元愛国者法

海外賃貸に関する税制優遇措置の廃止による国外流出防止
アメリカ合衆国国璽
長いタイトル1986 年の内国歳入法典を改正し、実質的な脱税目的で市民権を放棄した者はキャピタルゲインに対する税金と源泉徴収の対象となり、そのような者は米国への入国が認められないと規定し、その他の目的を持つ法案。
頭字語 （口語）元愛国者法
立法史

元愛国者法（ Ex -PATRIOT Act）は、特定の元市民権および永住権を放棄する者に対し、増税と入国禁止を課すアメリカ合衆国連邦法案である。この法律は、成立前の10年間、またはそれ以降の1年間に米国市民権または永住権を放棄した者で、一定の資産または納税額基準を満たしているか、過去5年間に必要な連邦税申告書を提出していない者を、自動的に「租税回避の意図」があると分類する。「租税回避の意図」があると判断された者（法律本文では「特定外国人」と称される）は、2つの影響を受ける。第一に、この法律の施行後に売却した米国資産に対して30%のキャピタルゲイン税を支払う必要がある。第二に、移民または非移民のいずれのカテゴリーにおいても、米国への再入国が禁止される。[1]

元愛国者法は、2012年にチャック・シューマー上院議員と4人の共同提案者によって第112議会でS.3205として初めて提出されましたが、委員会で廃案となりました。 [2] [3] [4]シューマー上院議員と他の2人の上院議員は、第113議会で同様の条項を上院修正案1252として主要な移民改革法案に提出しましたが、彼らの修正案は上院を通過した法案には含まれていませんでした。[5] [6] [7]

歴史

元愛国者法の略称は、「海外賃貸に対する税制優遇措置の廃止による国外移住防止法」の頭文字をとったものである。[ 1 ]元愛国者法の第1条に記載されている正式名称は以下のとおりである。[8]

1986 年の内国歳入法典を改正し、実質的な脱税目的で市民権を放棄した者はキャピタルゲインに対する税金と源泉徴収の対象となり、そのような者は米国への入国が認められないと規定し、その他の目的を持つ法案。

この法案は、チャック・シューマー上院議員（ニューヨーク州民主党）が提出し、当初共同提案者としてボブ・ケイシー・ジュニア上院議員（ペンシルベニア州民主党）、リチャード・ブルメンソール上院議員（コネチカット州民主党）、トム・ハーキン上院議員（アイオワ州民主党）が加わった。2012年5月17日に提出され、上院財政委員会に付託された。シューマー議員は同委員会の税制・IRS監視小委員会をはじめとする小委員会に所属している。シューマー議員の同僚である税制・IRS監視小委員会のベン・カーディン上院議員（メリーランド州民主党）が、5月23日に共同提案者として加わった。[8]

元愛国者法の導入は、フェイスブックの共同設立者であるエドゥアルド・サベリンが米国市民権を放棄したというニュースがきっかけとなった。[9]サベリンはブラジル出身で、シンガポールに移住する前は1992年から2009年まで米国に住んでいた。[10]米国は非居住市民に税金を課す数少ない国の一つであるため、シンガポールに住んでいる間も彼は米国の税金を支払い続けていた。[10] [11] 2011年1月、彼は既存のブラジル市民権を保持するため米国市民権を放棄する手続きを開始した。シンガポール市民権の取得は申請していなかった。[12]彼の市民権喪失は2011年9月から有効となった。[10] 2012年4月30日、彼の名前は、1996年医療保険の携行性と責任に関する法律の規定により、連邦官報の四半期刊行物「国外居住を選択した個人」に掲載された。 [13]この話は約10日後にブルームバーグ・ビジネスウィーク誌などの報道機関で報じられた。[10] 2012年7月、シンガーソングライターのデニス・リッチも市民権を放棄したことが明らかになり、Ex-PATRIOT法案はさらなる報道を受けた。 [14] [15]しかし、上院財政委員会は会期末までにこの法案について何の措置も取らなかった。[8]

2013年6月12日、ケイシー上院議員は、主要な移民改革法案である2013年国境警備・経済機会・移民近代化法案に上院修正案1252号を提出した。この修正案の共同提案者はシューマー上院議員とジャック・リード上院議員（民主党、ロードアイランド州選出）であった。修正案の文言は、前年のシューマー議員の元愛国者法と同一であった。[5] [16]修正案に関するプレスリリースで、リード議員は次のように述べた。「アメリカ国籍は特権です。しかし、特権階級の少数の人々が、富を蓄積し、アメリカ合衆国の偉大さから利益を得た後、正当な税金の支払いを避けるために国籍を放棄することで、制度を悪用しようとしているようです。彼らが国を離れることは歓迎されますが、ルールを守り、義務を果たさずに再入国することは歓迎されるべきではありません。」[17]移民改革法案は、ケイシーの修正案を含まずに、2013年6月27日に上院を通過した。[7]

効果

税法

現行法では、合衆国法典第26 編第877A条により「対象となる海外居住者」に国外税が課せられます。「対象となる海外居住者」とは、合衆国法典第26 編第877(a)(1)条において、全世界の資産が200万ドルを超える、5年間の平均納税額が14万8000ドルを超える、または市民権喪失前の5年間の米国における納税義務を遵守していたことを証明できない元市民または長期居住者と定義されています。この税額は、元市民の全財産を時価評価した価格で売却した場合に課される15%のキャピタルゲイン税に相当します。 [1]サベリン氏が国籍を放棄した際、彼はこの国外税を支払わなければなりませんでした。今後、現行法の下では、彼は他の非居住外国人と同様の待遇を受ける。すなわち、米国投資に対する米国キャピタルゲイン税は免除されるが、米国源泉の配当金および利子の支払いには30%の源泉徴収税が課される。 [1] [18]彼はもはや米国の贈与税や相続税の対象ではないが、26 USC  § 2801により、対象となる外国人の米国市民または米国居住者の相続人には同等の相続税が課される。 [19]

元愛国者法第2条は、26 USC  § 871(a)(2)を改正し、特定の「対象外国人」に新たな税を課す。新たなC項では、「対象外国人」のサブセットである「特定外国人」という用語を定義している。「特定外国人」は、(i)項において、法案成立前の10年間に市民権または永住権を喪失した「対象外国人」、および将来の「対象外国人」と定義されている。(ii)項では、市民権喪失が「実質的な減税をもたらさなかった」ことを証明した者は免除される。新たなA項では、「特定外国人」に対し、課税年度中に183日以上米国に滞在する非居住外国人と同じ30%の税率でキャピタルゲイン税を課すことを規定している。小項Bは、 「特定の外国人居住者」の米国財産に対する課税標準は、市民権喪失の前日の当該財産の価値とすることを規定している。[8]

移民法

1996年以来、アメリカ合衆国内務省（INA）第212条(a)(10)(E)項（通称リード修正条項）は、司法長官が課税逃れのために市民権を放棄したと判断した場合、元市民の米国への入国を禁止している。しかし、司法長官にはその判断に必要な情報を入手する権限がないため、この条項はこれまで適用されていない。[20]リード修正条項がサベリンに対して適用されるのではないかという憶測があり、リード修正条項の起草者であるジャック・リード上院議員（民主党、ロードアイランド州）は、国土安全保障長官の ジャネット・ナポリターノに書簡を送り、サベリンの米国入国を禁止するよう求めた。しかし、シューマーはリード修正条項には執行メカニズムが欠けており、この問題を解決するには新たに提案した元愛国者法が必要だと述べた。[21]

元愛国者法第3条は、インド移民法第212条(a)(10)(E)を改正し、リード修正条項の全文を削除して置き換える。新設条項(i)は、「特定の外国人」を入国不可とする。新設条項(iii)は、財務長官に対し、「特定の外国人」に該当しないと判断された各「対象外国人」の氏名を国務長官及び国土安全保障長官に通知することを義務付ける。また、元愛国者法第3条は、インド移民法第212条(d)(3)を改正し、非移民として米国への入国を希望する「特定の外国人」の入国不可免除手続きを司法長官ではなく国土安全保障長官が担当することとしている。[8]

反応

立法者

当時、上院財政委員会の筆頭少数派議員であったオリン・ハッチ上院議員（ユタ州選出、共和党）は、シューマー議員が提案した法案についてはよく知らないとしながらも、「ただお金や税金を節約するためだけに、地球上で最も偉大な国の市民権を放棄する人がいると、いつも腹が立つ。エドゥアルド・サベリン議員がそうしたことには本当に憤慨しているし、他にもそうしている人がいる」とインタビューで述べた。 [21] ジョン・ベイナー下院議長 （オハイオ州選出、共和党）は、サベリン議員の行為を「全く言語道断」と評し、シューマー議員の法案のコンセプトを好意的に評価したが、同時に、既存の法律でサベリン議員を処罰できるはずだとも述べた。[22] [23]対照的に、ロン・ポール（共和党、テキサス州選出）は、元愛国者法に反対を表明し、インフレによって「多くの普通の中流階級のアメリカ人を罠にかけるだろう」とし、「資本をコントロールすることで人々を支配することは、自由社会にはあってはならない」と述べた。[24]

その他

イェール大学ロースクールのブルース・アッカーマン教授は、ロサンゼルス・タイムズ紙に寄稿した論説で、元アメリカ国籍保有者は「例外的な状況下でのみ帰国を認められるべきだ…彼らはアメリカ人であり続けるか、祖国を永遠に否定するかのどちらかだ」と述べ、元アメリカ国籍保有者法を支持した。[25] マシュー・イグレシアスはスレート紙に、この提案は「非常に合理的だ」と評したが、同時に、サベリン氏の帰化放棄に対するより過激な反応をパロディ化し、元アメリカ国籍保有者をドローン攻撃による標的殺害の対象とすべきだという「控えめな提案」を提示した。[26]コラムニストのルーベン・ナバレテ氏も、サベリン氏の「軽率な」帰化放棄を批判し、「数十万人もの不法滞在のドリーム法学生」がアメリカ国籍を保有していないことで苦しんでいると述べた。[27]

コナー・フリーダースドルフは、アトランティック誌に寄稿し、「たまたまニュースになっている特定の著名人を標的にするために衝動的に法案を提出するのは、特に、合法的な行為をしたにもかかわらず、本人が予期していなかった形で罰せられることになる場合は、軽率だ。法哲学をそこまで理解していない者は、議会に所属する資格はない」と述べた。[28] アメリカ税制改革協会のグローバー・ノークイスト会長は、元愛国者法をナチス・ドイツの国外逃亡税や東ドイツの移民への扱いに例え、より強い言葉で反対を唱えた。[22] [29]シューマー議員は、2012年5月24日の上院本会議場での演説で、この批判に怒りの反応を示した。[30] [ 31]

サベリン自身も広報担当トム・グッドマンを通じて声明を発表し、「米国政府に数億ドルの税金を支払う義務があり、支払うつもりだ」と述べ、「私の個人的な選択が、事実ではなく憶測と誤報に基づいた公的な議論を引き起こしたことは残念だ」と感じていると述べた。[32]

参考文献

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  2. ^ Puzzanghera, Jim (2012年5月18日). 「2人の上院議員、FacebookのSaverin氏の税金逃れを阻止したい」ロサンゼルス・タイムズ. 2020年8月9日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年5月21日閲覧。
  3. ^ アレクサンドラ・ペトリ（2012年5月18日）「FacebookのIPOでエドゥアルド・サベリンの不在」ワシントン・ポスト。 2012年5月21日閲覧。
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  8. ^ abcde 「法案概要と現状、第112回議会（2011～2012年）：S.3205」THOMAS 2012年5月18日。2012年10月17日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年5月21日閲覧。
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  31. ^ チャールズ・シューマー（2012年5月24日）「修正案第2146号」（PDF）連邦議会記録pp.  S3548- S3550 2012年5月26日閲覧。
  32. ^ ベノワ、デイビッド（2012年5月17日）「Facebookの共同創設者サベリン氏、誤情報に反論」ウォール・ストリート・ジャーナル。 2012年5月21日閲覧。
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  • ボブ・ケイシーがジョン・ベイナーに送った、元愛国者法案への支持に対する感謝の手紙
  • 2012年5月24日の議会記録から、チャック・シューマーによる元愛国者法に関する追加演説の記録
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