoRの政治グループまたは32のCoRメンバーによって作成されます。

研究およびその他の出版物

欧州委員会（CoR）は、EUの地域的側面（教育、交通、社会問題、拡大など）の様々な側面に関する調査を実施しています。これらの調査は、外部の専門家の協力を得て作成されています。また、欧州委員会は、EUの活動内容や最新の政治動向を解説するため、一般市民や地域・地方自治体関係者向けに出版物を発行しています。

イベント

地域と都市の交流の場として、欧州地域都市連合（CoR）は、地域パートナーや他のEU機関と協力し、会議、セミナー、展示会を開催しています。年に一度、欧州地域都市週間（European Regions and Cities Week）には、CoRの本部に数千人もの参加者を迎え、活発な議論に参加したり、共同プロジェクトにおける協力パートナーを探したりしています。

重要な日付

1992年 –マーストリヒト条約: EU首脳は、地域委員会（CoR）を諮問機関として設置することを決定しました。CoRは、EUの意思決定プロセスにおいて地域と都市に発言権を与え、ブリュッセルと市民を直接結びつける役割を果たします。条約により、欧州委員会と閣僚理事会は、地域における主要な関心事項についてCoRと協議することが義務付けられています。CoRのメンバーは加盟国政府によって指名され、4年間の任期を務めます。1994年3月、CoRはブリュッセルで第1回総会を開催しました。
1995年 – EU拡大: オーストリア、フィンランド、スウェーデンの加盟により、CoR の加盟国は 189 か国から 222 か国に増加しました。
1997年 –アムステルダム条約: 欧州委員会（CoR）の権限がEUの立法提案の約3分の2に拡大される。また、この条約により、欧州議会が委員会に諮問することも可能となる。
2001年 –ニース条約: 加盟国は、その構成員が選挙で選出されるか、選出された地域議会または地方議会に対して政治的責任を負うことを義務付けることで、CoRの民主的な正統性を強調する。構成員の上限は350名とする。
2002～2003年 – EUの将来に関する条約: 欧州共同体加盟国は、EU憲法の起草を担う会議に参加しています。この憲法は、地方自治体および地域自治体の役割と権限を明確に認めています。また、欧州共同体加盟国には、補完性原則に違反するEU法に対して欧州共同体司法裁判所に提訴する権利が与えられています。
2004年5月 – EU拡大: 10 か国の新規加盟により、CoR 加盟国の数は 222 か国から 317 か国に増加しました。
2006年2月 – 新任期: 欧州委員会（CoR）は新たな4年間の任期を開始します。その政治的優先事項には、雇用と成長のためのリスボン戦略に沿って地方自治体と地域自治体の役割を強化すること、結束と連帯を強化すること、そしてEUを市民に近づけるための「コミュニケーションするヨーロッパ、地域に根ざす」キャンペーンを主導することが含まれます。
2007年1月 – EU拡大: ブルガリアとルーマニアの加盟により、CoR 加盟国の数は 317 から 344 に増加します。
2007 年 12 月 –リスボン条約: リスボン条約は、EUの将来に関する条約で既に認められている、欧州共同体（CoR）の特権と補完性原則を守るために欧州共同体司法裁判所に上訴する権利を確証するものです。この新たな権利は、EUの舞台において地域および地方自治体の利益のためにより効果的に活動することを可能にし、CoRの政治的役割を強化するものです。リスボン条約は、CoR加盟国の任期を4年から5年に延長します。

2013年7月 – EU拡大

クロアチアの加盟により、CoR メンバーの数が 344 から 353 に増加 (その後、CoR メンバーは 350 に減少)。

2020年初頭 –ブレグジットと緑の党

ブレグジット（1月31日）に伴い、英国から24名が離脱したため、CoRの議員数は329名に減少しました。2月現在、新たな政治グループである緑の党がCoRに加盟しています。

批判

2020年、地域委員会は、元内部監査員ロバート・マッコイ氏の20年にわたる未解決事件をめぐり、批判を浴びました。マッコイ氏は、EU機関における「詐欺と横領」を内部告発した後、深刻な嫌がらせを受けていました。欧州議会での演説で、マッコイ氏は欧州委員会が彼に対して「報復的なキャンペーン」を展開し、彼の個人的および職業的な評判を「貶めた」と主張しました。この問題は、かつて地域委員会で働いていたオランダの欧州議会議員、ソフィー・イント・フェルト氏からも委員会への批判を浴びました。彼女は議会で、自身の経験から、欧州委員会の運営は「全く無能で、根底から腐っていた」と述べました。また、欧州委員会が「完全な否認モード」に陥っていると非難し、予算措置の可能性も示唆しました。^[12]この問題に対する地域委員会の不作為を批判した有力者の一人は、チェコの欧州議会議員トマーシュ・ズデホフスキーでもあった。「この事件を見ると、主人公がタイムループに閉じ込められるアメリカ映画『恋はデジャ・ブ』を思い出す」^{[13] 。}

参照

参考文献

^ 「EU法の概要」Europa . 2013年6月12日閲覧。
^ ワグスタッフ、ピーター（1999年）『欧州連合における地域主義』イギリス：インテリクト・ブックス、185頁。ISBN 1-84150-001-1。
^ 「主要な事実」. 地域委員会. 2013年6月12日閲覧。
^ 「EU法の概要」Europa . 2013年6月12日閲覧。
^ 「CoR - EUの政策立案と立法におけるCoRの役割」。2017年5月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年6月29日閲覧。
^ http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:0150:0152:EN:PDF ^{[裸の URL ]}
^ クロアチア駐在欧州連合代表部。「EU地域委員会におけるクロアチア代表部」。2013年10月17日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年6月12日閲覧。
^ “CoR – Bureau”. cor.europa.eu . 2012年8月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。
^ 「CoRメンバー」。 2024年7月14日閲覧。
^ “CoR – National delegations”. Europa . 2015年4月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。2015年5月20日閲覧。
^ 「オンライン予算」。
^ VON DER BURCHARD, HANS. 「POLITICO ブリュッセルプレイブック：保健当局の権力掌握 – 予算案 – 内部告発者騒動」. Politico.eu . 2020年11月20日閲覧。
^ VON DER BURCHARD, HANS. 「POLITICO ブリュッセルプレイブック：保健当局の権力掌握 – 予算案 – 内部告発者騒動」. Politico.eu . 2020年11月20日閲覧。

外部リンク

欧州地域委員会の公式ウェブサイト
EUR-Lexに関する欧州地域委員会の文書へのアクセス

[1] 「EU法の概要」Europa . 2013年6月12日閲覧。

[2] ワグスタッフ、ピーター（1999年）『欧州連合における地域主義』イギリス：インテリクト・ブックス、185頁。ISBN 1-84150-001-1。

[3] 「主要な事実」. 地域委員会. 2013年6月12日閲覧。

[4] 「EU法の概要」Europa . 2013年6月12日閲覧。

[5] 「CoR - EUの政策立案と立法におけるCoRの役割」。2017年5月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年6月29日閲覧。

[6] ttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:0150:0152:EN:PDF ^{[裸の URL ]}

[7] クロアチア駐在欧州連合代表部。「EU地域委員会におけるクロアチア代表部」。2013年10月17日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年6月12日閲覧。

[8] “CoR – Bureau”. cor.europa.eu . 2012年8月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。

[9] 「CoRメンバー」。 2024年7月14日閲覧。

[10] “CoR – National delegations”. Europa . 2015年4月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。2015年5月20日閲覧。

[11] 「オンライン予算」。

[12] VON DER BURCHARD, HANS. 「POLITICO ブリュッセルプレイブック：保健当局の権力掌握 – 予算案 – 内部告発者騒動」. Politico.eu . 2020年11月20日閲覧。

[13] VON DER BURCHARD, HANS. 「POLITICO ブリュッセルプレイブック：保健当局の権力掌握 – 予算案 – 内部告発者騒動」. Politico.eu . 2020年11月20日閲覧。

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