中国の都市計画

重慶市中心部のスカイライン
中国および世界最大の都市のひとつ、重慶市中心部のスカイライン。

中華人民共和国における都市計画は、現在、トップダウン型のアプローチ、高密度都市開発、そして広範な都市化を特徴としている。同国の都市計画の理念と実践は、国家の長い歴史の中で、統治と経済構造の変化により、幾度かの変遷を経てきた。 1949年の中華人民共和国の建国は、都市計画の理念と実践における近年の3つの歴史的段階の始まりを告げるものであり、これらは伝統的な中国の都市計画形態からの逸脱を示し、社会主義都市、ハイブリッド都市、そしてグローバル都市として大まかに分類される。[ 1 ]

  • 伝統的な城壁都市、例えば西安や北京の紫禁城。伝統的な都市は、その時代の哲学、統治、経済の影響を直接受けていたため、現代と同様の方法で計画されました。伝統的な都市は、風水、風水、易経といった古風な概念に基づいて計画されることが多い。 紀元前1100～256年頃の周の礼文[ 2 ]は、こうした哲学、方位、人間界と自然界の調和の重要性を強調している。[ 3 ]中国の歴史には、長安（西安）、北京、南京、洛陽など、伝統的な都市に見られる初期の都市計画の哲学や実践の例が豊富にある。
  • 社会主義都市 - (1950–1980) 計画努力は、ブルーカラー労働者の割合の増加、手頃な価格の住宅、都市共同体、作業単位（ダンウェイ・ユニット）、個別の囲い地、広い中心街、大きな広場、そしてソビエト風の展示ホールの創設に重点を置いた。例としては、ハルビン（哈尔滨）と北京が挙げられる。
  • ハイブリッド都市 - (1860年～現在) 西洋の計画・設計原理と中国の伝統的な街路網や建築原理を融合させた都市計画。これらの都市は、近代的なインフラ網をいち早く整備した都市であり、上海、瀋陽、天津などがその例である。
  • グローバルシティ- (1990年～現在) グローバル化した市場の主要結節点として世界経済に参加するために、地域の戦略的な経済発展を促進することを目的とした計画。サスキア・サッセンによって造語され概念化された。グローバル都市は、国際的な親しみやすさ、国際的な出来事や世界情勢への参加、人口密度の高い大都市圏、主要な金融機関や企業の本社や国家サービスが集まる中心業務地区 (CBD)、充実した公共交通機関、国際的にネットワーク化された空港、大規模な商業・工業地帯、複数の都市中核を特徴とする。例としては、北京、上海、香港、広州、そして最近では深圳が挙げられる。[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]

歴史

1175年宋代の『新定三里図』に記された、理想的な都城の配置図。 『高公記』の理想的な都城の記述に基づく。

中国は、古風な哲学とそれに基づく計画上の決定が、遠い過去から現在に至るまで、空間構成だけでなく都市や国家の文化にも大きな影響を及ぼしてきた数多くの例の一つである。[ 2 ] [ 3 ] [ 7 ]中国における都市計画は、初期の王朝時代よりも以前に遡る。例えば、「王都の理想的な配置に関する最も影響力のある研究」は、前漢時代（紀元前206年～紀元後9年）の『工人録』（高公記）に記録されており、これは周時代（紀元前1100年～紀元前256年）に作られた『周礼』の失われた部分を補うものだったと考えられている。 [ 2 ] [ 3 ]さらに、『周礼』は、中国における最も基本的な都市計画哲学の起源が、風水、風水、易経の概念に関連する、より古風な性質のものであることを示している。[ 3 ]古代中国の都市計画家たちは「少なくとも周の時代（紀元前1122-221年）には首都の地区、寺院、場所、通りに直交かつ基本的な規則を課した」とされ、周の礼文は方向性や対称性といった宇宙論に基づいた哲学の重要性を裏付けている。[ 2 ] [ 3 ] サンティアゴ・オルトゥザールは、こうした基本的な農村・都市計画の哲学は7000年以上前の新石器時代の村落、例えば浙江省の河姆渡文化の集落で始まった可能性があると指摘している。紀元前4500年または3000年に建てられた西安郊外の半坡村は、当時の建築資材では高密度と容易に考えられる場所に45軒の住居が今も残っており、初期の都市活動中心地の例となっている。西安などの伝統的な城壁都市は、隋の時代、中国初の首都として西暦7世紀に計画されました。その建設に先立ち、水や資源の流れ、そして健康、自然のバランス、安全を考慮した戦略的な立地を確保するため、地域調査が行われました。これは、今日の都市計画家が日常的に行っている作業です。西安の城壁は、西暦7世紀には約8万ヘクタールを囲み、推定50万人が居住していました。これは、ヨーロッパの著名な都市でさえ19世紀まで達成できなかった偉業であり、歴史的にも現在においてもその価値を高め、東西両国における近年の都市計画のパラダイムシフトに完全に関連しています。[ 7 ]

おそらく、チリのサンティアゴにあるセントラル＆マヨール大学建築学部の都市計画教授、サンティアゴ・オルトゥザールの例に倣うのが最善でしょう。彼は中国の伝統的な都市計画を、都市の伝統と都市の古さを区別して分析しています。東洋の都市計画における起源が異なるため、都市形態の2つの高度に統合された側面です。[ 7 ]

都市遺跡

中国における人間の居住地は西洋のそれよりもかなり古く、長江下流域の平原に形成された新石器時代の村落は約7,500年から7,000年前のものとされています。西安郊外で1953年に発見された初期の村落、半坡は、西安よりも1,500年以上も前に存在していた可能性があり、紀元前約5,000年頃のものとされています。この村落は部分的に発掘されていますが、その配置から「様々な土地利用（ゾーニング）が割り当てられ、様々な活動が行われていた」ことが明らかであり、さらに「危険な外界と安全な内部空間を意識的に分離するという明確な決定」が示されており、現在の町や都市、そして世界都市の市町村区分に類似しています。遺跡には約45棟の住居と、食料貯蔵庫や家畜小屋として使用された様々な建造物が含まれています。これらの建造物からさらに離れた場所には、作業場、複数の薪窯、そして250基の墓からなる墓地がありました。遺跡からは様々な種類の陶器、骨器、木器も発見され、配置、遺構、その他の遺跡データから導き出された空間利用パターンを裏付けています。これらの遺物を考古学的文脈の中でまとめることで、約5000年前の「空間構成と人的構成の両面において、都市住民からなる結束力のある社会集団が居住していた集落としか言いようのない高度な水準」がさらに強調されます。北京近郊で紀元前2400年に遡る2つ目の村落は、半坡のような類似の発見が、中国における初期の意図的な都市計画の「孤立した例ではない」ことをさらに裏付けています。[ 7 ]

中国の集落は、ナイル川流域、インダス川、ユーフラテス川、チグリス川流域の集落よりも後ではあるものの、「人類の進化と都市的特徴において、間違いなく世界最古のものの一つである」[ 8 ] 。オルトゥザールはこの主張をさらに推し進め、「はるか昔に遡る長い都市の伝統が存在する。それは、町の起源から現代の都市に至るまで、数千年にわたって途切れることなく続いてきた。これほど長期にわたって継続性を維持できる国はほとんどない」[ 7 ]と指摘している。

都市の伝統

都市の伝統は通常、都市の古さと密接に関連しています。しかし、中国においては、都市計画、設計、そして社会的な領域において、独自の特性を持っています。中国の人口の約55～60%は農村部と分類されており、西洋諸国の大半とは対照的に、農村住民は個々の土地にまばらに分布しているわけではありません。農村住民は小さな村落に「集団で居住」しており、そのため、田舎には区画ごとに区切られた住居は存在しません。この居住形態は、盗賊や地元の首長、その他の敵からの攻撃から身を守るためなど、様々な目的のために中国で数千年にわたって存在してきました。また、十分な清潔な水を確保するために井戸を掘るといった実用的な理由もありました。この状況は、ヨーロッパの歴史においても同様の理由で、ずっと後になってから現れました。中国農村部は「それぞれ約500人から700人」の小規模都市集落に居住し、男性は毎日馬や自転車で近くの土地へ行き、女性は夫に同行して畑へ出かけたり、子育てや家事に付き添ったりします。サービス、娯楽、社会活動は、多くの場合、周辺の約25の集落にサービスを提供するように計画された、より大規模な都市化された集落に集中しています。このような集落の地理的・計画的なパターンは、「他の文化ではほとんど見られない、都市分布の地域基準」を反映しています。ある地域に住み、別の地域で働くというこのパターンは、多くの中国農民が徐々にグローバル都市圏やその他のより都市化され計画された環境へと都市化していく中で受け継いできた社会的特徴であると考えられています。対照的に、ヨーロッパの農民は、産業革命初期に近代的な交通手段が登場するまで、同様の都市化を始めませんでした。西洋の分散した居住パターンのために、都市経験がほとんど、あるいは全くない状態で都市部にたどり着いたのです。オルトゥザールはさらに、中国の都市化の伝統は「その起源が発展の初期にまで遡ることができるため、常に存在しており、必ずしも町の規模や都市化の達成レベルや程度に縛られるものではない」と述べている。[ 7 ]

現代

上海の大通り

1949年、中華人民共和国が建国された年、中国本土の都市人口は10%未満でした。[ 9 ]：203 当時、近代的と言える都市はほとんどありませんでした。[ 9 ]：203 初期の中華人民共和国は都市化に対して慎重なアプローチを取り、国家開発戦略では「大都市を統制し、小都市を慎重に発展させる」という原則を挙げていました。[ 10 ]：51

毛沢東時代を通じて、中国の国家計画者は、ダンウェイと呼ばれる作業ユニットの建設を通じて、社会主義的な市民を育成するという明確な目的を持って都市部を設計しました。ダンウェイは、住宅、仕事、食料、医療、鉄の飯椀の他の要素を現場で提供しました。[ 11 ]：24〜25 国家計画者の見解では、ダンウェイの設計はプロレタリア意識を促進するのに役立つだろうとされました。[ 11 ]：24 計画者はまた、中国全土での公共広場とスペースの開発を重視しました。[ 12 ]：110 北京では、天安門が孤立した皇居から一貫した社会主義の政治的と見なされるより広い公共スペースへと再開発されました。[ 12 ]：110 1950年代を通じて、広場の規模は4倍になりました。[ 12 ]：110

第一次五カ年計画（1953～1957年）の期間中、中国の都市計画はソ連の経験に大きく影響された。[ 9 ]：68 ソ連の都市計画家は1949年に初めて中国を訪れ、1952年と1955年に再び訪れた。[ 12 ]：110 ソ連の専門家は中国の国家基準とガイドラインの作成に協力し、ソ連の教科書と規則は中国語に翻訳された。[ 9 ]：68 1950年代初頭、都市計画は1935年のモスクワマスタープランの社会主義都市計画の原則にも従っていた。[ 9 ]：68 これらの原則には、旧市街の中心部を行政区域として維持し、周辺に産業を建設してその間に緑地と住宅を配置することが含まれていた。[ 9 ]：68 この時期の工場と労働者住宅の計画には、強力な中心軸、緑地帯、対称的な建物の配置、パラメーターブロック、記念碑的な入り口が含まれていた。[ 9 ] : 69 住宅は伝統的な中国の屋根を持つ歴史主義様式で建てられました。[ 9 ] : 69

ソ連の都市化の混乱に影響を受け、中国は工業中心地の周囲に衛星都市を建設した。[ 10 ] :11–12 工業に重点を置いた衛星都市には、1950年代後半に上海が建設した7つの都市があり、その中には明杭（機械・電気）、安亭（自動車）、金山衛（石油化学）、呉淞（鉄鋼）があった。[ 10 ] :51–52

都市への人口移動は20%未満にとどまり、都市計画は主に都市産業の支援に重点を置き、農村部から都市部への移住機会を制限した。[ 13 ] 1958年、大躍進政策により、国の重点は工業化へと移行した。農村部住民は工場や都市部への大量移住を余儀なくされ、インフラに負担がかかった。国の復興は緩やかに進んだ。

1963年、毛沢東は「工業では大慶に学び、農業では大寨に学ぶ」ことを呼びかけ、この概念は国家の指針となった。[ 10 ]：52 大慶の発展は工業化と都市建設のモデルとして推進された。[ 10 ]：52

文化大革命（1966～1976年）の間、都市住民は農村への移住を奨励、あるいは強制されました。1966年から1968年にかけて行われた「四旧打破」運動では、多くの史跡が破壊・損壊されました。その後、「下郷運動」として知られる大規模な反都市化運動が起こり、中国における都市化の進展は大きく鈍化しました。

最終的に、1979年に、中国では改革開放政策の採用により正式な都市計画の取り組みが復活・推進され、一貫した都市の成長が引き起こされた。[ 13 ]鄧小平 によってもたらされた経済ブームにより、都市の再活性化や再開発プロジェクトなど、主要な都市計画事業への資金提供が増加した。[ 14 ]改革開放初期の中国の都市計画者は、都市人口の増加と、消費財を生産する軽工業による経済成長の増加に対応するため、都市の再設計を行った。[ 15 ] : 355 このプロセスにより、都市部は生産に重点を置いた都市から、より住みやすい都市へと変化した。[ 15 ] : 355 この時代建築は、 IMペイの北京香山ホテルなどの注目すべき例を含め、世界的なデザインとの再接続の影響を受けていた。 [ 16 ]

1989年、中国は初の都市計画法を制定した。[ 10 ]：77 この法律は、計画区域の定義、都市計画の作成、土地利用の指定、建築許可の発行、開発規制の施行について、省政府と直轄市政府の責任を確立した。[ 10 ]：77 この法律の政策的影響としては、都市と農村の統合を促進し、都市の境界を広範囲の農村地帯を含むように拡大し、新しい都市開発の基盤を提供した。[ 10 ]：77

上海は2000年に中国初の都市計画展示館を設立した。 [ 10 ]：24 都市計画展示館はその後、中国の大都市や新城で一般的になった。[ 10 ]：24 これらの展示館では、開発を促進し、市民の誇りを高めるために、計画モデルや設計図が展示されている。[ 10 ]：24

中国の「テーマタウン」は西洋風の建築と都市デザインを採用している。[ 10 ]：29 このアプローチの最も重要な例の一つは、2001年に始まった上海の「一市九町」構想である。[ 10 ]：29

1990年代から2000年代初頭にかけて、環境モデリングとゾーニングの概念は中国における都市計画と管理の重要な要素となった。[ 17 ]：44 その後の習近平政権下では、これらの手法がさらに重視された。[ 17 ]：44

2006年の第11次5カ年計画の開始に伴い、中国は持続可能な都市の発展を促進するための一連の政策を導入した。[ 10 ]：200

中国の都市化のペースは2008年に加速した。[ 18 ]：167

生態文明の議論は、中国におけるエコシティ、低炭素都市、グリーンシティの計画と開発に影響を与えてきた。 [ 10 ] : 23 2013年、習近平中国共産党総書記はスポンジシティ構想を推進した。これは、雨水の浸透、停滞、貯蔵、浄化、利用、排出を促進することで豪雨に対処する建設設計手法である。[ 15 ] : 382 これには、建物、道路、公共のオープンスペースでの透水性材料の使用や、開発の初期段階で遮断または埋め立てられた湿地や湖などの自然の特徴の修復が含まれる。[ 15 ] : 382 中国中央政府は、2030年までに中国の都市空間の80％にスポンジシティの適応を含め、降雨の少なくとも70％をリサイクルすることを義務付けている。[ 12 ] : 173

2013年から2018年にかけて、中国初の完全民営化都市である四川省のシーサイドシティが、開発業者の黄会長の主導の下で建設され、12万人以上が居住している。[ 19 ]

2014年の国家新型都市化計画では、中国政府は地方自治体の計画プロセスの一部として農村計画を組み込むことで、都市と農村の連携を強化しようとした。[ 17 ]：8 それ以来、新型都市化は中国の都市計画と開発の中心的なテーマとなっている。[ 20 ]：13 2014年の国家新型都市化計画では、市町村地域の20％を生態保護区に指定することが求められている。[ 17 ]：8

第13次5カ年計画（2016～2020年）では、「両横三縦」と呼ばれる地理的配置に従って開発・強化すべき19の都市クラスターが強調された。[ 20 ]：206 強調されたクラスターには、北京・天津・河北省地域、長江デルタ地域、粤港澳大湾区が含まれていた。[ 20 ] ： 206 これらのクラスターの開発には、地域調整メカニズムの構築、開発費用と利益の共有、産業の共同開発、生態学的問題と環境保護に対する共同統治アプローチが含まれている。[ 20 ]：208

2020年代以前は、都市の成長の大部分は、都市中心部から外向きの拡大、主に旧農地への拡大で構成されていました。[ 15 ] : 355

第14次5カ年計画（2021年から2025年まで）では、都市の集中化とスプロール現象の回避が目指されている。[ 12 ]：114–115 この計画では、「人間中心の都市」を開発するために都市再生の加速を求めている。[ 12 ]：115 この計画に関連する気候変動特別計画では、都市緑地、公共交通機関、自転車レーンや歩道などの手段を通じた生態学志向の都市計画を強調している。[ 12 ]：114

中国のニュータウンは、一般的に、広い大通り、高層ビルの間の広い緑地、ショッピングモール、ゲート式の住宅街など、規模とスピードを重視した設計アプローチで共通の設計要素を持っています。[ 10 ] : 21

計画システム

立法

中華人民共和国 (本土) の都市および農村計画に関する法律には、都市および農村計画法(中华人民共和国城乡规划法) およびそれに関連する法律、法律、規範が含まれます。

都市計画に関する法律の階層と例
レベル例注記
憲法-
法律都市農村計画法（城乡规划法）土地管理法（土地管理法）
行政規制有名な歴史文化都市、町村の保護に関する規則(历史文化名城名镇名村保護条例)
地方規制北京市都市計画条例(北京市城乡规划条例)
行政規則都市計画策定措置（城市规划编制办法）国務院傘下の部門が制定する行政規則は、地方政府の規則と同じ法的権限を有する。
地方自治体の規則上海市都市計画行政技術規定(上海市城市规划管理技术规定)
技術規格/コード都市計画基本用語標準（GB/T 50280–98）都市居住区計画設計標準（GB 50180-2018）国家規格のうち、強制規格には「GB」が付き、推奨規格には「GB/T」が付きます。

行政システム

国家レベルでは、中国本土の都市および農村計画は、1979 年以降、主に以下の部門によって管理されています。

  • (1979 - 1982) 国家都市建設局 (国家城市建设总局)
  • (1982 - 1988) 都市農村建設環境保護省 (城乡建设环境保护部)
  • (1988 - 2008) 建設省 (建设部)
  • (2008 - 2018)住宅都市農村開発省(MOHURD、住房和城乡建设部)
  • (2018 - )天然資源省(MNR、自然资源部)

地方自治体レベルでは、当該部門は都市によって異なりますが、 「天然資源局」 (自然资源局) または「計画天然資源局」 (规划和自然资源局) と呼ばれることがよくあります。

プランの種類

中国本土では、都市及び農村計画法で定義されている法定計画制度は次のとおりです。

古いシステム

都市システム計画
  • 全国都市計画 (全国城镇系规划)
  • 地方都市システム計画 (省域城镇系规划)
都市計画
  • 都市マスタープラン (城市总体规划)
    さまざまな種類の専門プランを含む
  • 詳細な計画
    • 規制計画 (制御性详细规划)
      深センでは「法定計画」（簡体字:法定图则、繁体字:法定圖則）として知られています。香港から導入されました。
    • 敷地計画 (修建性详细规划)
都市計画
  • 都市マスタープラン (镇总体规划)
    中国では、町は県または区に従属し、県または区は市または直轄市に従属します。
  • 詳細な計画
    • 規制計画 (制御性详细规划)
    • 敷地計画 (修建性详细规划)
農村計画
  • 郷計画 (乡规划)
  • 村庄规划​

都市計画担当部署が策定する計画のうち、都市計画法に定義されていない計画（法定外計画）には、戦略計画や改修計画などがある。

新しいシステム

天然資源部（MNR）の設立と、都市計画行政が都市開発開発省から天然資源開発省（MNR）に移管されて以来、計画制度は改革されてきました。2019年以降、都市計画部が管轄する都市計画、土地管理局が管轄する土地利用計画、そして各レベルの管轄における専門計画が段階的に統合され、5レベル3類型からなる統合的な「国土空間計画」（国土空間計画）制度が構築されました。「5レベル」とは、中国の行政区分に対応する国家、省、市、県、郷のレベルのことです。「3類型」とは、全体計画、詳細計画、専門計画のことです。[ 21 ]

「5つのレベルと3つのタイプ」の計画システム[ 22 ]
レベルマスタープランニング詳細な計画専門的な計画
全国国土空間計画-専門的な計画
地方州の領土空間計画-専門的な計画
市営市町村の領土空間計画（ UGB内）詳細計画（UGB外）村落計画専門的な計画
郡郡の領土空間計画専門的な計画
町/郡区町/郡区の地域空間計画-

マスタープランは都市計画システムの中で最も重要な文書であり、法定文書である。[ 20 ]：147 マスタープランニングツールには、建設環境を最初から概念化し、青写真を用いて土地利用を合理化し、包括的なモビリティネットワークを設計し、レクリエーションスペースやオープンエリアを割り当て、建築慣行を規制することが含まれる。[ 10 ]：12 開発管理計画はマスタープランに従属する。[ 20 ]：147

中国における新都市の計画に関与する主要な機関としては、中国都市計画設計研究院（CAUPD）と同済大学などがある。[ 10 ] : 13

開発管理

実際には、中国の都市計画と農村計画は、「一書三证」の審査と承認を通じて管理されています。具体的には、

  • 立地に関する書面による提案書（建设项目选址意见书、都市部に無料で割り当てられた土地にのみ必要）
  • 土地使用許可（建築用地规划许可证、都市部に適用）
  • 建築許可（建築工程规划许可证、都市部に適用）
  • 農村建設計画許可（乡村建设规划许可证、農村地域に適用）

「生態管理線」という概念は、香港で最初に導入され、その後深センなど他の地域でも採用された地域開発戦略であり、深センでは土地の50%が開発から保護されている。[ 10 ] : 60

批判と改革

既存の「古い」西洋都市やシンガポールのような確立されたアジアの都市を模倣するという現在の政策は、現在の中国における前例のないスピードで進む都市化から生じる都市計画に関する根本的に新しい考え方を生み出す機会を逃しているという指摘がある。例えば、高密度都市を「ゼロから」建設する場合、道路網全体を地下化することが現実的な解決策となり得るという提案もある。[ 23 ]

都市計画改革の議論における重要なテーマは、「複数の計画を一つに統合する」（duo gui he yi）という考え方である。[ 20 ]：200 この概念は、複数の種類の計画（都市農村計画、生態環境計画など）を、一つの行政レベル（市レベルや県レベルなど）で一つの計画構造に統合することに焦点を当てている。[ 20 ]：200 複数の計画を一つに統合することで、計画アプローチを一つの青写真に統合し、より一貫性のある長期的な実施を実現することを目指している。[ 20 ]：200 この点に関する改革は、浦東新区の開発において初めて試みられた。[ 20 ]：200

参照

参考文献

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