執行上の取り決め

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イングランドでは、地方自治体は「選挙市長・内閣制」、「リーダー・内閣制」、または「委員会制」の3種類の執行体制のいずれかを採用することが義務付けられています。 [1]採用される執行体制の種類によって、議会における意思決定の方法が決まります。選挙市長制を採用している議会では、市長は有権者によって直接選出され、議会の政治的指導力を発揮し、執行上の決定を行う権限を持ちます。リーダー・内閣制（最も一般的なモデル）を採用している議会では、選挙で選ばれた議員が議員の中から1人を「議会のリーダー」に選出し、その人物が政治的指導力を発揮し、執行上の決定を行うことができます。委員会制を採用している場合、執行権は1人の人物に集中するのではなく、様々な委員会を通じて行使されます。委員会制を採用している多くの議会では、依然として議員の1人を「議会のリーダー」の称号に任命していますが、リーダー・内閣制のリーダーと同じ権限は与えられていません。[2]

歴史的背景

19世紀にイングランドで選挙制の地方自治体が設立されて以来、2000年の地方自治法制定まで、議会は意思決定のために委員会制度を採用していました。議員をリーダーと宣言する法的要件はなく、選出された議員は全員平等の地位にあるという原則がありました。実際には、各政党が独自のリーダーを持ち、議会が特定の政党の支配下にある場合、地元メディアは支配政党の党首を「議会のリーダー」と呼ぶのが一般的でした。また、議会で最も強力な政治的地位にあるのは、主要な政策決定委員会（ほとんどの議会では政策・資源委員会と呼ばれていました）の議長を務める人物であることも一般的に認識されていました。通常、最大政党の党首がこの委員会の議長を務めました。議会のリーダーの存在を明示的に認めている議会もあれば、認めていない議会もありました。この点で、議会のリーダーの役割はイギリス首相の役割に似ていました。この役職は明確に創設されたわけではなく、徐々に確立されていったのです。[3] [4] [5]

エグゼクティブアレンジメントの種類

2000年地方自治法は、地方民主主義への住民の関与を強化し、委員会制度を合理化することを目指し、直接選挙による市長と内閣、首長と内閣のモデルを導入したほか、選挙による市長と議会運営者という第三の選択肢も導入したが、これは1つの自治体でのみ採用され、後に撤回された。さらに、人口8万5千人未満の下位自治体では、委員会制度の継続が認められた。[6]

リーダーと内閣

リーダー・内閣モデルは、2000年地方自治法に基づいて導入されました。このモデルは、リーダーと内閣で構成され、内閣は通常、地方自治体に多数派政党が存在する場合はその政党によって、またはリーダーを選出するために結集する連立政権によって構成されます。[7]議会がリーダーを選出し、リーダーが内閣の他のメンバーを任命します。各内閣メンバーは、住宅、財政、経済開発、教育など、それぞれ個別の分野を担当します。決定は個々のメンバーに委任される場合もあれば、内閣全体で行われる場合もあります。これらの決定は、1つまたは複数のサービス分野に特化した「概観・精査」委員会によって精査されます。

リーダーと内閣は、政策、計画、戦略[8]の策定に責任を負います。これらは、全議会で採択された予算の範囲内で実施されなければなりません。これらの成果は、選出された全議員を招集して定期的に開催される「全」議会に報告されます。1つ以上の総括・監視委員会が内閣の決定に対する説明責任を追及し、民主的な 抑制と均衡を維持する責任を負います。

評議会全体によって行われる主要な執行決定は、リーダーの任命、リーダーの予算承認、開発計画文書の採択、そして評議会の規約の合意です。さらに、評議会は問題を提起したり、リーダー、内閣、あるいは閣僚に行動を促したり、リーダーに対する不信任決議を採択したりすることもできます。

さらに、議員の行動規範の遵守は基準委員会によって監視される可能性があるが、2011年地方分権法の発効以降、この委員会は廃止され、その機能は監視官に委任される可能性がある。[9]

選出された市長と内閣

選挙で選ばれた市長と内閣のモデルは、2000 年の地方自治法によって導入されました。現在市長モデルを運用している議会は次のとおりです。

地方自治体役職タイプ現市長パーティー設立次の選挙人口
ベッドフォード自治区議会ベッドフォード市長単一統治機関トム・ウートン保守的20022027155,700
クロイドン・ロンドン特別区議会クロイドン市長ロンドン特別区ジェイソン・ペリー保守的20222026386,710
ドンカスター市議会ドンカスター市長メトロポリタン自治区ロス・ジョーンズ労働20022029291,600
ハックニー・ロンドン特別区議会ハックニー市長ロンドン特別区キャロライン・ウッドリー労働協同組合20022026212,200
レスター市議会レスター市長単一統治機関ピーター・ソウルズビー労働20112027294,700
ルイシャム・ロンドン特別区議会ルイシャム市長ロンドン特別区ブレンダ・ダクレス労働協同組合20022026261,600
マンスフィールド地区議会マンスフィールド市長非都市地区アンディ・アブラハムズ労働20022027100,600
ミドルズブラ自治区議会ミドルスブラ市長単一統治機関クリス・クック労働2002202713万9000
ニューハム・ロンドン特別区議会ニューハム市長ロンドン特別区ロクサナ・フィアズ労働協同組合20022026249,500
ノース・タインサイド議会ノース・タインサイド市長メトロポリタン自治区カレン・クラーク労働2002202919万6000
サルフォード市議会サルフォード市長メトロポリタン自治区ポール・デネット労働20122028229,000
タワーハムレッツ ロンドン特別区議会タワーハムレッツ市長ロンドン特別区ルトフル・ラフマン熱望20102026220,500
ワトフォード自治区議会ワトフォード市長非都市地区ピーター・テイラー自由民主党200220268万

市長および議会管理者に選出

選挙で選ばれた市長と議会管理者の選択肢も2000年の地方自治法で導入されたが、2007年の地方自治と保健における公衆の関与法で撤回された。[10]このモデルを採用した唯一の地方自治体はストーク・オン・トレント市議会であり、2008年に首脳と内閣制に戻った。

代替措置

2000年地方自治法第31条は、人口8万5000人未満の二層地域における地区議会が、代替的な執行体制を提案することを認めていた。この規定は、2011年地方分権法による改正と、委員会制度がすべての地方自治体に再び利用可能となったことで廃止された。[11]

委員会制度

2011年地方分権法に基づき、主要自治体（単一自治体、郡議会、地区議会など）は、2000年以前のすべての議会で採用されていた委員会による意思決定に戻ることが認められた。このモデルの下では、議会全体と並行して、議会における各政党の代表数に応じて議員で構成される複数の委員会が権力を行使する。こうした議会は、特に外部団体との関係において、議会の政治的指導力を代表する目的で、議員を議会議長に指名することができる。2000年以前のように議長が指名されない場合、議会の主要政策委員会の委員長が非公式に議会の事実上の議長とみなされることがある。[12]

「ハイブリッド」アレンジメント

一部の議会は、複数の正式なガバナンスの選択肢の特徴を兼ね備えたガバナンス体制を運用している。例えば、従来の執行体制の下で運営されている機関であっても、その統括委員会と監視委員会は委員会制度と同様の運営方法（政策立案、意思決定プロセスへの積極的な参加など）を行っている。[13]

ガバナンスオプション間の移行に関する取り決め

議会がある統治モデルから別の統治モデルに移行するための規定が法律上存在している。[14]

参考文献

  1. ^ 「2000年地方自治法第9B条」legislation.gov.uk、国立公文書館、2000年第22条（第9B条） 、 2024年7月28日閲覧。
  2. ^ 「地方自治体の構造と選挙」gov.uk 2021年10月19日. 2022年6月20日閲覧。
  3. ^ 「歴代議会議長」ドーバー地区議会。2022年6月20日閲覧。2000年地方自治法が施行される以前は、議会は正式に議長を選出しておらず、政策資源委員会の委員長が議長を務めることが多かった。
  4. ^ 「ミュージカルチェア：地方自治体が委員会制度に移行する際の実際的な問題」（PDF）。公共監視センター。ロンドン。2012年4月。
  5. ^ 「元アダー評議会議長ロバート・ダン氏への追悼」アダー評議会およびワージング評議会2018年12月7日. 2022年7月23日閲覧。彼は1984年から1986年まで評議会議長を務め、当時は政策委員会委員長と呼ばれていました。
  6. ^ 「2000年地方自治法」Legislation.gov.uk . 2016年11月2日閲覧。
  7. ^ 「2000年地方自治法」legislation.gov.uk . 2021年6月3日閲覧。
  8. ^ ss9D 以降、LGA 2000 改正版: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/22/part/1A/chapter/2/crossheading/executive-functions
  9. ^ 2000年地方自治体法第3部（改正後）: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/22/contents
  10. ^ “Mayoral Briefing”. 2013年12月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年12月16日閲覧。
  11. ^ 「2000年地方自治法」legislation.gov.uk . 2021年6月3日閲覧。
  12. ^ Gavaghan, Carl (2021年8月13日). 「ライデール議会の『リーダー』であり40年間政治家を務めたジョン・クラーク氏が病院で死去」Scarborough News . 2022年6月19日閲覧。クラーク議員はライデール議会の政策・資源委員会の委員長を務めており、議員が正式なリーダーに議員を選出しないことを決定したため、事実上の議会のリーダーとなった。
  13. ^ LGA/CfPS (2015)、「ガバナンスの再考」、https://www.cfps.org.uk/wp-content/uploads/Rethinking-Governance.pdf 2020年1月2日アーカイブ、Wayback Machine
  14. ^ s9K 以降、LGA 2000 修正版: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enacted
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