ブラジルの核活動

ブラジルの核活動はブラジルにある
アングラ I、II、III
アングラ I、II、III
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ブラジルの原子力発電所（一覧） 稼働中の発電所

原子力エネルギーはブラジルの電力の約3%を占めています。[ 1 ]原子力発電は、ブラジル唯一の原子力発電所であるアングラの2基の加圧水型原子炉 によって行われています。3基目の原子炉の建設は2010年6月1日に開始されましたが、 [ 2 ]現在停滞しています。[ 3 ]ブラジルで原子力発電を担当する唯一の企業は、エレトロニュークリア社です。[ 4 ]

ブラジルにおけるウランの探査、生産、輸出はブラジル原子力公社を通じて国営で行われているが、政府は核燃料産業に民間部門を参加させる用意があると発表している。[ 5 ]

ブラジルの核活動

初期（1930～1960年）

ブラジルでは、 1930年代後半にサンパウロ大学（USP）で原子力エネルギー分野の理論研究が始まりました。 [ 6 ]その後の10年間で、ブラジルはマンハッタン計画などの米国の核実験プロジェクトに鉱物資源（モナザイト、トリウム、ウラン）を供給するようになりました。 [ 7 ]

1947年、海軍高官で原子力発電の熱心な支持者でもあったアルバロ・アルベルトは、ブラジルの国家安全保障会議である国家安全保障会議（CSN）の承認を得た初のブラジル原子力政策計画を作成した。[ 8 ]この計画の実施は1951年に開始され、ブラジルの国家研究会議である国家研究会議（CNPq）が設立され、アルベルトがその議長に任命された。この機関の一般的な目的は、あらゆる知識分野における技術・科学研究を促進することであり、CNPqは原子力エネルギーの開発に関連した具体的な責任を負い、関連する鉱物資源の研究促進や、原子力エネルギーの産業化を促進するために必要な措置を講じることなどであった。[ 9 ]

ブラジルの原子力部門発展への道筋には、原子力活動の国有化と戦略原材料の輸出に対する特定の補償が含まれていた。[ 7 ]そのため、ブラジルは、ブラジル産原材料と引き換えに、機密技術へのアクセスを容易にし、ブラジルの原子力技術者の研修を可能にする条項を含む貿易協定の交渉を試みた。この政策により、ブラジルの科学者や技術者は米国で学術交流や研修を受ける機会を得た[ 10 ]。

CNPqは米国をはじめとする国々から核技術の獲得を目指した。しかし、ワシントンはアルベルトがゼネラル・エレクトリック社からサイクロトロンを購入したいという要請を拒否した。[ 11 ]このサイクロトロンがあれば、ブラジルは高度な核物理学実験を行うことが可能になるはずだった。アルベルトはまた、西ドイツから超遠心分離機の購入交渉も開始した。[ 12 ]

1950年代半ばまでに、ブラジルの核計画は西ドイツ製の遠心分離機3台を8万ドルで購入した。[ 7 ] [ 13 ]遠心分離機は1956年にブラジルに到着したが、稼働したのは1970年代になってからであった。[ 14 ]

1956年に設置された議会調査委員会（Commissão Parlamentar de Inquérito – CPI）[ 15 ]は、米国への核物質の違法輸出を摘発した。また、 1954年のカフェ・フィーリョ政権初期に軍事内閣の議長を務めたフアレス・タヴォラが米国の要請に従い、米国を核分野におけるブラジルの特権的なパートナーとみなす新たな核政策を採択したことも明らかにした[ 16 ] 。

調査が完了した後、CPIは原子力政策に対するより国家主義的なアプローチを支持し、アルベルトとCNPqが提唱した計画を再開した。[ 16 ]最近選出されたジュセリーノ・クビシェク大統領が採択した新しい原子力計画は、大統領の監督下にある国家原子力委員会（Comissão Nacional de Energia Nuclear – CNEN）を設立した。[ 17 ]また、原子力鉱物の輸出に関連するすべての契約をキャンセルした。[ 18 ]

1957年、ブラジルは「平和のための原子力」計画の下、米国から初の研究用原子炉を入手した。サンパウロの原子力研究所（Instituto de Energia Atômica – IEA）に納入された際にIEA-R1として知られるようになったこの原子炉は、南半球で初めて稼働した原子炉であった。[ 6 ]これに続き、1960年にはミナスジェライス連邦大学（UFMG）の放射能研究所（Instituto de Pesquisas Radioativas – IPR）に研究用原子炉TRIGA Mark 1が納入され、放射性同位元素生産に関する訓練と研究活動に使用された。[ 6 ]

1961～1972年

1962年までにブラジルは初の国産研究炉「アルゴノータ」を建設し、1965年にリオデジャネイロの原子力工学研究所（Instituto de Engenharia Nuclear – IEN）で稼働を開始しました。アルゴノータは、米国のアルゴンヌ国立研究所が設計した原子炉を改造したものです。 [ 19 ]

1964年のクーデターで民選政府が倒された後、軍部は原子力発電所の購入を基盤とした原子力政策を策定した。これは発電のためだけでなく、ブラジル国内に原子力産業複合体を建設するための条件を整えるためであった。[ 20 ]長期的には、ブラジルは核燃料生産サイクルを掌握するために必要なあらゆる技術の獲得を目指すと計画は述べていた。[ 21 ] [ 22 ]平和利用核爆発（PNE） の制限を義務付ける国際基準に関して、軍部の原子力政策はPNEの自主製造の権利を放棄することは「支払うには高すぎる代償」であると断言した。

「1. この世界条約の草案は、核兵器国の軍縮に向けた約束を示すものではない。
2.フランスと 中国は交渉に参加しない。
3. 米国のプラウシェア計画の経験が証明しているように、採鉱、港湾・運河の開通、土木工事における核爆弾の使用には大きな可能性がある。
4. 核爆弾の製造につながる技術に関する知識は、国際的な考慮の対象であり、経済発展の特定の目的に限定されているため、拡散を構成するものではなく、また必ずしも刺激されるものでもありません。」[ 23 ]

そのため、CSNの会議において、アルトゥール・ダ・コスタ・エ・シルバ大統領は「爆発可能な装置の研究、採掘、製造」を支持する議論を表明し、「我々はそれらを爆弾とは呼ばず、爆発可能な装置と呼ぶ」と付け加えた。[ 22 ] 1968年、新たなCPIがブラジルの既存の鉱物資源を原子力計画のために評価した。[ 24 ] 2年後、議会委員会は作業を完了し、ブラジルの急速な産業成長は国内の電力需要の増加を意味し、原子力エネルギーの必要性を裏付けると結論付けた。[ 12 ] [ 25 ] [ 26 ]

1968年、ブラジル政府は秘密の「国家戦略構想」を発表し、核科学技術の獲得は世界情勢におけるブラジルの周縁的立場を克服する手段であると主張した。[ 27 ]この観点から、ブラジルは核拡散防止条約（NPT）を受け入れることができなかった。NPTは非核兵器国の原子力開発を抑制するための手段であり、核兵器問題を解決するものではないとブラジルは認識していた。[ 28 ]

ブラジルは経済成長の著しい後、初の原子力発電所建設プロジェクトに複数の企業やコンソーシアムを招聘した。5つの提案を受けた後、ブラジルは米国ウェスティングハウス・エレクトリック社による加圧水型原子炉（PWR）の提案を選択した。[ 29 ] [ 30 ]同時に、ブラジルは西ドイツとの協議を開始し、ブラジリアとボンの間で原子力協力協定が締結された。[ 31 ]

1971年5月から1972年4月にかけてCNENがウェスティングハウスとの契約の詳細を最終調整していた間に、米国原子力委員会（USAEC）はブラジル初の原子力発電所アングラ1号機への核燃料供給を承認した。CNENとウェスティングハウスの契約は1972年4月に締結され[ 32 ]、アングラ1号機の建設が開始された[ 6 ] 。 [ 33 ]

1973～78年

軍は原子力部門の開発を推進し続けた。政府は国際協力を通じて原子力サイクルの全段階の取得を試みた。[ 34 ] 1974年、ブラジル原子力技術会社（Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear – CBTN）はブラジル原子力企業（Nuclebrás）となった。外交官出身のパウロ・ノゲイラ・バティスタが率いるNuclebrásは、パイプライン上の原子力発電所の部品製造やサービス提供を行う国内企業の設立を促進することで、原子力計画の実施を担った。Nuclebrásが実施と資金調達を担当する一方で、CNENは原子力計画、規制、査察の責任を維持した。さらに、CNENは引き続き鉱山エネルギー省の国内外の原子力政策に関する諮問機関としての役割を果たした。[ 35 ]

しかし、インドが1974年に核実験を行った後、米国はブラジルとの核協力を減速し、最終的に停止した。また、1973年のエネルギー危機の余波で、USAECは第三国への燃料提供を供給状況次第とした。これが今度はブラジルの圧力となり、西ドイツおよびフランスとの協議が加速し、最終的に1975年6月27日に西ドイツと原子炉の運用ノウハウの移転を定めた協定に署名した。[ 6 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]この契約は先進国と発展途上国の間で署名された最大の技術移転協定となった。ボンは15年かけて4基から8基の原子炉を輸出することを約束した。同様に、西ドイツの企業はブラジルでウランの探査と採掘、ウラン濃縮（ジェットノズル法を使用）、燃料棒の製造、使用済み燃料棒の再処理までを含む完全な核燃料サイクルを建設することに同意した。[ 14 ] [ 40 ] [ 41 ]西ドイツの原子力産業にとって、これは100億マルク（約40億ドル）と見込まれる史上最大の契約であった。[ 42 ]また、これはドイツ史上最大の単一輸出注文であった。[ 42 ]

この合意は国際社会から激しい反発を引き起こした。この騒動の主因の一つは、NPT署名国である西ドイツが、NPT非加盟の軍事独裁政権が率いるブラジルに核技術を移転することを約束したという事実であった。[ 43 ] [ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]この発表後数年間、ブラジルと西ドイツは、米国だけでなく、英国、カナダ、フランス、ソ連といった、核兵器販売に対する制限的な立場を支持し、燃料再処理工場などの先進的な核技術の輸出に強く反対する国々からも強い圧力を受けた。[ 42 ]

高まる疑念を克服するために、多くの交渉の末、ブラジル、西ドイツ、国際原子力機関（IAEA）の間で核保障措置に関する三者協定が締結されました。[ 47 ]

その後まもなく、エルネスト・ガイゼル大統領（将軍）はブラジル原子力政策白書（Livro Branco sobre a política nuclear brasileira）を発表した。この文書は、ブラジルの原子力政策に関する決定の一部を国民に明確にすることを目的とし、計画の平和的性質を肯定し、増大する国のエネルギー需要に基づいて原子力オプションを正当化した。[ 48 ]

西ドイツとの協力で、アングラ2号原子炉の建設は1976年に開始されました。[ 6 ]しかし、このプロジェクトは建設の遅れとコスト超過に直面し、ブラジル国内で国民の抗議を招き、1978年にブラジルと西ドイツの間の原子力協定を調査する別のCPIが設立されました。[ 49 ]

「自律型」/「並行型」核開発計画（1978～1987年）

1978年、西ドイツとの原子力協定、米国による原子力技術への規制強化、そして新たに設立された原子力供給国グループ（NSG）の成立という状況の中、ブラジルはCNENの調整の下、サンパウロでIEAに代わるエネルギー・原子力研究所（IPEN）が実施する秘密の原子力プロジェクトを立ち上げた。このプロジェクトの当初の目的は、六フッ化ウラン（UF6）の生産のための自国技術の開発であった。[ 50 ] [ 51 ]

この計画が実際のプログラムへと発展するにつれ、核エネルギー生産のあらゆる段階に関する研究、海軍推進用小型原子炉の建造、そして核爆発物の開発が網羅された。「自律型」または「並行型」核プログラムとして知られるこの計画は、厳格な軍の管理下で実施され、各軍はそれぞれ異なるウラン濃縮方法を追求するための専用予算を有していた。[ 52 ]この並行型軍事プログラムは、ヌクレブラスが管理する民生プログラムと並行して実施された。民生プログラムとは異なり、自律型プログラムは保障措置下になかった。

ブラジル軍の各軍種は、並行して進められていた核開発計画において、それぞれ異なる任務を担っていた。サンパウロ州イペロに最先端の核開発センター「アラマール」を有する海軍は、2つのプロジェクトを調整していた。「チクロン」プロジェクトは超遠心分離法によるウラン濃縮技術の開発を目指し、「レモ」プロジェクトは潜水艦などの小型艦艇用の原子炉の開発を目指していた。陸軍は天然ウラン原子炉の開発を目指す「アトランティコ」プロジェクトを調整した。空軍は「ソリモンエス」プロジェクトに取り組んでおり、核兵器および通常兵器用途のレーザー技術、そして「平和利用のための核爆弾」の開発に取り組んでいた。[ 53 ] [ 54 ]

1980年代には、北部パラ州のセラ・ド・カチンボ空軍基地に2つの大きな竪坑が存在することを示す証拠が報道された。[ 55 ] [ 56 ]これらの竪坑は核爆発物の試験場として設計された可能性があり、空軍の核活動に対する疑念が浮上した。

秘密核計画の責任者たちは、核市場における技術や資材へのアクセスを試みた。1970年代後半、ブラジル国内の石油不足の中、イラクはブラジル産ウラン80トンと引き換えに、石油を割引価格で供給することを申し出た。[ 57 ]口承によると、ブラジルはこの申し出を受け入れ、イラクとの取引を締結した。しかし、イラン・イラク戦争の激化に伴い、ブラジルはウラン輸出を中断し、合意量の4分の1にも満たない量をイラクに供給した。[ 58 ]

ブラジルは1980年代に中国から高濃縮ウランを購入したと伝えられている。1982年12月、当時CNENの会長であったレックス・ナザレ氏は、中国核工業集団公司の中国側担当者から濃縮ウランを購入する目的で中国を訪問した。 [ 59 ]情報筋によると、数年後、ブラジル産の天然ウラン入りの六フッ化物ボンベが中国に輸送された。ボンベは、大統領夫人ドゥルセ・フィゲイレドが大統領旅行中に購入した磁器を積んでいたとされるコンテナでブラジルに戻された。この物質は後にサンパウロのIPEN研究施設に保管された。そこでは、ブラジル海軍がウラン濃縮と原子炉建設の技術開発を行っており、最終的には原子力潜水艦の建造を目指していた。[ 58 ] [ 59 ] [ 60 ]

1985年に民政が再開され、ジョゼ・サルネイ大統領の政権は2年後、ブラジルが秘密の核計画を通じてウラン濃縮能力を獲得したことを公表した。[ 61 ]サルネイ大統領がこの発表をしたにもかかわらず、彼が核軍事活動を終わらせようとした兆候はない。[ 62 ]

1988～2000年

1988年、ヌクレブラスは新たに設立された機関であるブラジル原子力産業（Indústrias Nucleares do Brasil – INB）に統合され、CNENの組織と連携してウランの抽出、工業処理、加工を担当しました。[ 63 ]

同年、サンパウロ州イペロにアラマル実験センター（Centro Experimental Aramar – CEA）が開設された。[ 6 ]ブラジル海軍の管轄下にあるCEAは、現在も同国の主要な原子力施設の一つであり、原子炉の開発やパイロット規模のウラン濃縮活動の研究が行われている。[ 64 ]

アングラ1号原子力発電所は、1982年に最初の核連鎖反応を起こし、1985年に商業運転を開始しましたが、数々の問題に直面しました。1982年から1992年の間に、アングラの運転は様々な理由から16回も停止されました。[ 65 ]発電所の非効率性は、ウェスティングハウスとの原子力契約は誤った判断だったという広範な感情を生みました。[ 66 ]度重なる運転停止のため、アングラ1号原子力発電所はブラジルで「バガルム」（ホタル）として知られるようになりました。[ 67 ]

独裁政権後の政治的移行が進む中、1987年から1988年にかけて新憲法が起草され、ブラジルの核開発計画が議論の焦点となった。制憲議会で承認された条項は、「国土におけるすべての核活動は、平和目的に限り、かつ国会の承認を条件として認められる」と宣言した。[ 68 ]現在の公式見解では、この法令はブラジルが核兵器を製造しないという一方的な保証であるとしばしば提示されているが、新憲法制定当時、ブラジルは依然として平和的核爆発の合法性を主張しており、口承史の証拠は、憲法起草者がそのような技術と整合する文言を盛り込もうとしたことを示唆している。[ 58 ]ブラジルが核爆発を放棄したのは、憲法制定から2年後の1990年になってからである。

フェルナンド・コロール・デ・メロ大統領は、1964年以来初めて一般投票で選出され、普通選挙が施行されてから初めて選出された大統領であり、太平洋核爆発を公式に放棄し、1990年9月にパラ州セラ・ド・カチンボの空軍基地にあるシャフトを封鎖する公開式典を開催した。[ 69 ] [ 70 ]

同年、軍の自律的核計画を調査するためにCPIが設立された。[ 71 ]主な調査結果には、核物質の違法取引の詳細や、秘密裏に計画を継続させてきた違法な金融取引に関する情報が含まれていた。最終報告書において、調査委員会は並行計画を解体し、その活動の一部を安全保障上の民間計画に統合することを勧告した。また、計画の安全性とセキュリティを強化するための説明責任メカニズムの設置も勧告した。[ 72 ] [ 73 ]

1980年代にブラジルの原子力プロジェクトの発展に既に影響を与えていた経済危機は、1990年代も継続した。原子力活動は減速し、原子力潜水艦開発計画は停止に追い込まれ、さらに2基の原子力発電所を建設する計画も保留された。ブラジル政府がアングラ2号機の建設再開を決定したのは1994年になってからであった[ 74 ]。

2001年～現在

建設開始から20年以上経った2001年に、アングラ2原子力発電所が商業運転を開始しました。[ 74 ]

アングラ1原子力発電所とアングラ2原子力発電所

ルラ・ダ・シルバ大統領（2003～2011年）の下で、原子力計画が復活した。商業規模のウラン濃縮施設であるINBの原子燃料工場（Fábrica de Combustível Nuclear – FCN）は2004年に稼働を開始した。しかし、査察手順に関するブラジルとIAEAの意見の不一致により、全面的な稼働開始が遅れた。[ 75 ]ブラジルは、2メートル（6.6フィート）の高さのパネルで隠されていた遠心分離機へのIAEA査察官の完全な視認アクセスを許可することに消極的だった。これは、ブラジル当局が、国内で優れた遠心分離技術が開発されており、こうした企業秘密を保護する必要があると主張したためである。数ヶ月の行き詰まりの後、ブラジルは、機械を覆うパネルのサイズを縮小することで、遠心分離機やその他の産業機器への完全な視認アクセスではないものの、拡大することを認めることに同意した。[ 76 ]当時、科学技術省の職員が語ったところによると、ブラジルはスカートをめくり上げ、トップを少し下げていたが、その秘密は保持していたという。[ 76 ]

予算上の制約により、FCNでの産業用濃縮作業の開始も延期された。[ 77 ] 2006年に科学技術大臣はリオデジャネイロ州レゼンデにあるこの複合施設を正式に開設した。[ 78 ]

最初の濃縮カスケードは2006年5月にレゼンデ施設で稼働を開始した。2番目のカスケードは2009年11月に稼働を開始し、その2年後には3番目のカスケードが稼働を開始した。現在、4つのカスケードが稼働しており、INBはアングラ1の年間ウラン需要の約14%を濃縮することができる。[ 79 ]残りの85%は、主にカナダとヨーロッパで引き続き海外で濃縮されている。[ 80 ]

ブラジルは2007年、国家エネルギー計画2030（Plano Nacional de Energia 2030 – PNE 2030）を策定した。この計画では、ブラジルのエネルギー生産量を増加させる必要性を指摘し、2030年までに5,345メガワット（MW）の原子力発電所を増設することを提案している。この計画の実現可能性を高めるため、計画では2010年に建設が開始され、現在も建設が進められているアングラ3号機の完成を支援するとともに、全国に4基の原子力発電所を建設することを推奨している。[ 81 ] [ 82 ]

2011年、アングラ1号原子力発電所とアングラ2号原子力発電所で発電された電力は、国内総発電量の2.7%、約14 tWhを占めた。[ 83 ]アングラ3号発電所は現在建設中で、2018年に稼働開始予定であるが、[ 2 ] PNE 2030で概説されている4基の新しい原子力発電所を建設する動きはまだない。2012年には、ブラジルのエネルギーマトリックスにおける風力やバイオマスなどの再生可能エネルギー源の増加と、2011年に日本で発生した福島原発事故の影響を考慮に入れるため、PNE 2030の見直しが委託された。[ 84 ]この最新の研究は、PNE2035として2013年に発表される予定であったが、それは実現しなかった。現在、EPEのウェブサイトでは、PNE 2050が現在開発中であると述べている。[ 85 ]

現在、国内で稼働中のウラン鉱山は、バイーア州カエティテ郡ラゴア・レアルにある1鉱山のみである。INBが管理するカエティテ鉱山群におけるウランの年間生産量は変動しており、2008年にはウラン精鉱400トンを記録した。[ 86 ] [ 87 ]セアラ州サンタ・キテリアでは、ウランがリン酸塩と共存する鉱山開発計画が進められている。INBはこの新鉱山の設立に向けていくつかの措置を講じているものの、まだライセンスは発行されていない。[ 88 ] [ 89 ]

2008年末、ルラ大統領はフランスのサルコジ大統領と協定に署名し、両国の防衛問題に関する協力関係を確立した。フランスはEC-725スーパークーガーヘリコプター50機の販売に加え、ブラジルと協力して通常型潜水艦4隻と原子力推進潜水艦1隻を建造することに合意した。[ 90 ] 120億ドルのこの協定[ 90 ]には、潜水艦の原子炉開発に関する協力は含まれておらず、これはブラジル海軍が単独で実施することになっている。[ 91 ]原子力潜水艦の建造は、リオデジャネイロ州イタグアイにある海軍の金属構造物製造ユニット（Unidade de Fabricação de Estruturas Metálicas – Ufem）で2016年に開始される予定である。完成予定は2023年で、潜水艦は2025年に作戦を開始する予定である。[ 92 ]

ブラジルとフランスの合意は、ブラジルが2008年に発表した国家防衛戦略（Estratégia Nacional de Defesa – END）に沿ったものである。ENDでは、ブラジルが原子力技術の開発と習得を目指し、原子力推進潜水艦を完成させるとしている。[ 93 ] 2012年に発表された最新の国防白書では、原子力推進潜水艦は商業航路の保護、航行の自由の維持、天然資源の保護、そして国内の技術開発の促進に貢献すると述べられている。[ 94 ]

2013年2月、ブラジル政府は新たな国営企業ブルー・アマゾン・ディフェンス・テクノロジーズ（Amazônia Azul Tecnologias de Defesa – Amazul）の設立を発表した。同社の目的は、計画中の潜水艦用の原子炉を含む、ブラジルの核活動を継続するために必要な技術の推進、開発、維持である。[ 95 ]

2013年5月、ブラジルの原子力イノベーション資源管理機関であるRedetecは、アルゼンチンの企業INVAPと契約を結び、ブラジルに多目的原子炉を建設しました。この原子炉は2018年にCEAで稼働を開始する予定です。[ 96 ]

アルゼンチンとの原子力協力

最初の二国間会談

ブラジルとアルゼンチンは、それぞれ独自の原子力計画の開発に着手した1940年代に原子力協議を開始した。[ 97 ] 1967年、CNENのウリエル・ダ・コスタ・リベイロ会長は、ブエノスアイレスのエセイサ原子力センターの開所式に出席した。翌年、アルゼンチンの国家原子力委員会（Comisión Nacional de Energía Atómica – CNEA）のオスカル・キヒヤルト総裁は、ブラジルのすべての原子力施設を視察した。[ 22 ] [ 97 ] [ 98 ]実質的な協力という点では実質的な進展はなかったものの、これらの相互訪問と会談は、両国が互いの原子力活動について情報を共有するために行われた。

二国間交流が可能になったのは、ブラジルとアルゼンチンが多くの点で、国際的な核不拡散体制とは主要核保有国が弱小国を犠牲にして上から押し付けるものであるという共通認識を持っていたためである。実際、1960年代初頭から、IAEAの両代表団は暗黙の合意に基づき、南米で最も進んだ核開発計画を有する国に割り当てられる議席を交代で担当することになっていた。[ 99 ]

1974年、核技術に対する国際的な管理が厳格化する中、アルゼンチンはブラジルとの協力協定を提案し、「経験の交換」を求めた。CSNはこれを前向きな展開と評価したが、当時のブラジル大統領エルネスト・ガイゼル（将軍）は、両国の国境を成すパラナ川の利用をめぐる未解決の紛争の解決を核協力の条件とした。 [ 100 ] [ 101 ] [ 102 ] 1970年代後半、ブラジルが二国間核協力をある程度推進しようとした際、アルゼンチンはパラナ川紛争の解決を優先すべきだと主張し、抵抗した。[ 103 ] [ 104 ] 1979年のこの紛争の解決により、その後の二国間核協力が実現した。[ 105 ]

ブラジルとアルゼンチンは、1980年5月17日にブエノスアイレスで、両国初の原子力協力協定に署名した。この協定は、平和目的の原子力研究と原子力エネルギー開発に関する科学的交流と協力を確立することを目的としていた。[ 106 ] [ 107 ]

ブラジルとアルゼンチンの国際的な核不拡散体制における立場は極めて類似していた。1960年代後半以降、両国はそれぞれの核計画に対する外部からの圧力に共同で抵抗すべきであると認識していた。この共通認識は二国間の核協力の大きな源泉となり、両国間の安全保障上のジレンマを緩和するのに役立った。[ 108 ]

両国間の科学者や軍関係者の広大なネットワークの存在もあって、互いの核活動に対する相互認識は外部の人が予想していたよりも高かったという証拠がある。[ 109 ] [ 110 ] [ 111 ]

1983年、アルゼンチンはリオネグロ州にあるピルカニエウ工場でガス拡散によるウラン濃縮能力を達成したと発表した。[ 109 ] [ 110 ]公表に先立ち、アルゼンチンの軍事政権はブラジルのジョアン・フィゲイレド大統領に秘密裏に書簡を送り、このニュースを伝えていた。フィゲイレド大統領はアルゼンチンの成果に満足の意を表した。[ 111 ]

相互検査への道

ブラジルとアルゼンチンの共同保障措置システムに関する最初の提案は、1977年に当時の米国下院議員ポール・フィンドレーによってワシントンでの記者会見で発表された。[ 97 ]この宣言の直後、フィンドレーはワシントン・ポスト紙に「ラテン核協定の可能性」と題する意見記事を寄稿した。[ 112 ]

フィンドレー氏は個人として執筆し、その意見は米国のどの政党からも支持されていなかったが、当時のジミー・カーター大統領がラテンアメリカにおける核拡散問題に取り組んだアプローチに代わる選択肢を提示した。ワシントン・ポスト紙に掲載されたフィンドレー氏の記事は、「アルゼンチンとブラジルの間で二国間、現地での核検証協定を締結すれば、この二大重要国が最終的に核開発に踏み切るという野望に対する高まる疑念を鎮めるのに役立つ可能性がある」と主張した。[ 112 ]フィンドレー氏はまず、核兵器施設（PNE）の共同拒否を主張し、続いて「両国の核施設の継続的な相互現地監視」を主張した。フィンドレー氏は二国間協定をIAEAの検証体制の代替ではなく、「過去の関係が時として極めて困難な二国間における、保証と保護のための追加的な要素」と捉えていた。[ 112 ]

フィンドレー氏の提案はブラジル政府の意向に沿わなかった。[ 97 ]当時、ブラジルの外交官ルイス・フェリペ・ランプレイア氏は、ブラジルは多国間保障措置体制に参加しており、それが核セキュリティ強化の正しい道筋であると主張した。また、ランプレイア氏は、フィンドレー氏の提案は米国政府に承認されていないため、ブラジルが正式な回答を出す必要はないと付け加えた。[ 113 ]

その後数年間、ブラジルとアルゼンチンの外交官たちは、平和的核爆発の放棄と二国間核協定の締結について意見交換を行った。協議は1983年後半、ブラジル外相のサライヴァ・ゲレイロ氏とアルゼンチン外相のダンテ・カプート氏の間で開始された。その後、1984年にはロベルト・アブデヌール大使とホルヘ・F・サバト大使が対話を継続する任務を負った。

両政府高官による詳細な検討の結果、ブラジル側は提案を確約できないと判断した。アブデヌール外相は、ブラジル国内で合意が得られていないことをブラジル側に伝えたが、ブラジルが共同提案を拒否したからといって、PNEs実施への野心と解釈すべきではないと改めて強調した。[ 114 ]

1985年5月、ブエノスアイレスでカプトはゲレイロの後継者であるオラヴォ・セトゥバルと会談した。議題の一つは、相互保障措置制度の交渉とPNEsオプションの共同放棄の可能性であった。[ 97 ]アルゼンチンは圧力を強め、6ヶ月後、アルゼンチンのラウル・アルフォンシン大統領とブラジルのホセ・サルネイ大統領はブラジルのパラナ州フォス・ド・イグアスで会談した。この会談でアルフォンシンは共同保障措置体制の設立を提案したが[ 115 ]、サルネイはこの問題を議論するための二国間作業部会を設置するという、より限定的な提案で対抗した。アルフォンシンもこれに同意し、1985年11月29日にフォス・ド・イグアス核政策に関する共同宣言（Declaração Conjunta sobre Política Nuclear de Foz de Iguaçu）が署名された[ 116 ] 。

翌年、両国間の協力は新たな共同議定書や宣言に見られるように強化された。[ 117 ] [ 118 ]ブラジル側の「囲い込み」と透明性と信頼の向上を図るため、アルフォンシン大統領はサルネイ大統領を、ブラジルで懸念材料とされていたピルチャニエウ原子力発電所の視察に招待した。1987年7月17日の視察後、両大統領は「ビエドマ原子力政策共同宣言」を発出し、相互信頼の構築の重要性を表明し、両国における原子力活動の平和的性質を改めて強調した。[ 119 ]

ブラジルがウラン濃縮能力を達成したことを公表する前に、サルネイはルーベンス・リクペロ大使をブエノスアイレスに特使として派遣し、アルフォンシンに直接報告させた。[ 120 ] 1988年4月、サルネイはアルフォンシンをサンパウロ州イペロのアラマー実験センターの開所式に招いた。この際、両国はイペロ宣言を発布し、1985年に設置された核問題に関する共同作業部会を常設委員会に昇格させた。これにより、従来の特別組織は制度化され、定期的な会合が設けられた。[ 121 ]

1988年11月、アルゼンチン大統領によるブエノスアイレス州エセイサの原子力発電所への共同訪問の後、両首脳はエセイサ宣言を発布した。この宣言では、両国の原子力計画の平和的目的を強調し、「情報、経験、技術訪問の交換」を継続することを誓約し、二国間の原子力協力を改善することを誓約した。[ 122 ]

サルネイとアルフォンシンの後任にはそれぞれフェルナンド・コロール・デ・メロとカルロス・メネムが就任し、後者2人は二国間協力を継続した。1990年11月、両氏はフォス・デ・イグアスで会談し、共通核政策宣言（Declaração de Política Nuclear Comum）に署名した。[ 123 ]この文書は、原子力施設の相互査察を調整する共通責任・管理システム（Sistema Comum de Contabilidade e Controle – SCCC）を創設した。この宣言はまた、両国が核保障措置の実施についてIAEAとの交渉を開始する意向、そして後にトラテロルコ条約で定められたラテンアメリカ・カリブ海非核兵器地帯の地域体制に参加する意向を表明した。[ 123 ]

SCCCの調整と実施のため、両国は1991年に、グアダラハラ二国間原子力平和利用協定（Accordo Bilateral para Usos Exclusivamente Pacíficos da Energia Nuclear）に基づき、ブラジル・アルゼンチン核物質計量管理機関（Agência Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares – ABACC）を設立した。[ 124 ] ABACCはアルゼンチンとブラジルが設立した初の二国間機関であり、現在まで世界で唯一の二国間保障措置機関である。[ 125 ]

1991年12月、ブラジル、アルゼンチン、ABACC、IAEAの間で四者協定が締結されました。この協定は、SCCCを承認し、ABACCとIAEA間の業務の重複を避ける必要性を明記しつつ、ブラジルとアルゼンチンにおけるIAEAの査察を規制しました。[ 126 ]この協定は1994年に発効し、現在も有効です。

原子力分野での協力以外にも、ブラジルとアルゼンチンは経済統合を促進するための措置も講じており、1988年の統合・協力・開発条約（Tratado de Integração, Cooperação e Desenvolvimento）[ 127 ]と1990年のブエノスアイレス議事録（Ata de Buenos Aires）[ 128 ]がそれを示している。ブラジル、アルゼンチン、パラグアイ、ウルグアイの間では、1991年にアスンシオン条約が調印され、メルコスールとして知られる共通市場が設立された。[ 129 ]

最近の動向

2008年2月22日、ブラジルとアルゼンチンは二国間核燃料工場を建設する意向を発表しました。[ 130 ]その後、このプロジェクトについて議論するために二国間作業部会が設立されましたが、[ 131 ] それ以上の進展は見られませんでした。

2011年、ABACCは20周年を迎え、リオデジャネイロで記念セミナーを開催しました。[ 132 ]

2013年5月6日、2008年の協定の一環として、原子力技術革新のための資源管理を担当するブラジルの行政機関であるRedetecは、ブラジルに多目的原子炉を建設するためにアルゼンチンの企業INVAPと契約した。[ 96 ]

ブラジルの原子炉は、INVAPがオーストラリア向けに開発したオープンプール・オーストラリア軽水炉（OPAL）モデルを踏襲すると予想されている。[ 133 ] OPALは、核医学、産業、農業、環境で使用される放射性同位元素の研究および製造に使用されている。

合意された完成期間は12ヶ月で、CNENの支払額は2,470万レアル（1,202万米ドル）である。多目的原子炉はサンパウロ海洋技術センター（Centro Tecnológico da Marinha em São Paulo – CTMSP）に設置され、ブラジルの企業Intertechneが適切なインフラを構築する。[ 134 ] 建設プロジェクトの複雑さと必要な安全・セキュリティ要件を考慮すると、原子炉は2018年に稼働開始する予定である。[ 134 ]このプロジェクトの総費用は5億米ドルと見積もられている。[ 96 ]

ブラジルと核不拡散体制

NPTへの反対

ブラジルはNPT設立につながる国際交渉に積極的に参加したが、条約を正式に創設する決議案への投票は棄権した。[ 135 ]ブラジル政府は、NPTは発展途上国の科学技術の進歩を阻害し、核兵器保有国を国際システムにおける特権的な少数派として固定化すると考えていた。[ 23 ]

ブラジルは数十年にわたりNPTへの署名を拒否し、特別保障措置協定（例えば、1975年のブラジル、西ドイツ、IAEA間の三国間協定）[ 136 ]の下、あるいは「自律的」/「並行」プログラムのような保障措置を全く受けない状態で核活動を行ってきた。

ジェラルド・フォードのアメリカ大統領任期の最後の数か月間、当時のチャールズ・W・ロビンソン国務次官とガイゼル大統領の間で交渉が行われ、アメリカはブラジルに対し、ワシントンからの相当な経済援助と核支援のパッケージと引き換えに、ボンとの核協定の機密部分を放棄するよう提案した。[ 137 ]両国は非公式の合意に達し、それがさらなる秘密交渉へとつながった。

ガイゼルの決断が下される中、ブラジルは経済危機に陥り始めていた。さらに、ボンとの核計画の実施には技術的な困難があり、西ドイツが米国の意向に沿って条約の一部を弱める可能性も浮上していた。しかし、ガイゼルはロビンソンに対し、この合意を秘密にするよう要請した。これは、軍部の強硬派や「国家核独立」を支持するブラジル国民からの国内批判を避けるためだった。[ 138 ]

1976年11月の米国大統領選挙で、フォードはジミー・カーター候補に敗北した。カーターは核協力に関して異なるアプローチを取っていた。1977年1月のカーター就任に先立ち、ガイゼル政権はカーター政権移行チームとの会合において、ブラジルが核機密技術を放棄する用意があることを示唆した。[ 139 ]米国当局は、核計画の機密事項の無期限延期を受け入れるための鍵は、「ブラジルに燃料供給の耐久性を納得させること」であることを認識していた。[ 140 ]

しかし、カーター政権下で核問題担当国務次官を務めていたジョセフ・ナイ氏の非公式発言が新聞記事に掲載されたことで問題が発生した。ナイ氏は、ブラジルと西ドイツが、濃縮・再処理工場といった機密性の高い核技術の移転を放棄する代わりに、ブラジルへの核燃料供給を保証すると述べていた。[ 141 ] [ 142 ]ブラジル軍事政権内の強硬派はこの条件に強く反対し、政府は米国の提案を拒否し、NPT反対の姿勢を強めた。[ 143 ]

1985年の軍事政権終結後、1988年に新憲法が承認され、現在も施行されている。この憲法は、「国土における全ての核活動は平和目的に限り、かつ国会の承認を条件として認められる」と明言している。[ 144 ]国際社会はこの文言を、平和・核兵器保有国（PNE）の承認と解釈される可能性があるため、安心材料とは捉えなかった。

1989年に国民投票で大統領に選出されたフェルナンド・コロールは、核兵器に反対し、ブラジルが核実験を実施するという考えを拒否した。[ 145 ]軍の核活動を公然と非難するため、コロールは1990年9月にパラ州セラ・ド・カチンボの空軍基地の核爆発試験坑道を封鎖する式典を開いた。[ 69 ] [ 70 ]

1990年代初頭、「自律型」／「並行型」プログラムは解体され、一部のプロジェクトと施設は保障措置対象のプログラムに統合されました。1990年に設立されたCPI（核情報局）は、秘密裏に行われていた核活動の一部を明らかにしましたが、政府はこの秘密プログラムに関与したすべての施設、資材、活動に関する公式報告書を公表しませんでした。

コロール大統領は国際協力に前向きで、ブラジルが複数の多国間機関に加盟することを支持しながらも、NPTに署名する意向は示されていませんでした。実際、ブラジルが核不拡散体制に加盟したのは、コロール大統領が退任してから6年後の1998年になってからでした。

国際核体制への批判的遵守

ブラジルとアルゼンチンの共同協力は、1991年にIAEAおよびABACCとの四者協定を通じて、より大きな多国間関係機関と統合されました。[ 126 ] この協定は、ブラジルがラテンアメリカとカリブ海地域で核兵器を禁止したトラテロルコ条約に完全加盟した1994年に発効しました。[ 146 ]

翌年、ブラジルは1995年のNPT運用検討会議にオブザーバーとして出席した。[ 147 ]この会議で、投票国の大多数が条約の無期限延長を決定した。[ 148 ]また1995年、フェルナンド・エンリケ・カルドーゾ大統領は、ブラジルがミサイル技術管理レジーム（MTCR）に加入し、長距離ミサイルの製造、取得、移転を控えると発表した。[ 149 ]

1996年、ブラジルは米国の支援を受けて、軍民両用機器に関する国内法を同グループの要求基準に合わせて調整し、原子力供給国グループ（NSG）のメンバーとして受け入れられた。 [ 150 ]当時のブラジル外務大臣ルイス・フェリペ・ランプレイアにとって、NSGへの加盟は、国際的な原子力貿易においてより大きな役割を担うことを願っていたブラジルにとって、国際社会との段階的な和解プロセスにおける重要な一歩であった。[ 151 ]

ブラジルはNSG加盟直後の1996年9月24日に包括的核実験禁止条約（CTBT）に署名し、1998年7月に批准書を寄託した。[ 152 ]

ブラジルは1998年にようやくNPTに加盟し、同年9月18日、米国務省で行われた式典において、NPTへの加入書を寄託した。この際、当時のマデレーン・オルブライト米国務長官は、ブラジルとその代表であるランプレイア大臣のNPT加盟決定を称賛した。[ 153 ]

ランプレイアが述べるように、ブラジルがNPTに加盟した動機の一つは、ブラジルの国際的な信頼性を高めるという確信だった。[ 154 ]さらに、アルゼンチンは1995年に既にNPTに加盟しており、その加盟国には世界のほぼすべての国が含まれていた。したがって、ブラジルは孤立したままでいることを望まなかった。[ 155 ]

しかし、ブラジルのNPT加盟を正式に定めた法律は、核軍縮競争の停止と核軍縮の達成のための誠意ある交渉と、厳格かつ効果的な国際管理の下での完全な軍縮に関する条約の締結を規定した条約第6条[ 156 ]が履行されるという理解と結びついていた。[ 157 ]ブラジルはNPT加盟を決定したものの、軍縮のペースが遅いことを批判し続け、核不拡散義務と軍縮義務のバランスを要求した。[ 158 ] [ 159 ]

ブラジルは、核軍縮の進展の遅れを懸念する7カ国からなるグループである新アジェンダ連合（NAC）に、1998年の連合発足以来参加している。 [ 160 ]

ブラジルは自らを「核軍縮問題に最も積極的な国」とみなし、[ 161 ] 2008年の国家防衛戦略において、「核兵器国が核兵器国自身の核軍縮という核兵器不拡散条約の中心的前提を前進させない限り、核兵器不拡散条約の制限を拡大する同条約の修正には従わない」と明言した。[ 161 ]この意味で、ブラジルは包括的保障措置協定を補完し、IAEAに施設へのより広範なアクセス権を与える自発的な法的文書である追加議定書（AP）への署名を拒否している。[ 162 ]

ブラジルの核秩序に対する姿勢は、NPT加盟国の平和目的の核技術の権利を強く擁護していることからも明らかであり、これは2010年にブラジル、トルコ、イランの間で採択されたテヘラン宣言でも示された。[ 163 ]

セーフガード

ブラジルにおける核保障措置は、1991年の四者協定に基づき、ABACCとIAEAの監督下にあります。ブラジルには、ABACCとIAEAの保障措置下にある施設が25カ所あります。[ 164 ] [ 165 ]

ブラジルが申告した核物質および核関連活動の検証措置として、ABACCとIAEAは、予告なし、短期通知、実地棚卸しの検証など、さまざまな種類の査察を実施し、継続的な監視と評価を行っている。[ 166 ]

2004年には、ブラジルが商業秘密を守る必要があるとの理由でIAEA査察官によるレゼンデ施設の設備の視察を拒否し、ABACCとIAEAの間に緊張が生じた。[ 75 ] [ 167 ]数ヶ月の膠着状態の後、ブラジル当局は遠心分離機やその他の産業設備への視察アクセスを拡大することに同意したと伝えられているが、完全ではない。[ 77 ]

もう一つの紛争の原因は、ブラジルが追加議定書（AP）への署名を拒否していることである。APは包括的保障措置協定を補完し、IAEAにサイトへのより広範なアクセスの権利を与える自主的な法的文書である。[ 163 ] APを検証体制の基本文書と見なすIAEAと一部の核兵器国からの圧力にもかかわらず、ブラジルはこれに強く反対している。

ここ数年、NSG内では、機微な核燃料サイクル活動に関連する品目の輸出要件としてAP（行動計画）を定めることについて議論が続いてきた。2011年、NSG加盟国はこの問題について合意に達し、ブラジル、アルゼンチン、IAEA間の四者協定をAPの暫定的な代替手段として承認した。[ 168 ]

ブラジルの爆弾

ブラジルが核不拡散体制の枠外で核活動を行っていたため、国際社会の多くはブラジルが表明した平和的意図に疑問を抱いた。ブラジルがNPTに署名を拒否していることに加え、強硬な軍事政権が国を統治していたという事実も、ブラジリアが核爆弾の開発を進めているという疑念を助長した。こうした見解は、様々な国や国際的な反核運動によって公然と、また暗黙のうちに表明された。最も熱烈な懐疑論者は米国であり、フランス、カナダ、英国、ソ連などの国々もブラジルに対する疑念を表明した。[ 42 ] [ 43 ] [ 56 ] [ 169 ] [ 170 ]

国内では、ブラジル政府の透明性の欠如と核計画に関する情報の少なさから、軍事政権が核兵器化を進めるのではないかと考える人もいた。[ 171 ]環境保護活動家、平和活動家、野党議員らは、この考えを非難した。[ 172 ]

1980年代後半には、疑惑はさらに深まった。国内メディアが秘密裏に核開発を進めていることを報じる報道が相次ぎ、ブラジルの核実験の可能性をめぐる噂が浮上した。[ 55 ] [ 173 ] [ 174 ]ブラジルの主要新聞の一つであるフォリャ・デ・サンパウロ紙は1985年4月、退役軍人へのインタビュー記事を掲載した。その中で、ブラジル政府は核兵器の開発を計画しており、1990年に爆発させる計画があると述べられていた。[ 175 ]同時期に、国際紙がブラジルの秘密核活動を非難し、ブラジルの核開発への野心に対する海外からの疑問が再燃した。[ 176 ] [ 177 ] [ 178 ]

エリック・アーマンとクリストファー・バートンは1992年にブラジルとイラクの核協力について議論し、ブラジルはイランに核技術を売る能力があり、軍民両用協定に関する問題が世界の安全保障維持コストを押し上げるだろうというロバート・ゲーツCIA長官の見解を指摘した。[ 179 ]

1990年代には、アルゼンチンと二国間ABACC委員会を設立し、IAEAとの四者協定に署名し、NPTを遵守し、平和的な核の野心を何度も繰り返し表明した。[ 145 ] [ 153 ]

ルラ政権（2003～2011年）は、休眠状態にあったブラジルの核計画を復活させ、産業規模のウラン濃縮能力の達成に向けて新たな投資を行い、原子力推進潜水艦プロジェクトを復活させた。[ 180 ] [ 181 ]

ブラジルは平和的な核開発を繰り返し主張してきたにもかかわらず、2003年にロベルト・アマラル科学技術大臣が物議を醸す発言を行った。ブラジルの人気日刊紙「オ・グロボ」のインタビューで、アマラル大臣はブラジルは核に関するあらゆる知識とノウハウの獲得を目指すべきだと述べ、核爆弾開発に必要な知識も含まれるかとの質問に対し、肯定的に答えた。[ 182 ]この発言が国内外のメディアに拡散された後、アマラル大臣はこれを反駁し、誤解であると述べた。[ 183 ]

1年後、ブラジルはIAEA査察官によるレゼンデ濃縮施設の遠心分離機への完全な視認アクセスを拒否し、これが数ヶ月にわたるブラジルとIAEA間の対立につながった。両者は最終的に、ブラジルが機械を覆うパネルのサイズを縮小することで妥協に達した。しかしながら、ブラジルがこれらの検証措置に消極的であり、追加議定書への署名を一貫して拒否していることは、未申告の活動を隠蔽しようとする試みだと解釈されている。[ 76 ] [ 184 ]また、遠心分離機の一部を隠蔽した理由は、ブラジルが過去に秘密裏に入手した技術、「おそらくドイツのウレンコG-2設計、あるいはパキスタンの別の設計」を隠すためだという噂もあった。[ 185 ]

2008年、ブラジルは国家防衛戦略（Estratégia Nacional de Defesa）を発表し、核技術の開発と習得、原子力推進潜水艦の完成を目指す意欲を再確認した。[ 93 ]同年、ブラジルはフランスと潜水艦建造に関する協力協定を締結した。[ 90 ]両国はこのプロジェクトで協力するが、潜水艦の原子炉は契約から除外されており、ブラジル海軍が独自に建造することになっている。[ 91 ]

現在、NPTの非核兵器国としてブラジルは国際規範の下で海軍用原子炉を製造し、その燃料となる高濃縮ウランを生産する権利を有している。[ 186 ]これはまだ実現していないが、ブラジルが20%の閾値を超えるレベルでウランを濃縮し、それを軍事施設で使用する可能性は、ブラジルの核意図に対する懸念を引き起こし続けている。[ 187 ] [ 188 ]

ジョゼ・アレンカール副大統領（2003～2011年）は2009年、ブラジルは自国を守る手段として核兵器を持つべきだと報道陣に語り、物議を醸した発言をした。[ 189 ]アレンカールによると、核兵器は抑止力として有効であり、特にブラジルのような貴重な天然資源を有する広大な国にとっては有効だという。さらにアレンカールは、核爆弾の保有と国際社会の重要性を結びつけ、パキスタンのような貧しい国でも核兵器を保有しているからこそ国際情勢で発言権を持つことができると述べた。[ 189 ]アレンカールの発言が広く報道されると、ブラジリアはアレンカールが個人的な見解を述べたものであり、ブラジルの公式見解を反映するものではないと断言した。[ 190 ]

国際的な専門家たちも、ブラジルの核計画をめぐる論争に意見を述べている。ドイツ国防省の元高官で、北大西洋条約機構（NATO）でも働いていたハンス・リューレ氏は、2010年に記事を書き、ブラジルが核兵器取得への道を歩んでいる可能性があると示唆した。[ 188 ]彼の主張は、高濃縮ウランの製造を伴う可能性のある潜水艦プロジェクトと、ブラジルが核燃料サイクルのすべての段階を自国で実施する能力の開発を目指しているという事実に基づいている。[ 188 ]リューレ氏は、ブラジルの核兵器計画の確固たる証拠はないと主張する一方で、ブラジルとイランの関係、およびイランの核計画の擁護は、ブラジルが進みたい道の手がかりとみなすべきだと示唆している。[ 191 ]リューレの記事についてコメントしたアルゼンチンの学者フェデリコ・メルケとフロレンシア・モンタルは、ブラジルは爆弾を製造する能力を開発するかもしれないが、そうする意図はないようだと述べた。[ 192 ]

2012年に国防省が発行した最新の国防白書（Livro Branco de Defesa Nacional）は、ラテンアメリカを非核兵器地帯として再確認し、ブラジルの核軍縮への支持を表明している。また、この白書では、原子力推進潜水艦が商業航路の保護、航行の自由の維持、天然資源の保護、そしてブラジルの技術開発の促進に貢献するとも述べられている。[ 94 ]

この白書は、数々の公式説明に加えて、国内外の国民がブラジルの核開発計画を疑うのを食い止めることができていない。例えば、アルゼンチン版「ル・モンド・ディプロマティーク」は、2013年2月付けのスペイン語版に「ブラジル：原爆の背後に」と題する記事を掲載した[ 193 ] 。同様に懐疑的な見方を示す記事は他にもあるが、ブラジルで核兵器開発計画が進行中であるという決定的な証拠は依然として存在しない。

主な論争

ブラジル・西ドイツ核協定とカーター運動に対するアメリカの批判

ガイゼル大統領は1978年にジミー・カーターとロザリン・カーターのために公式晩餐会を主催した。

1974年5月18日にインドが実施した核実験への対応として、米国はブラジルを含む各国への核燃料および関連技術の移転を規制する、より厳格な政策を採用した。USAEC（米国原子力委員会）のウラン供給契約を停止したほか、[ 194 ]、米国当局は欧州原子力共同体（ユーラトム）供給機関に対し、ブラジルへの特殊核物質の移転を全面的に停止するよう圧力をかけた。[ 195 ]同様に、米国は西ドイツに対し、ブラジルとの協定から超遠心分離技術を削除するよう圧力をかけ、IAEAとの補完的な保障措置協定の締結を試みた。[ 196 ]

1976年の大統領選挙運動中、ジミー・カーターはブラジル・西ドイツ協定とジェラルド・フォード政権の対応を強く批判した。カーターは、核不拡散に関してより積極的な姿勢が必要だと考えていた。[ 197 ] [ 198 ]

1977年1月に大統領に就任したカーター大統領は、副大統領ウォルター・モンデールを西ドイツに派遣し、初の公式訪問を行った。ボンでモンデールはヘルムート・シュミット大統領と会談し、カーター政権の核拡散防止の取り組みについて協議した。モンデールはシュミット大統領に対し、西ドイツとブラジルの協定を一時的に停止して再検討することを提案した。シュミット大統領はこれを全面的に支持しなかったものの、モンデールの提案はブラジルで不評を招き、米伯関係の悪化を招いた。[ 199 ] [ 200 ] [ 201 ]

1977年6月、ロザリン・カーター米国大統領夫人はブラジルを訪問し、ブラジリアでガイゼル外相とアゼレド・ダ・シルベイラ外相と会談した。カーター夫人には、ロバート・パストール国家安全保障担当大統領補佐官（ラテンアメリカ担当）とジョセフ・ナイ国務次官補（核問題担当）が同行していた。[ 202 ]カーター夫人とガイゼルは核不拡散とトラテロコ条約について協議したが、[ 203 ]この訪問中に核政策に関する実質的な合意は成立しなかった。

翌年、カーター大統領は核拡散防止法に署名し、米国のプルトニウム生産を削減し、核燃料の輸出をさらに制限した。[ 204 ] [ 205 ]その結果、ブラジルはアングラ1原子力発電所の交換用核燃料を米国から最初に受け取るために、すべての核施設に包括的な保障措置を採用する必要があった。[ 206 ]

外部からの制約により、原子力発電所の建設は大幅に遅れ、ブラジル政府にとって政治的・技術的に大きな負担となった。こうした状況の中、1978年、ブラジルは秘密裏に核活動を行うことを決定した。これは実質的に「自律型」／「並行型」核計画の始まりであった。[ 207 ]

ミナスジェライス州

ミナスジェライス州（MG）のカルダスの農村地域にある鉱石処理ユニット（Unidade de Tratamento de Minério – UTM）は、 1982 年から 1995 年まで活動していました。その期間中、アングラ 1 号の燃料を提供するために1,200 トンのイエローケーキが製造されました。 [ 208 ]

カルダス鉱山の坑道は、深さ約180メートル（590フィート）、直径約1,200メートル（3,937フィート）で、廃止措置以来、酸性水の巨大な湖と化しています。さらに、施設内には放射性残留物（ウラン精鉱とトリウムの混合物であるトルタ2が約11,000トン、メソトリウムが数千トン）が残留しており、カルダスは国内最大の放射性廃棄物埋蔵地となっています。[ 208 ]

地元住民や政治家は、放射性廃棄物と酸性水が健康や環境に与える影響について懸念を表明している。[ 208 ]今のところ、水を中和し、環境や健康へのリスクを軽減する技術は存在しない。[ 209 ]

癌の発症率についても苦情が出ており、ミナスジェライス州の平均よりも罹患率が高い。[ 210 ]同様に、最近の研究では、ウラン採掘が行われている州の一部で癌関連の死亡者数が多すぎることが指摘されている。[ 211 ]

貯蔵施設の劣悪な状態により、2011年に司法判決が下され、INBに罰金が科され、採掘残渣の処理が命じられ、市内を流れる土壌、動物、植物、地下水、河川の放射線レベルの定期的な分析結果の提供が義務付けられた。[ 208 ]

カルダス州でのウラン採掘活動が停止してから15年後の2000年、サンパウロ州の廃止された原子力発電所から排出されたトルタ2とメソトリウムの放射性残留物がカルダス州へ輸送され、保管されることになりました。これに反対する民衆の運動が広がる中、当時のマルティニーク州知事イタマル・フランコは、他州からの放射性廃棄物のマルティニーク州への持ち込みを禁止する法令を発布しました。[ 209 ] [ 212 ]放射性物質は現在もサンパウロ州に保管されています。

バイーア

ブラジルで唯一稼働中のウラン鉱山であるウラン濃縮ユニット（Unidade de Concentrado de Urânio – URA）はバイーア州に位置し、推定10万トンのウラン埋蔵量を保有しています。この量は、現在稼働中のアングラ発電所3基に加え、計画中の4基の発電所の耐用年数終了まで供給できる量です。[ 86 ]カエティテでの採掘活動が開始された1998年以降、URAの年間ウラン生産量は変動しており、2008年には400トンのウラン濃縮物が生産され、ピークを迎えました。[ 87 ]

カエティテにおける採掘活動は、近隣地域の水質汚染を含む有害な環境影響を引き起こしている。国際環境NGOグリーンピースが委託した独立調査によると、バルカン半島のジュアゼイロ地区にあるウラン鉱山から8キロメートル離れたいくつかの井戸のウラン濃度は、世界保健機関（WHO）が定めた基準値の7倍に上ることが示された。[ 213 ]

2010年4月、バイーア州政府で水と気候の管理を担当する機関である水と気候管理研究所（Instituto de Gestão das Águas e Clima – INGA）は、ジュアゼイロ地区のウラン濃度が高いことを理由に、同地区に水を供給する水飲み場の閉鎖を勧告した。[ 214 ]数か月後、人権団体ネットワークであるDhesca Brasilが率いる技術調査団[ 215 ]は、 水飲み場が引き続き使用されており、住民にその水を飲む危険性について説明されていなかったことを観察した。[ 216 ]

2011年5月、放射性物質を積んだトラック13台がサンパウロからカエティテに向けて出発しようとしていることを知った地元住民と活動家は、公式の説明を求め、安全対策を講じるよう要請した。[ 217 ]請求者は地元当局に送った手紙の中で、輸送される物質の性質、カエティテに向かう理由、輸送に伴う潜在的なリスク、適切な許可が与えられたかどうかについて質問した。[ 217 ]

彼らの手紙に返事がなかったため、住民は数千人規模の集会を組織した。[ 218 ] 3,000人以上の抗議者が人間の鎖を作り、13台のトラックの市内への進入を阻止した。[ 219 ] INBはウェブサイトで、貨物はウランの化合物で構成されており、海軍技術センター（Centro Tecnológico da Marinha em São Paulo – CTMSP）からカエティテへ再梱包のために輸送されると主張した。メッセージはさらに、最終目的地は濃縮目的でヨーロッパになることを明らかにした。[ 220 ] 4日間の膠着状態の後、両者は合意に達し、物質はカエティテのURAへと輸送された。[ 220 ]

セアラ州

セアラ州サンタ・キテリアでは、イタタイアとして知られる別のウラン採掘施設が稼働中です。イタタイアはブラジル最大のウラン埋蔵量を持つとされており、79,319トンのウランが埋蔵されています。[ 221 ]採掘開始後数年間は、年間1,200トンのウラン生産能力が見込まれています。しかし、5年目以降は年間1,600トンに増加すると予測されています。[ 222 ]

2008年、当局はイタタイアでの採掘活動が2013年に開始されると発表した。これはこの種のものとしては初となるもので、国営企業INBとブラジルの民間建設会社ガルヴァーニの合弁事業となる。ガルヴァーニは採掘活動を担当し、肥料生産用のリン酸塩を抽出し、ウランと分離する。ガルヴァーニはウランをINBに引き渡す予定だった。[ 223 ] [ 224 ]しかし、連邦当局が環境影響に関する更なる調査を要請したため、活動は遅延している。[ 89 ]

ゴイアス

1987年にゴイアス州ゴイアニアで発生した放射線事故で残った放射性廃棄物は、近隣の都市アバディアに急いで移送されましたが、核物質の危険性を疑う地元住民の抵抗を引き起こしました。近隣の都市の人々は放射能汚染を恐れ、アバディアの住民を避けていたと報告されています。[ 225 ]

10年間の暫定保管の後、この物質はテルマ・オルテガル州立公園内に建設された160万平方メートル（1720万平方フィート）の永久保管庫に移されました。 [ 226 ]保管庫の構造は300年間の耐用年数と、あらゆる災害にも耐えられるよう設​​計されました。[ 225 ]

サンパウロ

現在、サンパウロ市の繁華街インテルラゴスには、80トンの重鉱物砂の中に約1,150トンの放射性残留物（主にウランとトリウム）が保管されている。 [ 227 ] [ 228 ]この物質は、1990年代に廃止されたサントアマロ（ウサン）とインテルラゴス（ウシン）のモナザイト工場を彷彿とさせる。

2000年、残りの放射性廃棄物は、ウサンとウシンの残渣が通常処分されているカルダス（サンパウロ州）の鉱山会社に送られる予定でした。しかし、住民の反対圧力により、当時のサンパウロ州知事イタマル・フランコは、放射性廃棄物の州内への持ち込みを禁止する法令を発布しました。[ 212 ]この制限により、残渣はサンパウロ州に残されました。

インテルラゴスの貯蔵施設は、標識や安全対策の不備で批判されている。敷地内には放射線量を示す標識はほとんどなく、それらは小さく、草に覆われているものもある。[ 229 ]労働省の公認監査官フェルナンダ・ジャンナシ氏によると、建物を囲むフェンスには穴が開いており、人が敷地内に入ることができるという。ジャンナシ氏はまた、貯蔵施設の従業員が直面するリスクについても指摘している。[ 230 ] [ 231 ]また、周辺住民に対して放射線事故が発生した場合の対応に関する指示が不足していることについても苦情が出ている。[ 230 ]

ウシンが建設された当時、周辺地域の人口密度は低かった。そして、この地域における人口増加が見込まれている。完成すれば10万人の信者を収容できる2万人収容の大きな教会、サントゥアリオ・テオトコス・マエ・デ・デウスは、放射性廃棄物処理場からわずか300メートル（984フィート）の場所に建設されている。[ 232 ]

サンパウロでウラン生産を担当していた会社は、かつてヌクレモン・ミネロ・キミカ社でしたが、現在はINBに吸収されています。2007年、ブラジル労働裁判所はINBに対し、ヌクレモン社の元労働者に生涯にわたる無料の健康保険を提供するよう命じました。[ 233 ]この判決は、1980年代から1990年代にかけてヌクレモン社の労働者は、自分たちが直面するリスクについて実質的な情報がなく、放射性物質や毒性物質に絶えずさらされ​​ていたと主張する長期にわたる訴訟の結果でした。[ 230 ]

原子力安全に関する議会作業部会の報告書によると、ブラジルは国際労働機関（ILO）放射線防護条約（第115号）に署名・批准しているものの、放射性物質に接触した元労働者への医療サービスの提供を義務付ける第12条を実施するための国内措置を講じていないことが指摘されている。[ 234 ] [ 235 ]第12条を実施するための議論は、2006年以来、ブラジルの連邦立法機関で継続されている。[ 236 ]

放射線事故と事件

  • 1986年、アングラ1原子力発電所から約2万～2万5千リットルの放射能汚染水が漏れ出し、10月9日付のブラジルの人気日刊紙「フォルハ・デ・サンパウロ」の一面で報じられた。[ 237 ] [ 238 ]
  • 1987年9月、ゴイアス州ゴイアニアで放射能事故が発生しました。市内の廃病院跡地から放射線治療装置が盗まれたことがきっかけでした。その後、様々な人が装置に触れたため、男性、女性、子供、動物、植物が汚染されました。除染作業では、複数の場所から表土を取り除き、家屋全体を解体して中身を取り出し、検査し、最終的に破壊しました。[ 239 ] [ 240 ]公式発表によると、約11万2000人が放射能汚染の検査を受け、297人の体内または体表に高レベルの放射性物質が検出され、4人が死亡しました。[ 241 ]しかし、これらの数字は議論の的となっています。被害者協会は、これらの統計にはゴイアニア事故によるその後の負傷や死亡が考慮されていないと主張しています。[ 242 ]
  • 2000年4月、バイーア州カエティテにあるラゴア・レアル工業鉱山複合施設で、5,000立方メートル（176,573立方フィート）のウラン液が漏洩した。施設の責任者であるINB社は事故を秘密にしようとしたが、6ヶ月後に9人の従業員が沈黙を破り、当局に通報した。[ 243 ] [ 244 ]これを受けてINB社は119,130​​レアル（57,600米ドル）の罰金を科され[ 243 ]、2000年11月から2001年7月まで事業を停止された。[ 213 ] [ 220 ]
  • 2001年5月28日、アングラ1号機で再び放射性物質を含む水が漏洩した。今回は2万2000リットルで、人為的ミスによるものとされた。当局はこれを軽微な事故とみなし、作業員と周辺住民は汚染の危険にさらされていないと述べた。[ 245 ]
  • 2001年10月、レゼンデ燃料工場において、施設の安全・検知システムの不具合により、六フッ化ウランガスが漏洩しました。この放射性で致死的なガスは60平方メートル（646平方フィート）の空間に侵入しましたが、封じ込められました。報道によると、このガス漏洩は450人の作業員や近隣地区の住民8,000人に影響を与えませんでした。しかし、近隣の住民は、事故について十分な情報が提供されなかったとして苦情を申し立てました。[ 246 ]
  • 2002年4月、INBの従業員2人がカエティテのラジオ・エデュカドーラに対し、「エリア170」で再びウラン液の漏洩が発生したが、INBはそれを秘密にしていたと語った。[ 213 ] [ 247 ]
  • カエティテでは、2004年1月から6月の間​​に放射能汚染水を貯める貯水池が7回も氾濫し、ウラン238、トリウム232、ラジウム226の液体流出がリアチョ・ダス・バカス川と周辺環境に広がった。[ 213 ]この事故をきっかけに、CNENの原子力施設調整局（Coordenação de Instalações Nucleares – CODIN）による現地査察が行われた。査察官は技術報告書を作成したが、そこには汚染水の頻繁な溢れ出しや、地滑りにつながる恐れのある不適切な掘削措置、汚染水が地下水に達するのを防ぐための水文地質学的調査の欠如など、さまざまな不備が列挙されていた。[ 248 ]報告書への批判にもかかわらず、カエティテの採掘許可は更新された。[ 249 ]フォルハ・デ・サンパウロの記事によると、報告書の著者らは辞任したという。[ 250 ]
  • 2009年5月15日、アングラ2号機の除染作業中に人為的ミスが発生し、放射性粒子が放出され、事故現場付近の作業員6名に影響を及ぼしたが、深刻な汚染には至らなかった。[ 251 ]ブラジルの原子力発電会社であるエレトロブラス・エレトロニュークリア社は、事故発生時に関係当局に事故を報告したと主張していたが、そのニュースがメディアに取り上げられたのは11日後のことであった。[ 252 ] [ 253 ] [ 254 ]
  • カエティテでは、2010年5月2日にINBのパイプが破裂し、900リットルのウラン液が土壌に流出した。[ 255 ] [ 256 ]
  • 2012年10月18日、カエティテにあるINB鉱山で操業上の不具合が発生し、約100キログラム（220ポンド）のウランが地面に流出した。INBは、必要な手順に従い、現場を清掃したと主張した。[ 257 ]
  • 2013年6月26日、カエティテのウラン濃縮ユニットで夜間警備員として勤務していたINB社の男性が、2万立方メートルの放射性液体が入ったプールに転落した。この事件は地元NGOによって公表され、NGOは作業員の転落事故を報告するとともに、放射性物質貯蔵プールの周囲にガードレールがないなど、ウラン工場の安全対策が不十分であると非難した。[ 258 ]この事件が報道された後、INB社は従業員に医療支援を行ったことを確認する文書を公表した。この声明によると、従業員は健康診断を受けており、健康状態に影響はないとされている。[ 259 ]

監視、管理、核セキュリティ

CNENはブラジルの原子力産業の促進と育成に責任を負っているが、同時に同国の原子力部門の監督と規制も行っており、この二重の責任が監督システムの独立性を損なう可能性がある。[ 260 ]また、これは原子力安全条約第8条に違反しているという指摘もある[ 261 ]。

「各締約国は、規制機関の機能と原子力の促進又は利用に関係するその他の機関又は組織の機能との間の効果的な分離を確保するために適切な措置をとるものとする。」[ 262 ]

ブラジルは1997年6月2日からこの協定に署名している。[ 263 ]

ブラジル政府は2013年初頭から、原子力規制機関の設立案を検討している。原子力業界の一部からは、原子力活動の規制、許認可、管理を、原子力エネルギーの研究・生産の促進、推進、支援から分離するこの措置を支持する声が上がっている。[ 264 ]

透明性

ブラジルの原子力計画は当初から秘密に包まれてきた。ブラジルは民主主義国家であり、軍事独裁政権からの移行期にあるにもかかわらず、核問題は依然として国家安全保障と主権に関わる問題とみなされている。[ 265 ]政府の管轄下にある様々な原子力活動、そしてそれらが公衆衛生と環境に及ぼす潜在的な影響については、透明性がほとんどない。さらに、放射能事故やインシデントを隠蔽しようとする数々の試みは、原子力企業の信頼性を損ない、国民の不信感を招いている。

特に、ウラン鉱山や原子力施設の近隣に拠点を置く地元の利害関係者は、ウラン採掘の影響から緊急時対応計画の実現可能性に至るまで、原子力に関する様々な懸念を表明している。政治当局や市民社会団体もまた、原子力業界との対話を促進するメカニズムの欠如について不満を表明している。[ 265 ] 2004年にブラジルがIAEA査察官による遠心分離機への完全な視察を拒否した事件や、ブラジルが追加議定書（AP）の遵守を頑なに拒否していることも、こうした非難を助長している。

核活動のコスト

この国のこれまでの原子力計画の総費用を特定することは困難だが、アングラ1号機とアング​​ラ2号機の建設には125億ドルの費用がかかった。[ 266 ]

2008年、アングラ3の建設費用は72億レアル（34億米ドル）と見積もられていました。しかし、2010年には104億レアル（49億米ドル）に引き上げられました。この金額は、建設費として以前に支出された15億レアル（7億200万米ドル）と、20年以上前に購入した設備の保守・保管に毎年2,000万米ドルが費やされていることに加算されるものです。[ 267 ]

2012年12月、このプロジェクトの総費用の公式見積もりは139億レアル（60億米ドル）でした。[ 268 ]

物理学者で政治家のルイス・ピンゲリ・ローザやホセ・ゴールドンベルグなど多くの専門家は、ブラジルの原子力事業は非常に高価なエネルギー源であるとして反対を表明している。[ 269 ] [ 270 ] [ 271 ]反核NGOグリーンピースは、原子力エネルギーに関連するコストがブラジルの国内再生可能エネルギー市場の発展の障害になっていると考えている。[ 271 ]

アングラ3の合法性に関する論争

2007年11月、グリーンピースはアングラ3号機の建設は違法かつ違憲であるとして、建設を阻止するための訴訟を起こした。[ 272 ]グリーンピースの弁護士、ホセ・アフォンソ・ダ・シルバは、アングラ3号機の建設は行政府の合法的な行為ではないと主張する法的意見を発表した。[ 273 ]ダ・シルバの法的意見はまた、憲法第21条、第49条、および第225条は原子力発電所の建設は事前に議会で議論されなければならないと規定しているが、これは行われなかったとも確認した。[ 274 ]

2008年1月、連邦判事レナータ・コスタ・モレイラ・ムッセ・ロペスはグリーンピースの申し立てを棄却する判決を下した。[ 275 ]

2010年テヘラン共同宣言（ブラジル、イラン、トルコ）

イランの核計画は2003年以来、激しい国際的議論の的となっている。[ 276 ]世界的な核不拡散体制の主要プレーヤーとして、米国はこの議論の主役の一つとなっている。

ルラ政権（2003～2011年）の間、ブラジルはNPT署名国としてのイランのウラン濃縮権を強く擁護した。この行動は、発展途上国は国家開発にとって重要とみなされる技術を取得できるというブラジルの常套的な主張に沿ったものであったが、ブラジルと米国の間の意見の相違の原因となった。[ 277 ]当時のセルソ・アモリン外相の報告や漏洩した米国外交公電によると、米国はブラジルに対し、イランが核開発計画に関してIAEAと合意するよう説得する必要があることを強く訴えていた。[ 278 ] [ 279 ]米国の要請を受けて、ブラジルの外交官はトルコの外交官と協力してイランとの合意を仲介し、2010年5月に公表された。この取引は三国間のテヘラン宣言によって正式なものとなり、イランは科学的な原子炉用の20％濃縮核燃料と引き換えに、1,200キログラムの3.5％濃縮ウランをトルコに送ることが可能となった。[ 280 ]

ルラとアフマディネジャド 2010

しかし、この提案は国連安全保障理事会の常任理事国5カ国（P5）の支持を得られなかった。理由の1つとして、合意された1,200キログラムという量は、IAEAが2009年末に初めて合意を提案して以来、イランが低濃縮ウランを大量に蓄積してきたことを考慮しておらず、少なすぎると考えられたことが挙げられる。さらに、テヘラン宣言は、イランの20％濃縮ウランの生産については触れていなかった。[ 281 ] [ 282 ]そのため、米国および他の西側諸国は、この合意ではイランが濃縮計画を縮小したり、核活動の軍事目的の可能性に関する未解決の問題を解決したりすることが求められていないことを懸念した。[ 281 ] [ 282 ]合意が発表されて間もなく、当時の米国務長官ヒラリー・クリントンは、P5がイランに対する新たな制裁措置の草案文書に合意したと発表した。[ 283 ]

イランとトルコとのこの共同事業の拒否は、ブラジル外交にとって大きなフラストレーションの源となった。[ 284 ]しかし、ナイーブだと非難され、疑わしい政権の物議を醸す活動を長引かせていると非難されたにもかかわらず、ルラ大統領は「イランを孤立させるのではなく、関与させることが中東の平和と安定を推進する最善の方法だ」と主張した。[ 285 ]ルラ大統領の見解では、「世界をより危険なものにしているのは大量破壊兵器の存在であり、イランとの合意ではない」[ 285 ]

参照

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