イタリア議会

イタリア議会

イタリア議会
第19議会
種類
種類
議院
指導者
上院議長
イグナツィオ・ラルーサFdI
2022年10月13日より
下院議長
ロレンツォ・フォンターナLega
2022年10月14日より
構成
議席
政府(120)
  •   FdI (63)
  •   LegaPSd'Az (29)
  •   FI (20)
  •   CdI–NM–MAIE (8) [a]

野党 (85)

下院の政党グループ
政府(244)

野党 (155)

選挙
共和国上院最後選挙
2022年9月25日
下院最後の選挙
2022年9月25日
会議場
下院モンテチトーリオ宮殿
 共和国上院マダマ宮殿
ウェブサイト
www.parlamento.it
憲法
イタリア憲法

イタリア議会イタリア語Parlamento italiano )は、イタリア共和国の国会である。イタリア国民の代表機関であり、サルデーニャ王国議会(1848年~1861年)、イタリア王国議会(1861年~1943年)、暫定国民評議会(1945年~1946年) 、制憲議会(1946年~1948年)の後継機関である。二院制の 立法府であり、600人の選挙議員と少数の非選挙議員(senatori a vita)で構成される。イタリア議会は、下院(全国規模で選出される400名の議員または代議士) [1]共和国上院(地域規模で選出される200名の議員または代議士、および共和国大統領または元大統領自身が職権で任命する少数の終身上院議員または代議士) [2]から構成される。

両院は互いに独立しており、イタリア憲法で定められた場合を除き、合同で会合することはありません。憲法により、イタリア議会の両院は、ほとんどの議会制度とは異なり、同一の権限を有しています。完全な二院制は、アルベルティーナ規程の採択以来、現在の形で成文化され、1920年代と1930年代のファシスト独裁政権の打倒後に復活しました。議員は上院議員と下院議員の両方を兼任することはできませんが、下院議員と上院議員の間に区別はありません。議長と副議長に関しては、年長の方に優先権が与えられます。 [3]

議会の構成

下院議員と上院議員の数は1963年の憲法改正によって定められた。原文では、憲法は人口に応じて国会議員の人数を可変としていた。[4] 1963年から2022年まで、下院には630人の議員がおり、上院には315人の選出議員がいた。2020年のイタリア憲法改正国民投票を受けて、国会議員の数は下院で630人から400人に上院で315人から200人に削減された[5]この変更案は69.96%の賛成票を得て承認された。国会議員数の削減は、その後のイタリア第19議会で実現した。

イタリア共和国憲法第59条に基づき、上院は200人の選出議員に加えて、少数の終身上院議員で構成されます。これらは、以下のとおりです。

  1. 元共和国大統領(職権により、辞任しない限り)、および
  2. 共和国大統領によって「社会、科学、芸術、または文学の分野における顕著な功績」により終身上院議員に任命されたイタリア国民(5名以内)。[6]

両院に義務付けられている投票年齢は成年年齢です。18以上のイタリア国民であれば誰でも投票できます。しかし、両院の立候補年齢は異なります。下院議員は25歳以上、[7]選出された上院議員は40歳以上である必要があります。[8]終身上院議員に任命されるのに明確な年齢制限はありません(ただし、共和国大統領は50歳以上である必要があります)。[9]

議会の機能

議会の主な権限は、立法権、つまり法律を制定する権限を行使することです。法案が法律となるには、両院から別々に同じ本文で支持を得る必要があります。法案はまずいずれかの院で提出され、修正された後、承認または否決されます。承認された場合は、もう一方の院に渡され、もう一方の院は承認または否決の前に修正を行うことができます。修正なしで承認された場合、法案は共和国大統領によって公布され、法律となります。修正を加えて承認された場合は、もう一方の院に戻されます。このプロセスは、法案が両院で同じ本文で承認されるか(この場合、公布後に法律となります)、または一方の院で否決されるまで続きます。

首相が率いるイタリアの行政機関である閣僚理事会はその権力を十分に行使するために両院の信任を得る必要があります。 [10]正式に権力を握る前に両院の信任投票を得る必要があり、議会はいつでも不信任動議を発議することができ、これにより首相とその内閣は辞任を余儀なくされます。共和国大統領は両院または一方院を解散することができ、新首相が両院の支持を得られない場合は新たな選挙が行われます。

立法手続き

イタリア議会が通常法を制定する手続き(Iter legis ordinario)は次のとおりです。

提案 → 審査 → 審査 → 承認(逐条および最終) → 公布 → 出版

提案は、政府、個々の国会議員(所属する議院に提案を提出する必要がある)、民間人(5万人の有権者の承認を得た法案の形で提案を提出する必要がある)、個々の地域議会、および全国経済労働評議会(CNEL)によって行うことができます。

提案が両院のいずれかに提出されると、議会委員会に割り当てられ、提案の予備審査が行われます(他の委員会、特にいわゆる「フィルター委員会」の助言を活用します)。この時点で、2つの異なる手続きを取ることができます

「通常の手続き」では、委員会は付託会議を開催し、回答を起草し、この回答を報告するスポークスマンを指名した後、法案の文面の作成と承認の責任を議会に委ねます。これは、下院では4か月以内、上院では2か月以内に完了する必要があります法案がいずれかの院に提出されると、まず全体討論が行われ、続いて条項ごとに審査(採決を含む)が行われ、最後に法案全体の採決が行われます。これは通常、公開投票で行われますが、個人の良心に関する事項については秘密投票も可能です。法案が一方の院で採決を通過した場合、議会のもう一方の院に送られ、そこではこれ以上の変更なく採決されなければなりません。もう一方の院で法案に何らかの修正が加えられた場合、修正後の法案は最初の院に差し戻され、これらの修正が承認されます。このプロセスが何度も繰り返される場合、「シャトル」または「ドリブル」と呼ばれます。この手続きは、憲法および選挙に関する事項、立法権の委任、国際条約の批准の承認、予算の承認に関する法案には必須です[11]

その他のすべてのケースでは、「特別手続き」(「分権立法手続き」とも呼ばれる)を採用することができます。この場合、委員会は起草会議(法案の最終承認のみを議会に委ねる)、または審議・立法会議(この場合、立法プロセス全体が委員会によって行われ、法案は議会で投票されない)を開催します。この手続きは、法案が最初に提案された議院の議員の10分の1の投票、委員会の議員の5分の1の投票、または政府の決定によって拒否することができます

緊急権限を付与する法律、 EU法を組み込んだ年次法律、年次財政法(予算など)、緊急を要する法律の制定には特別な手続きがある。 [12]

法案が両院で同一の形式で承認されると、共和国大統領に送付されます。大統領は1ヶ月以内に公布するか、書面による理由を添えて議会に差し戻し、再審議を求めなければなりません。再審議後に議会で再度承認された場合、共和国大統領は憲法上、法案を公布する義務を負います。公布後、法律は法務省によって官報に掲載され、議会の空席期間(別段の定めがない限り15日)後に発効します。

憲法および憲法上の法律の改正

憲法の厳格性は、改正に必要な特別な手続きによって確保されています。議会は同じ手続きで、憲法と同等の効力を持つ憲法上の法律を制定することができます。この手続きは、憲法上の法律を可決するための特別な強化立法手続き、つまり「イテル・レギス・アグラヴァト」と呼ばれます

憲法第138条は、議会が憲法(憲法改正を含む)を採択するための特別な手続きを規定しており、これは通常の立法手続きの変形です。[13]イタリアにおける法律採択の通常の手続きでは、両院が同一文面で単純多数(すなわち、投票総数の過半数)で法案を承認する必要があります。憲法も同じ手続きに従って始まりますが、最初に承認された後、両院による2回目の投票が必要であり、これは最初の投票から3か月以上経過してから行う必要があります。この2回目の読会では、法案への新たな修正は提案できず、法案は全体として承認または否決される必要があります。

憲法は、2回目の読会で各院の全議員の少なくとも過半数(絶対多数)の承認を得る必要があります。この2回目の投票の結果に応じて、憲法は2つの異なる道をたどる可能性があります

  • 法案が各院の議員の3分の2以上の特別多数によって承認された場合、共和国大統領によって直ちに公布され、法律となります
  • 法案が各院の議員の過半数の賛成を得ても、3分の2の特別多数に達しない場合、直ちに法律となるわけではありません。まず官報イタリアのすべての法律が掲載される官報)に掲載される必要があります。掲載後3ヶ月以内に、有権者50万人、5つの地方議会、または各院の議員の5分の1のいずれかが、憲法改正に関する国民投票を請求することができます。3ヶ月経過しても憲法改正に関する国民投票が請求されない場合、法案は公布され、法律となります。国民投票が行われた場合、単純過半数の賛成票を得た場合にのみ、憲法は承認され公布されます(構造的定足数は不要です)。ただし、反対票が賛成票を上回った場合、法律は承認されず、結果として発効することなく廃止されます。

憲法第139条は、上記の改正により「共和制の形態」を維持する

行政の審査と指導

議会は立法機能に加えて、政府の行動を審査し、政治的な方向性を示します。

議会は質問と審問によって審査機能を行使します。質問は、政府に対する書面による質問で構成され、特定の主張が真実であるかどうか、政府がそれを認識しているかどうか、政府がそれについて何らかの措置を講じているかどうかを尋ねます。回答は、関係する政府大臣、関係省庁の議長、または次官によって行われます。回答は書面で行うことも、議会に口頭で提出することもできます。質問した議員は、回答が満足のいくものであるかどうかを述べることができます。差止命令では、事実が記録され、政府の行動の理由と将来の意図が求められます。この手続きは書面で行われます。差止命令を提出した議員が回答に満足しない場合は、議会で討論を行う動議を提出することができます

政治的指導の提供は、議会と政府の間に存在すべき信頼関係を体現するものです。それは信任投票と不信任投票の形をとります。これらは政府全体または個々の大臣に関して行うことができます。政治的指導を提供するその他の手段には、動議、決議、政府への指示を与える命令書などがあります。

検死

憲法第82条に基づき、「各院は、公益に関する事項について調査を行うことができる。この目的のため、各会派の比率に適合するように構成される委員会を任命しなければならない。」国民主権を行使する通常の機関としての機能を果たすため、議会はこれらの調査において司法と同様の調査手段および強制手段を用いることができる。

合同会議

セルジョ・マッタレッラ大統領就任式のためのイタリア議会合同会議(2022年2月3日)

議会は合同会議(イタリア語Parlamento in seduta comune)で会合し、憲法で明示的に定められた一連の機能について投票を行います。第55条2項は、これらの機能は固定されており、変更できないことを規定しています

合同会議は、パラッツォ・モンテチトーリオの下院で行われ、下院議長が 職権で議長を務める[14]このように、憲法起草者は、共和国大統領が不在の場合にその職務を遂行する上院議長の権限との均衡を確立することを意図していた。

合同会議は、憲法で明示的に定められた以下の事項について開催される。[15]

  • 共和国大統領を選出すること(この場合、58人の地域代表が議会に追加される)。最初の3回の投票では、大統領を選出するには3分の2の多数決が必要である。これらが失敗した場合、その後の投票では絶対多数のみが必要である。[16]
  • 選挙時に共和国大統領の就任宣誓を受けること[17]
  • 共和国大統領の弾劾に投票する[18](実際の弾劾というよりは、「大逆罪または憲法への攻撃」の告発であり、これはこれまで一度も起こったことがない)。これには絶対多数の賛成が必要である。
  • 司法高等評議会の選出議員の3分の1を選出する[19]最初の2回の投票では、選出には代表者の5分の3の多数決が必要であり、その後の投票では投票議員(棄権を除く)の5分の3の多数決が必要である。[20]
  • 憲法裁判所の判事15人のうち5人を選出する[21]最初の3回の投票では3分の2以上の多数決が必要であり、その後の投票では5分の3以上の多数決のみが必要である。[22]
  • 共和国大統領に対する弾劾の場合、憲法裁判所の16人の一般人裁判官を選出するための45人の市民のリストに投票する。[21]憲法裁判所判事の選出と同じ投票制度が用いられる。

合同会議における議会が独自の議事規則を制定できるかどうかについては、法学者の間で議論がある。ほとんどの学者は、そのような行為を明示的に予見している上院規則第65条に類推して、制定できると考えている。[23]

特権

イタリア議会の各院は、政府の他の部署に対する自治を保証するための特別な特権を有する。

  • 規制の自治:各院は、内部問題を自主的に管理する規則を規制し、承認する
  • 財政の自治:各院は、その機能を遂行するために必要な資源の量を自主的に決定する。会計検査院はこれについて管轄権を持たない。[24]
  • 行政的自治:各院は、自らの行政施設の組織と職員の雇用(全国的な公募を通じてのみ)を担当します
  • 敷地の不可侵性:法執行官は各院の議員の許可を得た場合にのみ議事堂に入ることができ、武装することはできません。

アウトディキア

一部の事項(例:雇用紛争)において、イタリア議会は(外部の裁判所を利用せずに)独自の司法機関として機能します。これは「アウトディキア」(自己裁判)と呼ばれています。 [25]前年に棄却されたロレンツォーニ事件[27]の控訴を再審することに同意したイタリア憲法裁判所の2015年命令第137号[26]では、アウトディキアは司法の独立を侵害する可能性があると述べられました。

議会の免責

憲法は第66条、第67条、第68条、第69条で「議会としての地位」を定義しています

第67条(「義務的委任の禁止」)は、「すべての国会議員は国民を代表し、委任による制限を受けることなくその職務を遂行する」と規定しています。議員は選挙民全体から一般的な委任を受けているものとみなされ、議員を選出した個々の選挙区の発議や政党によってその委任を取り消すことはできません。この一般的な委任は司法審査の対象ではなく、憲法で定められた方法(主に選挙と国民投票)による政治的審査のみの対象となります

第68条は、国会議員の免責( insindacabilità)と不可侵(inviolabilità )の原則を定め、「国会議員は、職務の遂行において表明した意見や投じた票について責任を問われることはない」とし、「所属する議院の許可なく、身体検査や家宅捜索を受けることはなく、逮捕され、その他の方法で個人の自由を剥奪され、投獄されることもない。ただし、確定判決の執行、または現行犯逮捕が義務付けられている犯罪の現場で捕まった場合はこの限りではない。国会議員を何らかの形で監視下に置くには、同様の基準が必要である」としている。免責も不可侵も個々の国会議員の特権ではない。これらは、司法が政府の統制下にあり、自律性を有していなかった以前の体制において生じた司法の干渉から、議会の機能の自由な行使を保護することを目的としています。議員が議会でどのような発言をするかについては免責の原則に関する論争があり、憲法裁判所は政治活動と議会活動を区別しており、後者に関しても、免責される活動と、他の憲法上の原則や権利に反するため免責されない活動を区別しています。不可侵の原則は、1993年憲法第3号に由来しており、同法は、刑罰が定められた事件における有罪判決に対する従来の「訴訟手続きの許可」(autorizzazione a procedere)制度を廃止しました。

最後に、第69条は「国会議員は法律で定められた報酬を受け取る」と規定しており、国会議員は報酬を受けなければならず、その報酬を放棄することはできないことを確認しています。これは、アルベルティーヌ規程で定められた原則(その反対)を覆すものであり、平等の原則(第3条)および命令的委任の禁止(第67条)に関連しています。

選挙制度

共和国上院議員および下院議員の改選のための国政選挙は、2017年11月3日付法律第165号によって規制されています。[28]この法律は、並行投票(混合多数決方式)の混合選挙制度を導入し、議席の約3分の1(37%)を多数決方式(小選挙区制、小選挙区制)で割り当て、残りの約3分の2(63%)を比例方式(複数選挙区制、ドント方式)で割り当て、1回投票を行います。この選挙法は、議会への法案提出時に最初の署名者 であるイタリア・ヴィヴァ選出下院議員エットーレ・ロザートにちなんで、口語的に「ロザテルム・ビス」または単に「ロザテルム」と呼ばれています。

選挙区

共和国上院選挙

2020年までに各地域に割り当てられる上院議員の数

上院は、普通選挙と18歳以上の市民によって選出される200名の議員で構成されます。ロザテルム・ビス( Rosatellum bis)によると、総数のうち、

  • 74名は小選挙区で直接選出されます。
  • 126名は地域ベースの比例代表制によって選出されます(そのうち4名は海外選挙区で選出されます)。

選出された議員に加えて、イタリア共和国憲法第59条に基づき、上院は上記の終身上院議員も構成します

上院は一回の投票で選出されます。投票用紙には、特定の小選挙区(多数派制)のすべての候補者が記載されています。各候補者について、その候補者を支持した政党と政党名簿も記載され、比例議席を決定するために使用されます。これらの比例議席は、各単一地域選挙区内に割り当てられます。比例議席には、単一政党名簿の最低3%の基準(連立政権の場合は、連立政権内の少なくとも1つの政党が必要な3%の基準に達している限り、10%)が必要であり、全国的に計算されます。ただし、言語的少数派を代表する名簿には異なる基準が必要であり、20%であり、地域ごとに計算されます。

下院の選挙

下院は、普通選挙と18歳以上の市民によって選出された400人の議員で構成されます。Rosatellum bisによると、総数のうち

  • 147人は小選挙区で直接選挙されます。
  • 253人は全国規模の比例代表制で選出されます(そのうち8人は海外選挙区で選出されます)。

下院は共和国の上院と同様に、上記の共和国の上院と同様に、単一投票によって選出されます。唯一の違いは、比例部分は投票の全国平均に基づいて計算されることです。

海外選挙区

イタリア議会は、海外に居住する市民のために議席を確保する世界でも数少ない立法府の一つです。2001年12月27日の法律第459号(イタリア共和国憲法第48条、第56条、および第57条を改正するもの)(Legge Tremagliaとしても知られています)に基づき、下院には8議席、共和国の上院には4議席[29]が設けられています。

図による概要

下院共和国の上院の議席配分
下院共和国上院
147
245
8
74
122
4
選挙方式議席割合選挙方式議席割合
小選挙区制14737%小選挙区制7437%
比例代表制24561%比例代表制12261%
海外選挙区82%海外選挙区42%

議員数

共和国上院

パラッツォ・マダマ共和国上院議席

直近の総選挙後の現在の共和国上院議員数

連立政権政党議席割合
中道右派連立イタリアの兄弟6633.0
同盟2914.5
フォルツァ・イタリア2020.0
中道左派連合54.5
議席総数12060.0
中道左派連立民主党・IDP3618.0
緑の党と左翼同盟31.5
議席総数3919.5
五つ星運動2613.0
イタリア・ヴィーヴァ84.0
行動21.0
南チロル人民党21.0
在外イタリア人連合運動10.5
カンポバーゼ10.5
緑のヨーロッパ10.5
合計200100

下院

下院議場パラッツォ・モンテチトーリオ

直近の総選挙後の現在の下院議員数

連立政権政党議席割合
中道右派連立イタリアの兄弟11629.0
同盟6532.5
フォルツァ・イタリア5226.0
中道左派連合84.0
議席総数24160.3
中道左派連立民主党・IDP7035.0
緑の党と左翼同盟105.0
もっとヨーロッパ31.5
民主センター10.5
ヴァッレ・ダオスタ州10.5
議席総数8517.5
五つ星運動4924.5
行動1010.0
イタリア・ヴィーヴァ63.0
南チロル人民党30.7
南が北を呼ぶ10.5
在外イタリア人連合運動10.5
自由民主党10.5
無所属30.8
合計400100

参照

注釈

  1. ^
  2. ^
  3. ^
    •   SI (2)
    •  Ind. ( 1 )
  4. ^
  5. ^
  6. ^
  7. ^
  8. ^
  9. ^
    •   UdC ( 1 )
    •   NI (2)
  10. ^
  11. ^
  12. ^
  13. ^
  14. ^
  15. ^
    •   Linguistic minorities (4)[l]
    •   +E (3)[m]
    •   N-I (3)[n]
  16. ^ (200 elected + 5 senators for life)

References

  1. ^ Article 56 of the Italian Constitution.
  2. ^ Articles 57, 58, and 59 of the Italian Constitution.
  3. ^ DISPOSIZIONI GENERALI IN MATERIA DI CERIMONIALE E DISCIPLINA DELLE PRECEDENZE TRA LE CARICHE PUBBLICHE. (in Italian)
  4. ^ Constitutional Law n.2 of 9 February 1963.
  5. ^ "Il referendum sul taglio dei parlamentari si terrà il 29 marzo". la Repubblica (in Italian). 27 January 2020. Retrieved 3 February 2020.
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  7. ^ Article 56 of the Constitution.
  8. ^ Article 58 of the Constitution.
  9. ^ Article 84 of the Constitution.
  10. ^ Against the mingling of confidence vote and legislative process see (in Italian) D. Argondizzo and G. Buonomo, Spigolature intorno all’attuale bicameralismo e proposte per quello futuro, in Mondoperaio online, 2 aprile 2014 Archived 1 August 2012 at the Wayback Machine.
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  12. ^ ((https://www.academia.edu/2462641/Esame_parlamentare_dei_documenti_finanziari_in_sessione_di_bilancio))
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  20. ^ Law of 24 March 1958, article 22, n. 195
  21. ^ a b Article 135 of the Constitution.
  22. ^ Constitutional Law of 22 November 1967, article 3, n. 2
  23. ^ パオロ・カレッティとウーゴ・デ・シエルヴォ著『公共行政機関』、トリノ、ジャッピチェッリ・エディトーレ、239ページ。章で著者らは、憲法を起草した憲法制定会議が合同会議にさらなる権限を与えることを検討したが、二院制の維持を期待してこれが却下されたことを強調している。
  24. ^ 判決第129/1981号
  25. ^ 欧州人権裁判所によれば、イタリアでは「«autodichia»は、議会の規範的自律性である」(2009年4月28日、サヴィーノ他対イタリア判決)。
  26. ^ 「Consulta: "Ammissibile il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato" – Il Fatto Quotidiano」、2015年7月7日
  27. ^ Giampiero Buonomo著『Lo scudo di cartone』(2015年、Rubbettino Editore、224ページ(§5.5:La sentenza Lorenzoni)、ISBNを参照 9788849844405
  28. ^ 「Gazzetta Ufficiale」。gazzettaufficiale.it 2019年9月25日閲覧
  29. ^ 「Presentazione delle candidature per la circoscrizione estero」[海外選挙区への指名の提出]。イタリア内務省。

参考文献

  • ギルバート、マーク(1995年)『イタリア革命:イタリア式政治の終焉?
  • コフ、ソンドラ、スティーブン・P・コフ(2000年)『イタリア:第一共和政から第二共和政へ
  • パスキーノ、ジャンフランコ(1995年)『法制度改革:イタリアの崩壊』。『Politische Institutionen im Wandel』
  • (イタリア語)公式ウェブサイト
  • 議会選挙リソース
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