チリの水供給と衛生

チリの水供給と衛生
チリの国旗
データ
水域（広義）（改善された水源）96％（2010年）[ 1 ]
衛生設備の普及率（広義）（衛生設備の改善）96％（2010年）[ 1 ]
収集された廃水のうち処理された廃水の割合82% (2006) [ 2 ]
供給の継続性100% [ 2 ]
都市部の平均水使用量（リットル/人/日）196（2006）[ 2 ]
都市部の平均水道料金（米ドル/m 3）該当なし
家庭向けメーターのシェア96% (2006) [ 2 ]
WSSへの年間投資1人当たり23.1米ドル（2006年）[ 2 ]
公益事業による自己資金調達の割合高い
税金による財源の割合該当なし
外部資金の割合低い
機関
市町村への地方分権いいえ、中央政府の規制
国営水道衛生会社なし
水と衛生の規制当局はい
政策設定の責任公共事業省
セクター法はい（1988年、1998年に改正）
都市サービス提供者数20
農村サービス提供者の数該当なし

チリの水供給と衛生はかつては効率的で公平であると考えられていましたが、2022年には干ばつのため全国に安定した水を供給するのに苦労しました。[ 3 ] [ 4 ]チリの水資源は、 2010年に始まった継続的な大干ばつと[ 5 ]農業やその他の商業利益の需要の増加によって部分的に引き起こされたチリ水危機によって逼迫しています。 [ 6 ]

チリは2022年4月から水の配給制を開始しました。[ 7 ]チリの水道・衛生部門は、いくつかの重要な点で他国と異なります。第一に、すべての都市水道会社は民間所有または民間運営であり（唯一の例外はSMAPA）、水は1980年のチリ憲法で私的商品と定義されています。第二に、チリ政府は1990年に貧困地域の住民に対する水道料金の補助金制度を導入しました。[ 8 ]第三に、チリは2016年にラテンアメリカで初めて、国民の100%が基本的な水衛生設備を利用できるようになった国となりました。 [ 9 ]

アクセス

2015年、チリの人口の99%が「改善された」水にアクセスできており、そのうち99.6%は都市部、93%は農村部で、18万人以上が「改善された」水にアクセスできない状態でした。チリの衛生状況については、2015年、人口の99%が「改善された」衛生設備にアクセスできており、都市部では100%、農村部では90%でした。依然として約17万人がアクセスできていません。[ 10 ]

[ 11 ] WHO/UNICEF共同モニタリングプログラムの2010年のデータ（下記参照）によると、チリの都市部における給水率の改善は96％に達し、衛生設備の改善も96％で、ラテンアメリカでも最高水準の1つとなっている。 [ 1 ]

都市部（人口の89%） 農村部（人口 の11% ）合計
水 改善された水源99% 75% 96%
敷地内配管 99% 47% 93%
衛生 衛生状態の改善98% 83% 96%
下水道（2006年JMP調査および国勢調査データ） 89% 5% 78%

チリにおける高い水道普及率の理由の一つは、インフラの拡張と改善に向けた早期の取り組みにあります（下記参照）。その結果、1990年には都市人口の97%が水道に接続され、84%が衛生設備に接続されていました。[ 12 ]

サービス品質

1990年以来、サービス品質はSISSによって管理されています。同機関は、サービスがチリ基準NCH 409に準拠しているかどうかを検査します。この基準は2005年に最後に改正され、水質、水圧、および他の供給源との連続性に関する基準が含まれています。

1990年代初頭、一部の水道事業者の塩素消毒システムに問題がいくつか発生しました。その結果、1991年には事業者の20%が細菌学的基準を遵守していませんでした。2006年には、この割合は約1%にまで減少しました。同時期に、消毒基準の遵守率は89%から99%以上に向上しました。[ 2 ]

給水は、水圧が十分な都市部と農村部の密集地域の両方で、24時間365日継続して行われている。[ 13 ]

この部門では現在、2012年に収集されたすべての都市下水の100％を処理するための完全な下水処理投資プログラムを実施しています。この割合は1989年の8％から2006年には82％に増加しました。[ 2 ]

水の使用

チリの地図

1998年以降、水使用量は徐々に減少しています。[ 14 ]推定96%の水消費量が測定されており、水消費量に関する正確な情報が得られています。2006年の総水消費量は9億5,800万立方メートルでした。したがって、一人当たりの平均水使用量は月19.9立方メートルで、一人当たり1日196リットルとなります。水消費量は首都圏で最も高く、月44立方メートル（アグアス・コルディリェラ）から月125立方メートル（アグアス・デ・マンケウエ）までの範囲です。[ 2 ]

歴史と最近の動向

チリの水道・衛生セクターは、今日、ラテンアメリカ諸国の中でも最も優れた普及率と質の高さを誇ります。その理由の一つは、1970年代に始まったインフラの着実かつ継続的な拡張にあります。1990年代には、ほとんどの公益事業体が経済効率を向上させ、自立経営企業へと転換しました。その一部は民間に移管されました。

1977年以前: 細分化されたセクター構造

1977年以前、チリの都市上下水道サービスは多数の公共機関によって提供されていました。最大の機関は公共事業省衛生局（Dirección de Obras Sanitarias、DOS）で、二大都市であるサンティアゴとバルパライソ以外の町におけるサービス提供を担当していました。これらの二都市では、市営公益事業体がサービス提供を担当していました。農業省と住宅都市開発省にも上下水道局がありました。サービスの運営を保証するため、国からの直接補助金が支給されていました。

1977–1988: 国営水道会社SENDOS

1977年、国営水道・衛生会社SENDOS（Servicio Nacional de Obras Sanitarias）が設立され、11の地域支社が設立されました。サンティアゴとバルパライソの公営公益事業は法人化され、近代化されました。この間、公益事業における雇用は大幅に減少しました。[ 15 ]

サンティアゴとバルパライソの公益事業であるEMOS（メトロポリタン・サニタリアス企業）とESVAL（バルパライソ・サニタリア企業）は、この時期に世界銀行からの融資によって強化されました。それと並行して、アウグスト・ピノチェト将軍の政権は電力・通信部門の民営化を進めました。[ 16 ]

この期間中の水道普及率は1976年の78％から1988年の98％に大幅に増加しました。下水道普及率は1976年の52％から1988年の82％に増加しました。[ 17 ]

1988年～1998年: 法人化と規制

チリ都市部のカバー率（1975～2006年）。出典：SISS

1988年、チリ国民は国民投票でアウグスト・ピノチェト将軍の任期延長を拒否し、同国の民主主義への移行における重要な一歩を踏み出しました。他のインフラ分野における民営化や自由化とは異なり、水道・衛生分野の改革は軍事政権によって強制されたものではなく、民主主義の風土の中で開始されたものです。

1988年から1990年にかけて行われた数々の法改正と新しい制度の創設には、主に2つの目的がありました。

  1. サービス提供者は、サービスの実際のコストを反映した料金の引き上げと、より効率的なパフォーマンスを通じて、自立的に資金調達を行うべきである。
  2. 給水と衛生設備の普及率と質は普遍的になるべきである
バルパライソ

そのため、1988年12月、水と衛生に関する一般法（Ley General de Servicios Sanitarios）により、チリの各地域で13の地域コンセッションを公営企業、民営企業、または混合株主による企業に付与することが認められた。1990年には、別の法律によって規制機関であるSISS（Superintendencia de Servicios Sanitarios）が設立された。革新的な料金規制モデルはチリの電力・電気通信部門から借用されたもので、架空のモデル企業について効率的なコストレベルを推定し、それをベンチマークとして公共料金を設定した。[ 18 ]貧困層への料金値上げの影響を緩和するために、資力調査に基づく補助金（明らかに資力が限られている人々にのみ交付される補助金）も同時に導入された。この法的枠組みは、若干の修正を加えて現在も施行されている。

当初、地域公社は公営のままでしたが、民営化に向けた準備が意図されていました。この期間に、地域公社は財政的に自立し、料金の値上げが認められ、効率性が向上し、サービス提供範囲が拡大しました。[ 19 ]地域公社は民間会社（Sociedades Anónimas）にも転換されました。投資額は、1980年代には年間平均8,000万米ドル未満でしたが[ 20 ]、1998年には2億6,000万米ドルに増加しました。 [ 19 ]しかし、地域公社は依然として下水処理を拡大するための十分な資金を持っていませんでした。

1998-2004: 民営化

キリスト教民主党のエドゥアルド・フレイ大統領政権下で、1998年に民間セクターの参入を促進するため、法律が改正されました。その目的は、効率性の向上、サービスの質の向上、そして下水処理の拡大のための資本動員でした。その後、SENDOSの全地域支部、そしてサンティアゴとバルパライソの上下水道公社が民営化されました。人員はさらに削減され、新たな苦情処理手順が導入され、収集された下水処理の割合は大幅に増加しました。[ 21 ]

他の多くのラテンアメリカの都市では民間セクターにサービス提供を依頼していたのに対し、チリのサービス提供者は民間セクターが責任を負った時点で財政的に自立していた。公営企業は1988年から1990年の法改正以降、徐々に効率性と収益性を向上させる準備を整えていた。これが、他のラテンアメリカの事例と比較して、民間セクターの参加が安定的に進んだ理由かもしれない。[ 22 ]チリが1990年に民主化して以来、歴代大統領が同じ民主政党連合に所属していたという事実は、様々な政権下でセクター政策が継続してきたことを説明する要因の一つである。

民営化は段階的に行われ、利用者の75%以上を占める13の地域水道会社のうち、上位5社から開始されました。段階的に実施されたため、民営化された水道会社と公営水道会社の業績を当時の状況と比較することが可能です。この比較から、1998年から2001年にかけて、民間企業は公営企業よりも大幅に多くの投資を行い、公営企業とは異なり、労働生産性を大幅に向上させたことがわかります。水道料金は両タイプの企業で上昇しましたが、民営化された企業の方がより上昇しました。しかし、ある研究によると、「チリでは、サービスの質の向上と廃水処理などの新しいサービスの追加を考慮すると、水道料金の上昇を容認できるという社会的合意が形成された」とのことです。[ 23 ]

民間部門の参加は2つの異なる方法で行われました。1998年から2001年にかけて最大手企業が民営化された際、その株式の大部分が民間事業者に売却されました。その後、政府は企業の一部を売却し続けるのではなく、2001年から2004年までの30年間、企業の運営権を民間事業者に移譲することを決定しました。この後者の民間部門の参加方法はコンセッションとも呼ばれ、企業の株式売却とは大きく異なります。なぜなら、インフラはチリ政府の所有物のままだからです。後者の方法で民営化された7社はすべて2005年に合併し、ESSANという名称になりました。[ 2 ]

世界銀行の民間インフラ参加データベースによると、チリの水道・衛生部門における民間セクターの投資約束は、1993年から2005年の間に20のプロジェクトを通じて57億ドルに達し、1999年だけでも4つのプロジェクトを通じて40億ドルの約束がなされた。7つのプロジェクトは売却、10はコンセッション、3つは下水処理場のグリーンフィールドプロジェクトであった。 [ 24 ]

社会党のリカルド・ラゴス大統領（2000～2006年）とミシェル・バチェレ大統領（2006～2010年、2014～2018年）は、民間によるサービス提供、所得に応じた補助金、および公的で独立した規制機関による規制に基づき、以前の政権下で確立されたセクターの基本的な制度構造を維持した。

所有権のさらなる変更

2011年、国営持株会社Corfoは、3大水道会社であるアグアス・アンディナス、エスバル、エスビオの株式を証券取引所で主に国内外の個人株主に売却した。アグアス・アンディナスの株式30%の売却だけで、国は9億8,400万米ドルの収入を得た。[ 25 ]他の2社の株式売却では、5億6,400万米ドルの収入があった。しかし、4番目の水道会社であるエッサールの株式売却は、提示された価格が低かったため中止された。[ 26 ] 2003年にアントファガスタの地方給水事業の利権を獲得したアントファガスタ社は、2015年に、コロンビアの公営の多目的公益事業会社メデジン公共事業会社（EPM）に株式を9億6,500万米ドルで売却した。

水供給と衛生に対する責任

政策と規制

サンティアゴ・デ・チリ

チリにおけるセクター政策の責任は主に公共事業省にあり、同省は衛生プログラム局を通じて農村部への水供給と衛生の促進と事業権の付与を行っている。規制責任は、都市部の経済規制機関であるSISS （スペイン語でSuperintendencia de Servicios Sanitarios） と、都市部と農村部の両方の飲料水の水質基準を管理する保健省が分担している。[ 27 ]

都市部における規制

SISSは、都市部における上下水道サービスを、財務基準および品質基準（上記参照）に基づいて管理しています。政治的独立性を保証するため、SISSは独自の予算を有する分権型組織です。SISSは、基準違反があった場合、サービス提供者に罰金を科す権限を有し、罰金は規制当局の予算に直接充当されます。さらに、SISSは利用者からの苦情を受け付け、その妥当性を評価し、対応します。SISSは、全53の都市サービス提供者のデータベースを保有しています。[ 28 ]

チリの水と衛生の規制システムは、WHOによってラテンアメリカだけでなくヨーロッパのモデルとなると考えられています。[ 29 ]その革新的な特徴の1つは、サービス提供者が要求する料金の値上げが正当かどうかを判断するのに役立つ、仮想的な効率的なモデル企業を使用することです。

農村地域

チリの農村部では、保健省と経済省が水協同組合と水委員会の監督に責任を負っている。農村部には、都市部のSISSのような独立した規制機関は存在しない。1994年以来、水道局（DOH）が農村飲料水（APR）の国家プログラムの実行を担当している。都市部のサービス提供者とは異なり、農村部の給水と衛生部門は都市部のサービスのような規制の対象となっていない。現在、バチェレ大統領政権は、この部門に新たな制度的枠組みを与える法案をチリ議会に提出している。 [ 30 ] 1998年の法律19,549号によれば、都市部の事業者は、それぞれの地域の水委員会と協同組合に技術支援と管理支援を提供しなければならない。[ 2 ]

サービス提供

サービス提供の責任は都市部と農村部で異なります。

都市部

チリの都市部における水道・衛生サービスは、53の事業者によって提供されています。独占を防ぐため、事業者はサービス提供人口の割合に応じて3つのカテゴリーに分類されています。個人または団体は、1つのカテゴリー内の企業の49%以上を保有することはできません。[ 2 ]

カテゴリ 基準 企業数 人口に占めるカテゴリ全体のシェア
大企業 総人口の15%以上をカバー 2 50.5%
中規模企業 総人口の4～15%にサービスを提供する 6 34.3%
中小企業 総人口の4%未満にサービスを提供 45 15.2%

３大企業は

3社を合わせると、チリの都市部の水道利用者の63%にサービスを提供しています。[ 2 ]

2011年まで、チリ政府は生産開発公社（CORFO）を通じて、水道・衛生関連企業の36%を保有していました。現在、この割合は大幅に減少しています。以下の表は2006年の状況を示していますが、このセクターの大部分は依然としてチリ企業によって所有されています。[ 2 ]

組織 パーセンテージ 原産国
コルフォ 35.7% チリ
バルセロナの水道 17.0% スペイン
サザンクロスグループ 10.7% アルゼンチン
グループ・ウルタド・ビクーニャ/フェルナンデス・レオン 8.8% チリ
グルポ・ルクシッチ 5.3% チリ
グルポ・ソラーリ 5.0% チリ
マイプ市 2.3% チリ
イベルドローラ 2.0% スペイン
その他 13.2%

カナダのオンタリオ州教職員年金基金は、民間水道事業体であるEssbioとEsvalの主要株主である。[ 26 ]

農村地域

農村部では、地域の水道協同組合や水委員会が給水サービスを提供しています。人口密度の高い農村地域（水道網1kmあたり15戸以上の住宅が密集し、人口150人から3,000人の農村コミュニティ）では、国家の農村飲料水プログラム（APR）により大きな発展が見られました。しかしながら、チリの孤立した住宅の多くでは、依然として適切な水道接続が整備されていません。[ 30 ]

効率

チリの水道会社における無収水率（「水損失」）は、2006年時点で平均34%でした。これは、他の多くの面で非常に近代化された水道業界としては異例の高い水準です。この無収水率は、ドイツ、フランス、イギリスよりも高くなっています（例えば、ドイツの水損失率を参照）。実際、チリにおける無収水率は、1999年の29%から2006年には34%に増加し、その後2021年には33%に減少しており、水効率はわずかに改善したことを示しています。[ 2 ]規制当局は、15%を水効率の高い水準と見なしています。

2006年には、都市部の給水・衛生サービス事業者の従業員1人が平均418人の顧客にサービスを提供しており、[ 2 ] 1000件の接続あたり従業員数は2.4人となり、ラテンアメリカ諸国の平均である5人を下回っています。

財務面

チリの都市給水・衛生部門への年間投資額。出典：SISS、Cariola/Alegria（2004年）

料金水準チリの水道料金は地域によって大きく異なり、給水コストの違いを反映している。都市部では、2006年時点で1立方メートルあたり0.8米ドル（チクレオのアグアス・マンケウエ）から4.1米ドル（コイハイケのアグアス・パタゴニア）まで変動している。 [ 2 ] [ 31 ]農村部では、料金は運転・維持管理費のみをカバーしている[ 19 ]

1998年に国立統計研究所が実施した調査によると、水道・衛生費は平均して世帯収入の1.14%を占めていた。最高（最も裕福）5分の1では0.77%、最低（最も貧しい）5分の1では2.35%であった。[ 13 ]

資金調達と補助金都市の上下水道システムは直接の補助金を受けておらず、資本市場を通じて、最終的には利用料を通じて資金が賄われている。しかし、チリには革新的な資力調査に基づく補助金制度があり、資格要件を満たす貧困世帯は、水道料金と衛生料金の一部を支払うために自治体が管理する補助金を受け取ることができる。農村部の水道システムは、「飲料水および下水道補助法」で定義された部分的投資補助金を受けている。[ 29 ]法律により、この補助金は1か月あたり15 m³までの世帯の上下水道料金の25～85%をカバーすることができる。残りは利用者が支払う。15 m³を超える世帯には、全額が請求される。この補助金は、生存に必要なレベルの水を購入できない世帯のみを対象としており、支払い意思に基づいている。 1998年には、約13%の世帯が月額約10ドルの恩恵を受けていました。1998年のこのプログラムの総費用は3,600万ドルでした。反対派は、この補助金制度は逆進的な政策となり、高消費と高所得が正の相関関係にあるという誤った前提に基づいているため、貧困層に悪影響を及ぼす可能性があると主張しています。実際、貧困世帯は調理、掃除、洗濯などにおいて水を効率的に使用する方法を利用できていません。

投資この部門は自立に向けて準備が進められていたため、投資額は1965年から1989年にかけての年間平均約1億ドルから、最初の企業が民営化された1990年から1998年にかけての年間平均2億4,200万ドルへと大幅に増加した。[ 32 ] SISSによると、1998年以降の年間投資額は1億5,100万ドル（1999年）から4億4,300万ドル（2002年）の範囲である。[ 33 ] 2006年の総投資額は3億2,500万ドルであった。[ 2 ]

外部支援

米州開発銀行

IDB は、2 つの技術援助助成金を通じてチリの水と衛生部門を支援しています。

世界銀行

世界銀行は、2005年に承認された9,000万米ドルのプロジェクトを通じて、水と衛生セクターを支援しています。このうち約30%は、農村部の給水と衛生に充てられます。このプロジェクトは、内務省地域開発副省によって実施されています。投資は、コキンボ、マウレ州、ビオビオ州、アラウカニア州、ロス・ラゴス州で行われています。

2007 年 6 月 14 日に承認され、3,000 万ドルの融資の 20% が、一般的な水道、衛生、および洪水防御の分野に割り当てられ、支出されました。

参照

注記

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参考文献

政策と規制

サービスプロバイダー

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