中国の憲法史

中国における立憲制度の最初の試みは、 1911年の革命後に倒された清朝末期に始まった。新たに建国された中華民国は、議会制度を規定する臨時憲法を1912年に採択した。しかし、中国が急速に軍閥政治へと崩壊したため、この憲法はほとんど効果を発揮しなかった。1928年、国民党は中国の大部分を統一し、 1931年に政治統制期臨時憲法を公布した。これは、国が平定されるまで有効とすることを意図していた。1947年、国民党は中華民国憲法を採択したが、国共内戦の勃発により、憲法は広範かつ効果的に実施されることはなかった。

中華人民共和国の最初の憲法は1954年に公布されました。その後、1975年と1978年に制定された2つの版を経て、現在の憲法は1982年に公布されました。これらの版には大きな違いがあり、1982年憲法はその後数回の改正が行われています。さらに、慣習の変化により、憲法の文言に変更がないにもかかわらず、中国政府の構造に大きな変化が生じています。

背景

中国王朝時代は、封建的な権力分立と単一的な専制政治の間を揺らぐ立憲君主制を採用した。立憲君主制の理念は、19世紀末にかけて影響力を増し、その大きな要因は日本の明治憲法の先例に大きく影響を受けた。立憲主義への最初の試みは百日天下の改新（1898年）であったが、西太后に忠誠を誓う保守的な君主主義者によるクーデターによってこの試みは終結した。しかし、同派は最終的に立憲主義への移行政策を採用した。しかし、最初の憲法文書が公布されたのは1908年で、法的効力を持つ最初の憲法文書（「十九箇条の盟約」）は、翌年の 清朝の崩壊につながった十九年革命の勃発後、1911年まで施行されなかった。

中華民国

中華民国は1912年に建国され、その後、一連の憲法文書によって統治された。1912年の「臨時盟約」は議会制共和国を確立したが、その後数年間にわたり、憲法は成文化・暗黙の改正を経て、半大統領制、大統領制、君主制へと揺れ動き、 1928年に国民党が政権を握るまで続いた。国民党が起草した臨時盟約と後の憲法文書は、孫文の「三民主義」と西洋の規範を反映しているとされた。[ 1 ]ソ連の支援を受けた中華ソビエト共和国という未承認の原型国家は、1931年に憲法を採択した。[ 2 ]

最初の正式な憲法は1946年に制定されました。当時、国民党政権は内外からの圧力を受け、孫文の三段階憲政理論における「政治的後見」段階の終焉を急いで宣言しました。中華民国政府は1940年代後半から1950年代初頭にかけて中国本土に対する支配力を徐々に失っていきましたが、中華民国憲法はその後の改正を経て、現在も台湾における政府の基本法となっています。

中華人民共和国

共通プログラム（1949年）

1949年、中国内戦は中国共産党（CCP）にとって決定的に有利に傾きつつありました。6月、CCPは中国人民政治協商会議（CPPCC）を組織し、国民党主導の中華民国政府に代わる 新民主主義政権の樹立に向けて準備を進めました。

1949年9月21日に開かれた第1回全国政治協商会議には、共産党と8つの同盟政党が出席した。第1回全国政治協商会議は事実上、憲法制定会議として機能した。会議では、事実上暫定憲法とも言える共通綱領が承認され、新政府の構造が規定され、新国家の名称と国家象徴が決定された。[ 3 ]また、毛沢東を中央人民政府主席に選出するなど、新中央政府の指導者も選出された。会議終了後、 1949年10月1日に中華人民共和国が建国された。

中華人民共和国はその後5年間、共通綱領の下で機能し、今日に至るまで中国政府においてかつて見られなかったほどの民主主義と包摂性を実現しました。共通綱領の規定には、私有財産の保護（第3条）、ブルジョアジーの「団結」（第13条）、そして民間企業の支援（第30条）が含まれていました。1949年に選出された最初の人民政府には、中国共産党以外の政党の代表者が多数含まれていました。

共通綱領は1954年まで暫定憲法として機能した。[ 4 ]：66

1954年の憲法

共通綱領に基づき、第1回全国人民代表大会の招集と中華人民共和国初の恒久憲法の起草に向けた準備が速やかに開始された。1952年12月24日、周恩来首相は、第1回全国政治協商会議常務委員会第43回会議において、中国共産党を代表して恒久憲法の起草決議を動議した。決議は可決され、1953年1月13日、中央人民政府は毛沢東を委員長とする30人からなる起草委員会を任命した。

以前の共通綱領とは異なり、憲法の起草過程は共産党が主導し、ほぼ政治局のみに限定されていました。1954年3月、憲法草案は政治協商会議に提出され、同年春から夏にかけて全国教育運動において議論されました。共通綱領の可決からちょうど5年後の1954年9月20日、第1回全国人民代表大会第1回会議は、新憲法を全会一致で承認しました。この憲法は後に「1954年憲法」と呼ばれるようになりました。

1954年憲法は、前文と4章に分かれた106条で構成されていた。[ 4 ] : 67 憲法は、現在の制度と非常によく似た統治構造を規定していた。1954年憲法第2章は、6つの構造的部分からなる統治体制を定めていた。唯一の政府機関は立法府である全国人民代表大会であり、司法府を含む他のすべての機関と機関はこれに従属していた。[ 1 ]行政は国家主席と国務院で構成されていた。地方政府は、各レベルの人民代表大会と人民委員会で構成されていた。民族自治地域は、当該地域の「人民多数」の意向に基づき、自らの統治形態を決定することになっていた。最終的に、最高人民法院と最高人民検察院（政府による犯罪を捜査する）を頂点とする裁判所の階層構造が司法制度を形成していた。[ 1 ]

第3章「国民の基本的権利と義務」では、比較的包括的な人権が保証されたが、納税、国家奉仕、法律遵守の義務も課された。

1954年憲法は、その後の憲法と同様に、定着したものではなく、国民投票などの手続きを経ることなく、全国人民代表大会（第27条第1項）の3分の2以上の特別多数決（第29条）により、いつでも憲法のいかなる部分も改正することができた。

1954年の憲法は、中国が社会主義経済に発展した後に改正される暫定憲法となることを意図していた。[ 1 ]

1970年の憲法草案

1969年の第9回党大会後、毛沢東は直ちに憲法改正に着手した。文化大革命期の1970年9月、中国共産党第9期中央委員会第二回全体会議で可決された憲法草案は、毛沢東の「プロレタリア独裁による革命継続」の理論を法的に体現したものとして、憲法草案作成班が設立された。草案は9月12日に中央委員会によって承認され、草案は草の根レベルで大衆討論の対象となったが、同年の第4回全国人民代表大会が予定通り開催されなかったため、棚上げされた。林彪事件後、この草案には林彪の名前が含まれていたため、没収・破棄された。 [ 5 ]

1975年の憲法

しかしながら、中国政府が想定された通りに機能したのは、ほんの短い間だった。1957年の反右派運動をきっかけに、一連の政治運動と粛清が始まり、その間、党による司法への干渉を禁じる憲法は概ね尊重されなかった。[ 1 ]これらは文化大革命（1966-1976年）に至り、この期間に政府の正常な運営は事実上停止した。1966年、劉少奇国家主席は政治的に非難され、1967年からは自宅軟禁となった。2年間の迫害を受けた後、劉は1969年に報道されることなく死去し、国家主席の地位は空席となった。この期間中、全国のほとんどの政府機関が機能を停止し、さまざまなレベルの人民政府が革命委員会に取って代わられた。国家機構に代わって、権力は公の非難や、多くの場合は暴力的な衝突によって移行した。

1975年、毛沢東とその支持者たちは、新憲法を公布することで権力の正式化を図った。1975年憲法では、国家主席（当時は正式に「主席」と訳されていた）の職が廃止され、中国共産党主席である毛沢東が唯一の権力の中枢となった。国家元首としての国家主席の正式な職務は、全国人民代表大会議長（当時は朱徳）が遂行することとなった。地方自治を革命委員会に置き換えることも正式に定​​められた。憲法は30条に短縮され、公民の基本的権利と義務は大幅に短縮された。削除された保障には、財産権とプライバシー権、政治的差別からの自由、移動の自由、言論の自由、芸術の自由など、様々な人権が含まれていた。同時に、納税義務も削除された。 1975年憲法は1954年憲法と比べて大きく趣旨が変わり、「マルクス・レーニン主義・毛沢東思想」を国家の指針とする主張など、多くのイデオロギー的なスローガンを掲げる条項が盛り込まれた。[ 1 ]

1978年憲法

毛沢東は1976年に死去し、中国政治を支配していた四人組は1976年10月までに権力の座から追放された。1978年憲法は、華国鋒主席の下、1978年3月に公布された。憲法は4章60節から構成されていた。多くの点で、1978年憲法は、毛沢東の道徳的権威を用いて権力を強化しようとする暫定指導部の願望と、文化大革命における毛沢東主義の極端な政策を覆そうとする民衆の願望との間の妥協点であった。一方で、新憲法は多くの点で1975年憲法の思想的色合いを維持しており、例えば第16条（「国家公務員はマルクス主義、レーニン主義、毛沢東思想を研鑽し、人民のために誠心誠意奉仕しなければならない」）や第19条（「軍隊の根本的な役割は、社会帝国主義、帝国主義、そしてその手先による不安定化と侵略から国を守ることである」）などが挙げられます。同時に、「社会主義的民主主義」の必要性が強調され（第3条）、行政権に対する重要な抑制措置を含め、1954年の統治体制は大幅に復活しました。[ 1 ]

宗教に関しては、1978年の憲法は「国民は宗教を信じる自由、宗教を信じない自由、無神論を広める自由を有する」と規定している[ 6 ]。15

1982年の憲法

1978年憲法は短命に終わった。1978年12月、中国共産党第11期中央委員会第3回全体会議において、一連の見直しと改革が開始され、鄧小平が中国の新たな最高指導者として承認され、鄧小平の支持を受ける改革志向の指導者が政府の最高幹部を占めることになった。鄧小平派の政治改革計画の一環として、1982年12月4日には第4次憲法が公布された。1982年憲法は、毛沢東の「誤り」や1949年以降の共産党の政策のほぼ全てを含む過去が比較的客観的に再検証され、市場主導型経済改革の推進を含む国の将来が公然と議論される政治環境の中で誕生した。その結果、1982年憲法は、総統制を復活させ、政府構造を概ね1954年当時の体制に戻した。国民の基本的権利と義務は大幅に拡大され、政府構造に関する規定に先立って第2章に昇格しました。1982年憲法はその後、1988年、1993年、1999年、2004年、そして2018年に改正され、その間の経済・政治改革に合わせて憲法は概ね修正されてきました。現在の憲法集は2018年3月11日付けです。

1982年憲法に基づいて設立された統治体制は、条文改正というよりもむしろ憲法慣習の発展により、いくつかの変化を遂げてきました。その中で最も重要な変化は1989年に起こりました。1982年憲法は、起草当初から国家権力を中国共産党総書記、国務院総理、そして中央軍事委員会主席に分配することを想定していました。名目上の国家元首である国家主席は、実質的な権力をほとんど持たない象徴的な役割にとどまることになります。 1989年までの体制はこのようなものだった。中央軍事委員会主席を兼任していた鄧小平は、1989年の天安門事件と虐殺の際に、李鵬首相が宣言した非常事態宣言を支持するために北京に軍隊を派遣するという正式な権限を使い、学生デモ参加者との交渉を主張していた共産党総書記の趙紫陽の意に反して、その後の北京での暴力的な弾圧に共謀した[7]。独立した権力中心間の対立に対する反応として、鄧小平の任期満了に伴い、新しい最高指導者である江沢民が中国共産党総書記となり、後に中央軍事委員会主席と国家主席の地位も引き受け、華国鋒が政界から忘れ去られて以来続いていた党と国家の相対的な分離を事実上終わらせた。

2004年に憲法が改正され、中国は「法に基づいて、監督と管理を行い、民間部門の発展を奨励、支援、指導する」と規定された。[ 8 ]：48 憲法改正では「国民の合法的な私有財産は侵害されない」と規定され、これは中国史上初めて私有財産権が憲法で保障されたことであった。[ 8 ]：48

憲法は2018年3月11日に改正された。[ 9 ] [ 10 ]改正には、中国共産党の統制と覇権をさらに強化する一連の改正が含まれており、国家主席と副国家主席の任期制限を撤廃し、習近平が無期限に国家主席の地位にとどまることが可能になった。[ 11 ]習近平は中国共産党の総書記でもあり、事実上の最高位であるが、任期制限はない。[ 12 ]

参照

参考文献

  1. ^ a b c d e f gコーエン、ジェローム・アラン（1978年12月）「中国の変わりゆく憲法」『チャイナ・クォータリー』76 （76）：794-841。doi ： 10.1017 / S0305741000049584。S2CID 153288789 。
  2. ^ 「中華ソビエト共和国憲法」。中華ソビエト共和国の基本法。HeinOnline世界憲法図解。1934年。
  3. ^ 「中国人民政治協商会議共同綱領」（PDF） . e-chaupak.net . 2011年7月23日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2025年12月24日閲覧。
  4. ^ a b李暁兵（2018年） 『東アジアにおける冷戦』アビンドン、オックスフォード：ラウトレッジ。ISBN 978-1-138-65179-1。
  5. ^ Yu、Ruxin (2012 年 7 月 11 日)。「1970 年宪法修改草案解读」。明徳公法ネットワーク。2025 年 3 月 26 日に取得。
  6. ^マリアーニ、ポール・フィリップ（2025年）『中国の教会の分裂：ルイ・ジン司教と毛沢東以後のカトリック復興』マサチューセッツ州ケンブリッジ：ハーバード大学出版局。ISBN 978-0-674-29765-4。
  7. ^国务院は北京市部分地区实行戒の命令について（中国語） –ウィキソース経由。 
  8. ^ a bボルスト、ニコラス（2025年）『鳥と檻：中国の経済矛盾』パルグレイブ・マクミラン、ISBN 978-981-96-3996-0。
  9. ^ Nectar Gan (2018年3月12日). 「習近平、2,964票中わずか2票の反対で中国国家主席の座にとどまることを承認」サウスチャイナ・モーニング・ポスト. 2018年10月25日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2018年10月25日閲覧。
  10. ^ Liangyu編 (2018年3月11日). 「中国国会、憲法改正を採択」 .新華社. 2018年10月25日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2018年10月25日閲覧。
  11. ^ Liangyu編 (2018年2月25日). 「中国共産党、憲法における国家主席の任期規定の変更を提案」 .新華社. 2018年10月25日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2018年10月25日閲覧。
  12. ^バックリー、クリス、マイヤーズ、スティーブン・リー（2018年3月11日）。「中国議会、習近平の無期限統治を承認。得票数は2,958対2」。ニューヨーク・タイムズ。2019年10月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2019年11月14日閲覧。
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