欧州会計検査院
 公式エンブレム | |
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| 機関概要 | |
|---|---|
| 形成された | 1977 |
| 管轄 | 欧州連合 |
| 本部 | ルクセンブルク市、ルクセンブルク 北緯49度37分22秒 東経6度8分49秒 / 北緯49.62278度 東経6.14694度 / 49.62278; 6.14694 |
| 年間予算 | 1億7505万9922ユーロ（2023年） |
| 機関経営者 | |
| Webサイト | eca.europa.eu |
欧州会計検査院（ECA、仏語：Cour des comptes européenne）は、欧州連合（EU）の最高監査機関です。1975年にルクセンブルクに設立され、 EU加盟7機関の一つです。[1] [2]欧州会計検査院は、 EU加盟国（現在27か国）から1名ずつ選任された監査官と、約900名の公務員で構成されています。
歴史
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ECAは1975年の予算条約によって設立され、1977年10月18日に正式に設立され、その1週間後に第1回会合が開催されました。当時、ECAは正式な機関ではなく、欧州共同体の財政を監査するための外部機関でした。ECAは、欧州経済共同体（ ECC）とユーラトム（Euratom）の財政、そして欧州石炭鉄鋼共同体（ECS）の財政を担当していた2つの独立した監査機関に取って代わりました。[3]
ECAは、マーストリヒト条約で5番目の機関となり、共同体設立以来初の新機関となるまで、明確な法的地位を有していませんでした。機関となったことで、欧州司法裁判所（ECJ）への訴訟提起など、いくつかの新たな権限を獲得しました。当初、その監査権限は欧州連合（ EU）を構成する欧州共同体 （EC）の会計監査のみに関連していましたが、アムステルダム条約により、EU全体の財政を監査する完全な権限を獲得しました。[3]
機能
ECAはその名称にもかかわらず、管轄権に関する機能を有していない。むしろ、専門的な外部調査監査機関である。[4] ECAの主な役割は、欧州連合（EU）の予算が正しく執行され、EU資金が合法かつ健全な管理のもとで支出されているかどうかを外部から確認することである。その際、ECAはEUの収入または支出を扱うすべての者の書類を検査し、抜き取り検査を実施する。ECAは、EU加盟国および加盟機関の注意を引くために、報告書においてあらゆる問題を報告する義務があり、これらの報告書には、一般報告書、特定年次報告書、およびパフォーマンス監査に関する特別報告書が含まれる。[5] [6] ECAの決定は欧州委員会の決定の根拠となる。例えば、ECAがイングランドの地域におけるEU資金の管理に問題を発見した場合、委員会は当該地域への資金提供を停止し、許容水準に戻らない地域には罰金を科す用意がある。[7]
この役割において、ECAは独立性を保ちつつ、他の機関と連絡を保つ必要がある。例えば、重要な役割の一つは、ECAの年次報告書を欧州議会に提出することである。この報告書に基づき、議会は当該年度の予算に関する欧州委員会の取り扱いを承認するかどうかを決定する。[5]議会は特に1984年と1999年にこれを拒否し、後者のケースではサンテール委員会が辞任に追い込まれた。[8] ECAが満足した場合、納税者のお金が適切に使用されているという確約を理事会と議会に送り、[5]財政的影響を及ぼす法案を採択する前にECAに相談しなければならないが、その意見に拘束力はない。[9]
組織
各EU加盟国は、ECA委員となる候補者を指名する。委員は、欧州議会との協議を経て、欧州連合理事会によって正式に任命される。委員の任期は6年で、再任可能である。ただし、任期は一致しないため、6年ごとに全員が交代するわけではない（このため、最初の委員のうち4名は4年に短縮された任期で就任した）。[10]委員は、各国の監査機関で勤務経験があり、その職務に適格であり、かつ独立性が疑う余地のない人物から選出される。委員は、裁判所での職務中は、他のいかなる専門活動にも従事することはできない。[11]
この機関は独立性を有しており、その構成員は独自の組織や手続き規則を自由に決定できるが、これらは欧州連合理事会の批准を必要とする。[12]ニース条約以降、ECAは特定の種類の報告書や意見を採択するために「部会」 （各部会は少数の会員で構成される） [13]を設置することができる。現在、ECAは5つの監査部会で構成されており、各部会は特定の責任分野を有する。会員は監査を主導し、内部採択手続きを通じて報告書を導く責任を負う。報告書が採択されると、報告を行った会員はそれを欧州議会や欧州連合理事会などの機関関係者やメディアに提出する。
ECAは、欧州公務員制度の一環として採用された約800人の監査人、翻訳者、管理職からなる職員によって支えられている。監査人は監査グループに分かれ、ECAが決定を下すための報告書の草案を検査・作成する。検査はEU機関だけでなく、EU資金を受領するすべての国に対して行われる。これは、収入と支出の90%がEUではなく各国当局によって管理されているためである。ECAは、独自の法的権限を持たないが、欠陥を発見した場合、EUの不正対策機関である欧州不正対策局（OLAF）に報告する。 [5] ECAはまた、ECA加盟国によって選出された欧州会計検査院事務総長の支援を受けており、事務総長は、ECA加盟国によって選出された事務総長とともに、一般的な管理業務および議長の補佐業務を行い、議事録草案の作成や決定の記録保管、ならびに報告書の欧州連合官報への掲載を確実に行う。[14]
社長
加盟国は、加盟国の中から1名をECAの会長に選出します。会長の任期は3年で、再選可能です。選挙は、会長に立候補した加盟国による秘密投票によって行われます。会長の職務（委任される場合もあります）は、ECAの会議を招集し、議長を務め、決定事項の実施と各部局（およびその他の活動）の健全な運営を確保することです。会長はまた、ECAを代表し、係争手続きにおいてECAの代理人を任命します。[14]
現在の会長は、2022年10月1日に就任したトニー・マーフィー氏（アイルランド出身）です。同氏は、2016年に選出されたクラウス・ハイナー・レーネ氏（ドイツ出身）の後任となりました。歴代会長は、サー・ノーマン・プライス氏（1977年選出、イギリス）、マイケル・マーフィー氏（1977年、アイルランド）、ピエール・ルロン氏（1981年、フランス）、マルセル・マート氏（1984年、ルクセンブルク）、アルド・アンジョーイ氏（1990年、イタリア）、アンドレ・ミデルフック氏（1992年、オランダ）、ベルンハルト・フリードマン氏（1996年、ドイツ）、ヤン・O・カールソン氏（1999年、スウェーデン）、フアン・マヌエル・ファブラ・ヴァレス氏（2002年、スペイン）、フーベルト・ウェーバー氏（2006年、オーストリア）、ヴィトール・マヌエル・ダ・シルバ・カルデイラ氏（2007年、ポルトガル）です。[15]
メンバー
2025年5月22日現在の欧州会計検査院の委員一覧: [16]
| 加盟国 | 名前 | メンバー歴 | チャンバー | 状態 | |
|---|---|---|---|---|---|
 オーストリア | ヘルガ・ベルガー | 2020年8月1日 | 監査品質管理委員会委員長 | ||
.svg/1280px-Flag_of_Belgium_(civil).svg.png){kind=small} ベルギー | アンネミー・ターテルブーム | 2018年5月1日 | チャンバーII | ディーン | |
 ブルガリア | イリアナ・イワノワ | 2025年1月1日 | チャンバーI | メンバー | |
 クロアチア | イヴァナ・マレティッチ | 2019年7月15日 | チャンバーIV | メンバー | |
 キプロス | レフテリス・クリストフォロウ | 2022年11月2日 | 第5室 | メンバー | |
 チェコ共和国 | ヤン・グレゴール | 2016年5月7日 | 第5室 | 学部長および年次報告委員 | |
 デンマーク | ベティナ・ヤコブセン | 2015年9月1日 | チャンバーIII | ディーン | |
 エストニア | ケイト・ペントゥス・ロシマンヌス | 2023年1月1日 | チャンバーI | メンバー | |
 フィンランド | ペトリ・サルヴァマー | 2024年6月1日 | チャンバーIV | メンバー | |
 フランス | フランソワ＝ロジェ・カザラ | 2020年1月1日 | チャンバーIV | メンバー | |
 ドイツ | クラウス・ハイナー・レーネ | 2014年3月1日 | チャンバーI | メンバー | |
 ギリシャ | ニコラオス・ミリオニス | 2014年1月1日 | チャンバーI | メンバー | |
 ハンガリー | イルディコ・ペルチュネ・ガル | 2017年9月1日 | 第5室 | メンバー | |
 アイルランド | トニー・マーフィー | 2018年5月1日 | 社長 | ||
 イタリア | カルロ・アルベルト・マンフレディ・セルヴァッジ | 2024年5月1日 | チャンバーII | メンバー | |
 ラトビア | ミハイルス・コズロフス | 2016年5月7日 | チャンバーIV | ディーン | |
 リトアニア | ライマ・アンドリキエネ | 2022年11月16日 | チャンバーIII | メンバー | |
 ルクセンブルク | ジョエル・エルヴィンガー | 2020年1月1日 | チャンバーI | ディーン | |
 マルタ | ジョージ・マリウス・ハイズラー | 2022年10月1日 | チャンバーIII | メンバー | |
 オランダ | ステフ・ブロック | 2022年9月1日 | チャンバーII | メンバー | |
 ポーランド | マレク・オピオラ | 2021年2月1日 | チャンバーIII | メンバー | |
.svg/1280px-Flag_of_Portugal_(official).svg.png){kind=small} ポルトガル | ジョアン・レオン | 2024年3月1日 | チャンバーI | メンバー | |
 ルーマニア | ヴィオレル・ステファン | 2019年7月1日 | チャンバーIII | メンバー | |
 スロバキア | カタリーナ・カシャソヴァ | 2023年10月16日 | 第5室 | メンバー | |
 スロベニア | ヨルグ・クリスティアン・ペトロヴィッチ | 2022年5月7日 | 第5室 | メンバー | |
 スペイン | アレハンドロ・ブランコ・フェルナンデス | 2024年3月1日 | チャンバーII | メンバー | |
 スウェーデン | ハンス・リンドブラッド | 2024年6月1日 | チャンバーIV | メンバー | |
事務総長
事務総長はECAの最高位職員です。任期は6年で再任可能であり、ECA職員の管理とECAの運営に責任を負います。さらに、事務総長は予算、翻訳、研修、情報技術についても責任を負います。
事務総長一覧
- 1989–1994: パトリック・エヴァラード
- 1994–2001: エドゥアール・ルパート
- 2001–2008: ミシェル・エルヴェ (フランス)
- 2008–2009: ジョン・スピード（暫定、イギリス）
- 2009–2020: エドゥアルド・ルイス・ガルシア (スペイン)
- 2020–2020: フィリップ・フロドゥル (暫定)
- 2021年以降：ザカリアス・コリアス（ギリシャ）
人材配置
ECA職員は、主に欧州人事選考局（EPSO）が主催する一般公募の予備名簿を通じて採用されます。ただし、特定の状況下では、ECAは臨時職員または契約職員を雇用することもあります。ECAに勤務するには、欧州連合（EU）加盟国の国籍を有している必要があります。
研修
ECAは、業務に関連する分野において、年2回の研修セッションを開催しています。1回は4月、もう1回は10月に開始されます。研修期間は最長6ヶ月で、報酬（月額1,600ユーロ）または無報酬が提供されます。
仕事
ECAは、監査業務の結果を、監査の種類に応じて、年次報告書、特定年次報告書、特別報告書といった様々な報告書の形で公表しています。その他、意見書やレビューに基づく出版物も発行しています。ECAは2017年に合計93件の報告書を公表しました。すべての報告書、意見書、レビューは、EU公用語でECAのウェブサイトに掲載されています。
批判
保証声明
1994年以降、ECAは「保証声明」の提出を義務付けられています。これは、実質的には年間予算全体の説明責任を果たす証明書です。しかし、これは問題を引き起こしました。たとえ予算のほぼ全体が信頼できるとみなされていたとしても、比較的軽微な欠落があったとしても、ECAは予算全体に対する保証声明の提出を拒否せざるを得なくなるからです。[要出典]
このため、EUの会計は「不正行為だらけ」だとメディアで報じられ、支出自体は合法であるにもかかわらず、書類の誤りが問題となっている。[要出典]監査制度自体もこうした認識から批判を浴びている。特に欧州委員会は、基準が高すぎると述べており、不正行為の対象となる予算は全体のわずか0.09%に過ぎないと主張している。[17]欧州委員会は別の場で、不正行為とその他の不正行為を区別することが重要であると述べている。[18] 2002年に手続きを批判したマルタ・アンドレアセンが2003年に物議を醸して解任されたことは、一部の人々からEU機関の誠実性に疑問を投げかけている。
1994年以降、年次会計報告書は外部監査人による認証を受けていないと頻繁に主張されている。会計検査院は、2009年度EU予算執行に関する年次報告書において、EU予算の二大分野である農業と地域支出が未承認であり、「重大な誤りの影響を受けている」と指摘した。[19]しかし、欧州委員会は、2007年以降のすべての予算は承認されていると主張している。[20]
議会の予算管理委員会で委員長を務めたテリー・ウィン欧州議会議員もこれらの主張を支持し、欧州委員会がこれらの基準を達成することは不可能だと述べた。「EU予算 - 国民の認識と事実 - 費用はいくらで、資金はどこに流れ、なぜこれほど批判されるのか？」と題された報告書の中で、ウィン氏はEUの慣行は米国とは異なるという共通認識を挙げている。米国では、財務情報に焦点が当てられており、基礎となる取引の合法性や規則性は重視されていない。「そのため、欧州とは異なり、米国では、クリーンな監査意見が得られないことに対する政治的反応は『大きなあくび』に過ぎない」とウィン氏は述べている。[21]
比較すると、英国の会計監査官は、英国には500の個別会計があり、「昨年、私はそのうち13の会計について適格性を確認した。もしEUのシステムを運用しなければならないとしたら、13の会計について適格性を確認したことになるので、英国の中央政府支出全体について適格性を確認しなければならないかもしれない」と述べた。こうした問題にもかかわらず、バローゾ委員会は、2009年の任期満了までに予算を裁判所の予算枠内に収めることを目指していると述べた。[17]
欧州委員会（ECA）は2010年の年次報告書において、「結束政策支出の合法性と正当性に関する責任は加盟国にあるが、予算の適正な執行については欧州委員会が最終責任を負う」と明言した。ECAは以前の報告書でも、「どのような執行方法が適用されるかに関わらず、欧州共同体の会計の基礎となる取引の合法性と正当性については欧州委員会が最終責任を負う（条約第274条）」と述べている。[19]
サイズ
欧州委員会（ECA）の規模も批判の対象となっている。1カ国1人体制のため、委員数は2013年時点で9人から28人に増加した（2020年1月31日の英国のEU離脱（Brexit）完了後は27人[22] [23]）。そのため、委員会内での合意形成はより困難になっており、2003年から2005年にかけて職員数は200人増加したにもかかわらず、年間の特別報告書の数は15件から6件に減少した。委員数を5人または1人に削減し、各加盟国から委員を集めた諮問委員会を設置する案も出されている。しかし、元ECAメンバーや欧州議会議員による改革を求める声にもかかわらず、欧州憲法もリスボン条約もその構成変更を提案していない[4] [24] 。
立法上の参照
- 会計検査院の会員および元会員の行動規範
参照
参考文献
- ^ ab スタッフライター (2024). 「欧州会計検査院」. UIAグローバル市民社会データベース. uia.org . ブリュッセル、ベルギー：国際協会連合. 国際機関年鑑オンライン. 2025年1月12日閲覧。
- ^ “Glossary of summaries – EUR-Lex”. eur-lex.europa.eu . 2020年1月6日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年3月25日閲覧。
- ^ ab “European Court of Auditors”. CVCE . 2019年4月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年4月28日閲覧。
- ^ ab Bösch, Herbert (2007年10月18日). 「欧州議会予算管理委員会委員長ヘルベルト・ボッシュ氏の演説」Europa (ウェブポータル) . 2020年8月19日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2007年10月17日閲覧。
- ^ abcd 「EUの機関：欧州会計検査院」Europa（ウェブポータル） . 2009年12月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2007年10月15日閲覧。
- ^ 「欧州会計検査院の監査権限」CVCE。2013年6月9日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年4月28日閲覧。
- ^ 「EU、地域に現金返済を強制する可能性」BBCニュース、2007年10月16日。2007年10月19日時点のオリジナルよりアーカイブ。2007年10月17日閲覧。
- ^ 「予算管理：1996年の予算執行で委員会への信頼が揺らぐ」Europa（ウェブポータル） 1999年。2008年9月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。2007年10月15日閲覧。
- ^ 「欧州会計検査院の諮問権限」CVCE。2014年1月9日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年4月28日閲覧。
- ^ “理事会決定77/656/EEC、ユーラトム、ECSC（1977年10月18日）”. CVCE. 2025年4月20日時点のオリジナルよりアーカイブ。2025年5月22日閲覧。
- ^ 「欧州会計検査院の構成」CVCE。2012年10月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年4月28日閲覧。
- ^ 「欧州会計検査院の組織と運営」CVCE。2012年10月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年4月28日閲覧。
- ^ “用語集：欧州会計検査院”. Europa (ウェブポータル) . 2025年4月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2022年5月22日閲覧。
- ^ ab 「欧州会計検査院の組織」CVCE。2012年10月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年4月28日閲覧。
- ^ “欧州会計検査院長”. CVCE. 2011年8月13日. 2012年10月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年4月28日閲覧。
- ^ “Organisation”. eca.europa.eu . 2025年5月22日閲覧。
- ^ ab スティーブン・マルヴィー（2006年10月24日）「EUの監査が悪いニュースである理由」BBCニュース。2006年11月9日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2007年10月15日閲覧。
- ^ 「欧州連合の金融利益の保護 - 詐欺対策 - 2009年度年次報告書（5ページ参照）」（PDF） 。Europa。 2010年7月29日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2010年12月22日閲覧。
- ^ ab "OpenEurope". OpenEurope. 2011年10月27日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2011年9月14日閲覧。
- ^ “EU予算に関するファクトチェック | 欧州委員会”. 2019年3月30日時点のオリジナルよりアーカイブ。2019年3月29日閲覧。
- ^ 「EU予算 – 国民の認識と事実（vid. II.1.2; 結論）」テリー・ウィン。2011年7月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2010年12月22日閲覧。
- ^ 「タイムライン - EU-UK離脱協定」。
- ^ 「元メンバー」.
- ^ Karlsson, Jan; Tobisson, Lars (2007年6月6日). 「欧州会計検査院における『多くの議論、小さな行動』」European Voice . 2020年11月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2020年4月15日閲覧。
外部リンク
- フィレンツェのEU歴史文書館にある欧州会計検査院の文書
- EUR-Lexによる会計検査院の文書へのアクセス
- CVCE.eu の欧州会計検査院のページ
