1939年のロンドン会議

1939年2月、セント・ジェームズ宮殿で開催されたロンドン会議。パレスチナ代表団（前列）、左から：フアード・サバー、ヤクブ・アル＝グセイン、ムサ・アラミ、アミン・タミミ、ジャマール・アル＝フセイニ、アウニ・アブドゥル・ハディ、ジョージ・アントニウス、アルフレッド・ロク。向かい側はイギリス代表団で、議長はネヴィル・チェンバレン。チェンバレン右隣にはハリファックス卿、左隣にはマルコム・マクドナルド。

1939年のロンドン会議、別名セント・ジェームズ宮殿会議は、1939年2月7日から3月17日にかけて開催され、パレスチナの将来の統治と委任統治の終了を計画するために英国政府によって招集された。会議は1939年2月7日にセント・ジェームズ宮殿で開会され、その後、植民地大臣のマルコム・マクドナルドがアラブ高等委員会およびシオニスト代表団と個別に一連の会議を開催した。これは、アラブ高等委員会代表団がシオニスト代表団と同じ部屋に座ることを拒否したためである。マクドナルドが最初に会議の提案を発表したとき、彼は合意に達しない場合は政府が解決策を課すことを明言した。このプロセスは5週間半後に終了し、後に1939年の白書として出版される提案が英国によって発表された。

背景

1936年、アラブ大反乱の後、パレスチナ人はゼネストを行いました。さらに、パレスチナのアラブ指導者たちは高級民族委員会（HNC）を結成しました。

攻撃後、英国政府はピール卿を委員長とするピール委員会を設立し、その原因を調査し、バルフォア宣言でパレスチナにユダヤ人の祖国を建設するという約束に照らして英国政府に勧告を行った。委員会は、パレスチナをユダヤ人国家とアラブ人国家に分割することが唯一の解決策であると結論付けた。二人の主要なシオニスト指導者、ハイム・ワイツマンとダヴィド・ベン＝グリオンは、世界シオニスト会議を説得し、ピールの勧告を更なる交渉の土台として曖昧ながらも承認させた。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]

分割案は、パレスチナ人が独自の国家を持ち独立するというイギリスの約束に反するとして、アラブ諸国に拒否された。1937年10月1日、ピール委員会の提案発表後の暴力の再燃により、HNCとすべての民族主義委員会は非合法化された。ヤコブ・アル・グセインを含む5人の著名なパレスチナ人とHNCのメンバー3人はセーシェルに追放された。HNCの残りのメンバーは既に国外に脱出していたか、ハジ・アミン・フセイニのように潜伏し、その後カイロ、ダマスカス、ベイルートに亡命した。[ 4 ]

1938年の夏、パレスチナにおける反政府および諸民族間の暴力は新たな局面を迎えた。パレスチナ人は広大な地方と、エルサレム旧市街を含むいくつかの町を支配下に置いた。シオニスト地下組織は、全国のパレスチナ人市場で一連の致死爆弾を爆発させ、シオニスト特別夜間部隊は最初の作戦を開始した。[ 5 ]秋には、イギリス当局が反撃を開始した。イギリス軍が増派され、戒厳令が布告された。[ 6 ]

1938年、ウッドヘッド委員会がパレスチナに派遣され、分割案の実施方法について報告した。ジョン・ウッドヘッド卿が委員長を務めるこの委員会は、指導者が追放または亡命しており、分割について議論する意思のないパレスチナ人によってボイコットされた。[ 7 ]委員会は3つの異なる計画を検討し、そのうちの1つはピール計画に基づくものだった。1938年の報告書で委員会はピール計画を却下したが、主な理由は、この計画はパレスチナ人の大規模な強制移住なしには実施できないというもので、この選択肢は英国政府が既に排除していた。[ 8 ] 一部の委員の反対があったものの、委員会は代わりにガリラヤを英国の委任統治下に置く計画を勧告したが、提案されているパレスチナ国家の財政的自立の欠如など、この計画には深刻な問題があることを強調した。[ 8 ]イギリス政府はウッドヘッド報告書の発表に際し、「政治的、行政的、財政的困難」を理由に分割は実行不可能であるとする政策声明を発表した。[ 9 ]

1938年11月9日のウッドヘッド委員会の報告書の発表と同時に、政府は委任統治を終わらせ、新しい政権が樹立されるまでイギリスが引き続きパレスチナを統治するという声明を発表した。この目的のため、植民地大臣マルコム・マクドナルドは、どのような形態の政府を樹立すべきかを議論するため、パレスチナ人とシオニスト人の混合代表団をロンドンに招いた。声明は、2つの代表団との合意に達しない場合は、政府が独自の提案を提出し実施すると結論付けていた。[ 10 ]パレスチナ代表団には、パレスチナ人のほか、親英派のアラブ政権5カ国の代表者が含まれることになっていた。シオニスト代表団はユダヤ人機関によって選出され、ユダヤ系ディアスポラやイシューブ出身のシオニスト・ユダヤ人が含まれていた。

1938年の冬までに、イギリスの思考はナチス・ドイツの領土拡大に支配されていた。第二次世界大戦がヨーロッパで勃発した場合、イギリスはエジプト、イラク、パレスチナの支配を維持することが不可欠となるだろう。パレスチナ人への譲歩は確実であり、シオニストは失望するだろうと思われていた。[ 11 ]

準備

1938年12月、セイシェルでの亡命生活から解放される前のHNC指導者たち。左に座っているのがフセイン・アル・ハリディ、右に立っているのがフアード・サバ。中央はアフマド・ヒルミ。

パレスチナ指導者の中には会議の提案を歓迎する者もいたが、すぐに、解散した国民高級委員会（HNC）と元エルサレムのムフティー、アミン・フセイニと交渉する以外に選択肢がないことが明らかになった。11月23日、植民地大臣マルコム・マクドナルドは、アミン・フセイニの代表としての参加を再度拒否したが、セイシェルに拘束されている5人のパレスチナ指導者の会議参加は認める意向を発表した。これは、会議におけるパレスチナ・アラブ人の出席を確保するためにマクドナルドとムサ・アラミとの非公式会談後にロンドンで交わされた合意の一部であった。マクドナルドはまた、委任統治領を条約に置き換えることをアラミに保証した。[ 12 ]移送された人々は12月19日に釈放され、カイロへの移動を許可され、その後ジャマル・フセイニとともに新しい国民高級委員会が設立されたベイルートへ向かった。ベイルートに居住していたアミン・フセイニは、この結果生まれた代表団のメンバーではなかったが、代表団は彼の指揮下にあった。これは、国防党（NDP）からの代表団の受け入れを拒否したことからも明らかである。より親英的で、より穏健なパレスチナ代表団を結成しようとする試みの結果、会議開始後にNDP代表2名がパレスチナ代表団に加わった。[ 13 ]

招待された5つのアラブ政権は、エジプト、イラク、サウジアラビア、イエメン王国、そしてトランスヨルダン首長国であり、いずれもイギリスの影響圏内にあった。エジプト、イラク、サウジアラビアは1936年のストライキ終結に尽力した。[ 14 ]

シオニストたちは会議の提案に否定的な反応を示し、出席の是非を議論していた。[ 15 ]彼らの代表団は、ユダヤ人機関の名においてハイム・ヴァイツマンが率いていた。すべてのユダヤ人を代表するという主張を強調し、アラブ諸国の代表者とのバランスを取るため、代表団には米国、ヨーロッパ、英国、南アフリカ、パレスチナからの代表者が含まれていた。[ 16 ]

会議は1939年2月7日、ロンドンのセント・ジェームズ宮殿でネヴィル・チェンバレン首相の開会宣言によって行われた。パレスチナ代表団はシオニスト・ユダヤ人機関代表団との合同会議への出席を拒否したため、式典は2回行われた。これはパレスチナ代表団の強い要請によるものであった。最初の式典はパレスチナ代表団によるもので、午前10時30分、2番目の式典はシオニスト・ユダヤ人機関代表団によるもので、午前11時45分に行われた。[ 17 ] [ 18 ]

パレスチナ代表団との会談

アラブ・パレスチナ代表団はジャマル・フセイニが率い、アウニ・アブド・アル＝ハーディー、ヤコブ・アル＝グセイン、フサイン・アル＝ハリディ、アルフレッド・ロク、ムサ・アラミで構成されていた。彼らには、書記を務めるジョージ・アントニウスとフアード・サバが同行した。 [ 19 ]エジプト代表はアリ・マヘル、イラク代表はヌーリ・サイード首相が務めた。[ 20 ]サウジアラビア代表はファイサル王子とハリド王子で、両名とも後にサウジアラビア国王となった。[ 21 ]

アラブ・パレスチナ代表団は1月17日からカイロでアラブ諸国の代表団と会談した。他の代表団からの圧力にもかかわらず、アラブ・パレスチナグループは、ラギブ・アル＝ナシャシビ率いる穏健派の国民防衛党（NDP）の代表を参加させることを拒否した。1939年には、反乱軍とNDP支持者の間で暴力行為が発生し、136人の死者を出した。NDPは上流階級の大半を代表すると主張し、ロンドン会議への代表派遣を要求した。英国は、合意に至らない場合は2つのパレスチナ・アラブ代表団と協議する意向を明らかにした。ナシャシビと副代表のヤアコブ・ファラージは、開会式の2日後にアラブ代表団に合流した。[ 22 ]

アラブ系パレスチナ代表はシオニストとのいかなる接触も拒否したが、他のアラブ系代表との会談はいくつか行われた。

2月9日、ジャマル・フセイニはアラブの立場を表明した。

  • 独立
  • パレスチナにユダヤ人の国家はない
  • 条約による委任統治の置き換え
  • ユダヤ人移民の終焉[ 23 ]

1939年2月16日、アラブ諸国の指導者たちとの会談が開かれた。会談の目的は、合意に達するか、あるいはそれが不可能な場合は、イギリス政府が双方の意向を理解し、それに応じた行動をとることを確保することだった。

議論の中で、アラブ政党には、ユダヤ人少数派が平等な権利を持つアラブ国家の樹立案が提示された。

会議が自らに課した最初の課題は、1915年から1916年にかけて英国政府とメッカ総督フセイン・ビン・アリーの間でアラビア語で交わされた一連の書簡の意味を解明することだった。マクマホン・フセイン書簡として知られるこの書簡は、フセイニにオスマン帝国に対するアラブの反乱を呼びかけるきっかけとなったとされている。この問題を調査するため、大法官フレデリック・モームの議長によるアングロ・アラブ委員会が設置された。書簡の公式版が初めて出版された。[ 24 ]委員会は、アラブ人の視点が軽視されており、1918年時点で英国政府には後にパレスチナとなる地域の既存住民の意見を無視する権限はなかったと結論付けた。[ 25 ]しかし、両者は領土に関する言及の正確な意味について合意に至らず、特に「ダマスカス、ハマ、ホムス、アレッポ地区の西側に位置するシリア地域は純粋にアラブの地域とは言えず、したがって提案された境界画定から除外されなければならない」という表現にパレスチナが含まれるかどうかについて合意に至らなかった。[ 26 ]

両代表団が議論した選択肢の一つは、大シリアの一部としてユダヤ人のカントンを設置するというアイデアだったが、この提案は双方からすぐに拒否された。[ 27 ]

3月6日、エジプト外務省の職員がカイロからベイルートへ飛び、アミン・フセイニ外相に代表団が検討していた譲歩案の承認を求めた。フセイニ外相は英国の提案を拒否し続けると主張。[ 28 ]

3月17日、マクドナルドは前日に代表団に警告した後、イギリスの提案を概説した声明を読み上げ、会議を閉会した。イギリスとアラブ諸国の間では14回の会合が開かれた。イギリスの提案は2か月後に「1939年白書」として知られる文書として公表された。[ 29 ]

シオニスト・ユダヤ人機関代表団との会談

ユダヤ人機関代表団は世界シオニスト機構議長ハイム・ワイツマンが率いていたが、決定権を握っていたのはユダヤ人機関の指導者ダヴィド・ベングリオンだった。代表団はユダヤ人代表団ではなく、シオニスト・ユダヤ人機関の名義であるべきだと主張したのもベングリオンだった。しかし、代表団はすべてのユダヤ人を代表すると主張していたため、ショーレム・アッシュやメルチェット卿、アグダット・イスラエルの会長など非シオニストも含まれていた。アメリカのシオニストにはスティーブン・ワイズ師やローズ・ジェイコブス師がいた。[ 30 ]イギリスのシオニストにはセリグ・ブロデツキー師がいた。[ 31 ]ベングリオンの権力の証しは、ハーバート・サミュエル卿の代表団メンバー入りを阻止することに成功したことだった。[ 32 ]

代表団の他のメンバーには、モシェ・シャレット、レナード・スタイン、ベル・カッツネルソンがいた。ブランシュ・ダグデールとドリス・メイも出席した。[ 33 ]

この会議は、ベン・グリオンがシオニスト政策立案の主導者となったことを象徴するものでした。また、彼の思想は「戦闘的シオニズム」へと変化しました。彼は、パレスチナのイェシューブ（ユダヤ教団）は自衛力を備え、アラブ系パレスチナ人を容易に殺害できると考えていました。44万人のイェシューブのうち、約4万5000人が武装していました。彼の優先事項は、移民、特に兵役年齢の若者の移民増加を継続することでした。[ 34 ]

開会式の後、マクドナルド氏が議長を務めた会議が開かれた。ワイツマン氏はユダヤ人機関の立場を4つの要点にまとめた。

  • パレスチナのユダヤ人は多数派であるべきだ
  • 任務の継続
  • ユダヤ人移民の継続
  • パレスチナの発展を加速するための投資[ 35 ]

代表団は、ピール委員会の勧告に従い、抗議しつつも国の分割を受け入れる用意があった。二人の主要なシオニスト指導者、ハイム・ワイツマンとダヴィド・ベン＝グリオンは、世界シオニスト会議を説得し、ピール委員会の勧告を交渉の根拠として曖昧な形で承認させた。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 36 ]

アラブ系パレスチナ人がシオニスト・ユダヤ人機関をボイコットしたにもかかわらず、アラブ系パレスチナ人との会合はいくつか行われた。3月7日夜、英国はマクドナルドと他の英国当局者3名とともに、アラブ系パレスチナ人代表3名とユダヤ人代表4名による非公式会合を開催することに成功した。エジプト代表のアリー・マーヘルは、ユダヤ人の不法移民の削減と暴力の終結を訴えた。ワイツマンは合意点を見出せるかもしれないと反論したが、ベン・グリオンが削減は不可能だと強く主張したため、会合はすぐに終了した。[ 37 ] [ 38 ]

1939年2月24日の会合で、ベン・グリオンはシオニスト・ユダヤ人機関の最低限の条件、すなわち委任統治の継続と、ユダヤ人の少数派としての地位を暗示するいかなるものも拒否することを明らかにした。この会合では、マクドナルドがイギリスの政策の概要を発表した。移行期間の後、パレスチナはイギリスと同盟を組む独立国家となり、ユダヤ人の少数派は保護された地位を得るという内容であった。[ 39 ] 2月26日、両代表団は計画の概要を文書で受け取った。その夜、シオニスト・ユダヤ人機関は政府主催の祝賀晩餐会への出席を拒否した。2月27日、パレスチナのダヴァル紙マパイは、ベン・グリオンからの電報を掲載した。「ナショナル・ホームを解体し、我々をギャングのリーダーたちの支配下に置こうとする計画が進行中である」。同日、ベングリオンの指示により、シオニストによる一連の爆弾テロがパレスチナ全土で起こり、38人のパレスチナ人が殺害された。[ 40 ]代表団はそれ以上の正式な会合の開催を拒否し、マクドナルドの事務所での非公式な会合に関与を縮小した。

サウジアラビア代表団顧問のセント・ジョン・フィルビーは、2月28日に自宅でワイツマン、ベン・グリオン、そしてサウジアラビア外務担当官のフアド・ハムザと昼食会を開いた。フィルビーは独自の提案を提示したが、その後の会合は行われなかった。ただし、同年後半にはワイツマンとシェルトクと協議を行った。[ 41 ]

3月3日、ベン・グリオンは代表団を解散させることに失敗し、代表団はロンドンに留まることに同意した。[ 42 ] 3月4日、彼は病気になり、数日間撤退しなければならなかった。[ 43 ] 3月16日までに、多くの代表団がロンドンを去った。[ 44 ]

3月17日、ワイツマンはマクドナルドに手紙を送った。「シオニスト代表団は、1939年3月15日に英国政府から提出された提案を深く検討した結果、合意の基礎として受け入れることができず遺憾に思うため、解散を決定した」[ 45 ] [ 46 ] 。

余波

会議終了の2日前、ドイツ軍はチェコスロバキアの残りの地域を占領した。

これらは1939年5月17日に発表された植民地大臣の最終提案であった。

  • ユダヤ人の移民を5年間制限し、その後はアラブ系パレスチナ人と合意して人数を設定する。
  • ユダヤ人による土地購入の制限。
  • アラブ系パレスチナ人を上級行政職に段階的に導入する。
  • 10年後に全権力を代表制政府に移譲

これらの提案は、パレスチナにおける暴力の終結を条件としていた。10年経っても統治形態について合意に至らなかった場合、英国は状況を再考することになる。[ 47 ]

代表団がロンドンを去った後、英国は、暴力の終結と、10年後に独立が困難な状況になった場合に国際連盟が介入することを条件に、より迅速な権力移譲を提案することで、アラブの承認を得ようと更なる試みを行った。 [ 48 ] 5月、アラブ民族評議会代表団は白書の拒否を発表し、アミン・フセイニは代表団の過半数に白書受諾の決定を押し付けた。この戦術的失策はアラブ民族評議会にとって何の助けにもならなかった。彼はパレスチナの実際の反政府勢力の指導力を維持するために、英国との交渉を拒否せざるを得なかったのではないかとの見方もある。[ 49 ]

イツハク・ベン・ズヴィが白書反対デモで演説、エルサレム、1939年5月18日

4月17日、ヒスタドルートは提案に反対するキャンペーンの開始を発表した。会議終了後1ヶ月で、1,700人以上のユダヤ人不法移民がパレスチナに入国した。5月17日、白書の発表を記念して電話線が切断され、政府機関が襲撃された。エルサレムでは暴動が発生し、ユダヤ人によるアラブ人や政府施設への攻撃は夏の間も続いた。ユダヤ人地下組織エッツェルは、この期間に130人以上を殺害したと主張した[ 50 ] 。不法移民も増加し、4月から10月の間に6,323人が到着し、ユダヤ人の失業率がピークに達した[ 51 ] 。

シオニスト界では、ハーバート・サミュエルが白書のいくつかのアイディアの責任者であると非難された。[ 52 ]

ベン・グリオンは日記に「これは最終的な決定ではない」と記している。後に彼は、ネヴィル・チェンバレン首相が、この政策は戦争が終結すれば存続しないと明言したと主張した。[ 53 ]

参考文献

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  3. ^ a bベニー・モリス『 パレスチナ難民問題の誕生再考』 48ページ、11ページ「シオニスト運動は苦渋の末、分割の原則と提案を交渉の基礎として受け入れた」、49ページ「結局、激しい議論の末、議会は299対160の投票で、ピール勧告をさらなる交渉の基礎として曖昧に承認した。」
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出典

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