国家社会扶助制度

国家社会扶助制度（NSAP）
チャッティースガル州サルグジャ地区の老齢年金受給者
国インド
発売1995
状態アクティブ
Webサイトnsap .nic .in

国家社会扶助プログラム（NSAP）は、インド政府が中央政府主導で運営する制度であり、一定の所得水準以下の貧困高齢者、貧困な寡婦・寡夫、障害者に対し、社会年金という形で財政支援を提供しています。NSAP制度の受給者は、貧困ライン以下の個人のみです。

歴史

インド憲法第41条は、国家が国民に対し、「失業、老齢、病気、障害、その他の不当な困窮の場合、その経済力と発展の範囲内で」公的援助を提供することを規定している。[ 1 ]

1995年：貧困者（「自己の収入源、家族、その他の経済的支援によって、定期的な生活手段がほとんど、あるいは全くない者」と定義される）への社会扶助を目的として、NSAPが開始されました。NSAPは、国家老齢年金制度（NOAPS）、国家家族給付制度（NFBS）、国家出産給付制度（NMBS）の3つの要素で構成されています。

2000年：アンナプルナ・ヨジャナが導入され、NOAPSの対象外であった受給資格者に10kgの米が無料で提供されるようになった。[ 2 ]

2001年: NMBS が家族福祉局に移管される。

2006年：NOAPSの月額年金額が75ルピー（89セント）から200ルピー（2.40ドル）に引き上げられた[ 2 ]

2007年：NSAPが貧困線以下の生活を送るすべての個人に拡大。NOAPSはインディラ・ガンジー国家老齢年金制度（IGNOAPS）に改称。[ 2 ]

2009年：NSAPが拡大され、インディラ・ガンジー国家寡婦年金制度（IGNWPS）[ 3 ]（40～64歳の寡婦を対象）とインディラ・ガンジー国家障害年金制度（IGNDPS）[ 4 ] （貧困線以下で生活する18～64歳の多重障害または重度障害を持つ人を対象）が含まれるようになった。

2011年：IGNOAPSの年齢制限がIGNOAPSの下で65歳から60歳に引き下げられ、80歳以上の年金月額が200ルピー（2.40米ドル）から500ルピー（5.90米ドル）に引き上げられた。[ 5 ] IGNWPSとIGNDPSの年齢制限はそれぞれ40～59歳と18～59歳に変更された。

2012年：IGNWPSおよびIGNDPSの月額年金が200ルピー（2.40米ドル）から300ルピー（3.50米ドル）に引き上げられました。年齢制限はそれぞれ40～79歳と18～79歳に変更されました。

2013年：包括的社会扶助プログラムに関するタスクフォースの報告書がインド政府に提出された。年金月額の引き上げと対象範囲の拡大を勧告。

コンポーネント

国家援助プログラムは 5 つのサブスキームで構成されています。

インディラ・ガンディー国家老齢年金制度（IGNOAPS）

インディラ・ガンディー国家老齢年金制度（IGNOAPS）は、60歳以上で貧困線以下で暮らすインド人を対象とする非拠出型の老齢年金制度である。[ 6 ] [ 7 ]貧困線以下で暮らす60歳以上のすべての個人がIGNOAPSに申請する資格がある。[ 8 ] 60歳から79歳までのIGNOAPS受給者全員は、月額300ルピー（中央政府200ルピー、州政府100ルピー）の年金を受け取る。80歳以上の受給者は、月額500ルピーの年金を受け取る。受給者が適切なレベルの支援を受けられるように、中央政府から提供される支援と少なくとも同額の追加額を各州が提供するよう強く求められている。[ 8 ]

インディラ・ガンディー国家未亡人年金制度（IGNWPS）

2009年に導入されたインディラ・ガンディー国家寡婦年金制度（IGNWPS）は、40歳から59歳（後に2012年10月1日付けで40歳から79歳に改定）の貧困ライン以下の寡婦（BPL）に、受給者1人あたり月額200ルピー（後に2012年10月1日付けで300ルピーに改定）の年金を支給する制度です。この制度は2009年に農村開発省の管轄下で開始されました。</ http://www.nsap.nic.in/guidelines.html# >

インディラ・ガンディー国家障害年金制度（IGNDPS）

資格: 障害が 80% 以上あり、貧困線以下で生活している 18 歳以上の個人。

金額:月額₹ 3​​00 (US$3.50) ( 80 歳以上の場合は ₹ 500 (US$5.90))。

国家家族給付制度（NFBS）

世帯の稼ぎ手が死亡した場合、遺族は20,000ポンドの一時金を受け取ることができます。稼ぎ手は18歳から64歳までである必要があります。この支援は、世帯の主な稼ぎ手が死亡したすべてのケースで支給されます。

アンナプルナ計画

この制度は、IGNOAPSの対象資格を満たしながらも、依然として対象となっていない高齢者の食糧安全保障を確保することを目的としています。アンナプルナ制度では、受給者1人につき毎月10kgの米が無償で支給されます。

管理

この制度はインド政府農村開発省によって運営されています。連邦政府が州政府と費用を分担する他の福祉プログラムとは異なり、 この制度は中央政府によって全額負担されています。

2009～2010年度と2014～2015年度におけるインド政府によるNSAPへの資金配分（単位：クローレ・ルピー）: [ 9 ]

会計年度 NSAP割り当て
2009-10 5,200
2010-11 5,162
2011-12 6,596
2012-13 8,447
2013-14 9,541
2014-15 10,635

社会年金に関する州レベルの取り組み

社会年金の実施状況は州によって大きく異なります。多くの州政府は州レベルの取り組みを通じて、受給資格基準の緩和や州財政による月額年金の増額により、BPL世帯以外の世帯にも年金の適用範囲を拡大しています。その一例が、ビハール州政府が開始したラクシュミ・バーイ社会保障年金制度です。この制度は、IGNWPの適用を受けていないすべての寡婦を対象としています。この制度は、ビハール州政府が実施する数多くの社会保障施策の一つであり、社会福祉省がSAKSHAM（州極貧者・社会福祉協会）を通じて実施しています。

資格基準の緩和

多くの州政府は、受給資格者を特定するための BPL 方法論の使用を中止するか、貧困線以下で生活する人々以外にも社会年金の対象範囲を拡大するために州レベルの年金制度を導入しました。

デリーやハリヤナ州などの州では、除外基準を採用することで、ほぼ全員を対象とする制度に移行している（例えばハリヤナ州では、59歳以上の居住者で、あらゆる収入源からの年間収入が20万ルピー（2,400米ドル）未満の人は、老齢年金の受給資格がある）。[ 10 ]

他の州では、NSAPに基づく社会年金の受給資格がない非BPL世帯の個人を対象とする国家年金制度を導入している。例えばオリッサ州では、59歳以上の高齢者と、あらゆる収入源からの年間収入が24,000ルピー（280米ドル）未満の寡婦全員が、マドゥ・バブ年金制度の受給資格を得ている。[ 11 ]

インディラ・ガンディー国家寡婦年金制度（IGNWPS）は40歳から59歳までの寡婦のみを対象としているため、一部の州政府は州独自の寡婦年金制度を導入している。チャッティースガル州では、スカッド・サハラ・ヨジャナ（Sukhad Sahara Yojana）が18歳から50歳までのすべての寡婦に毎月年金を支給している。[ 12 ]ビハール州のラクシュミ・バーイ年金制度（Lakshmi Bai Pension Yojana） [ 13 ]は、18歳以上で世帯年収が6万ルピー（710米ドル）未満のすべての寡婦を対象としている。

同様に、インディラ・ガンディー国家障害年金制度（IGNDPS）は、障害度が80%を超える個人のみを対象としています。この対象範囲のギャップを解消するため、ビハール州[ 14 ]やラジャスタン州[ 15 ]などの州では、障害度が40%を超える個人を対象とする州障害年金制度を導入しています。

年金額の増加

インド政府は、年金月額を倍増させることを目指し、各州政府に対し、同額拠出を促しています。以下の表は、各州の年金月額を示しています。

州 / UT 老齢年金 寡婦年金 障害年金
アーンドラ・プラデーシュ州[ 16 ]4000 4000 6000
アルナーチャル・プラデーシュ州[ 17 ]1500（60～80歳）、2000（80歳以上） 3000

2000

2000
アッサム[ 18 ]200（60～80歳）、500（80歳以上） 300（40～80歳）、500（80歳以上） 300（80歳まで）、500（80歳以上）
ビハール州[ 19 ]400（60～80歳）、500（80歳以上） 400 400
チャンディーガル[ 20 ]2000 2000 2000
チャッティースガル州[ 21 ]350（60～80歳）、650（80歳以上） 350 500
デリー[ 22 ]2000（60～70歳）、2500（70歳以上） 2500 2500
グジャラート州[ 23 ]750（60～80歳）、1000（80歳以上） 1250 750（60～75歳）、1000（75歳以上）
ハリヤナ州[ 24 ]3000 3000 3000
ヒマーチャル・プラデーシュ州[ 25 ]750（60～70歳）、1300（70歳以上） 750 750（障害度40%～69%）、1300（障害度80%以上）
ジャンムー・カシミール州[ 26 ]1000 1000 1000
ジャールカンド州[ 27 ]600 600 600
ケーララ州[ 28 ]1600 1600 1600
ラダック[ 29 ]1000 1000 1000
マディヤ・プラデーシュ州[ 30 ]600（60～80歳）、800（80歳以上） 600 600
マハラシュトラ州[ 31 ]100 150 150
マニプル州[ 32 ]200（60～80歳）、500（80歳以上） 300 300
メガーラヤ州[ 33 ]500（60～80歳）、550（80歳以上） 500 500
ミゾラム州[ 34 ]300（60～80歳）、600（80歳以上） 400 400
ナガランド州[ 35 ]300（60～80歳）、600（80歳以上） 300（40～80歳）、500（80歳以上） 300
オリッサ州[ 36 ]500（60～80歳）、700（80歳以上） 500 500
パンジャブ州[ 37 ]1500 1500 1500
ラジャスタン州[ 38 ]750（60～75歳）、1000（75歳以上） 500（18～55歳）、750（55～60歳）、1000（60～75歳）、1500（75歳以上） 750（障害者）、1500（ハンセン病患者）
シッキム[ 39 ]1500（60～70歳）、2000（70～80歳）、2500（80歳以上） 2000 2000
タミル・ナードゥ州[ 40 ]400 400 400
テランガナ州[ 41 ]2000 2000 4000
トリプラ州[ 42 ]800（60～80歳）、700（80歳以上） 700 700（100％視覚障害者以外の受益者）、1200（100％視覚障害者の受益者）
ウッタラーカンド州[ 43 ]1500 1500 1500
ウッタル・プラデーシュ州[ 44 ]1000 1000 1000
西ベンガル州[ 45 ]1000 1000 1000

研究と評価

NSAPに関する最近の研究では、社会年金制度は「かなりうまく機能している」[ 46 ]ことと、「漏出レベルは低く、対処可能である」ことが示されている。[ 47 ]

全米経済研究所（NBER）による2014年の研究[ 48 ]は、「インド政府は高齢者の貧困リスクを下げるために年金額を増やし、最も脆弱なグループの包摂を拡大するよう努めるべきだ」と結論付けている。

世界銀行[ 47 ]は、2014年にデリー、ハリヤナ、ウッタル・プラデーシュの3州における社会年金に関する調査に基づき、インドにおける社会年金の拡充の必要性を主張している。この調査では、社会年金の適用範囲拡大に関して4つの重要な点が指摘されている。「第一に、（ハリヤナ州のように）受給者数を増やすことで適用範囲を拡大すれば、貧困層が排除されるリスクを軽減できる可能性が高い。第二に、適用範囲の拡大によって社会年金の分配が完全に逆進的になったり、脆弱性へのプラスの影響が変化したりする可能性は低い。第三に、（例えばデリーにおける）年金額の増額は、必ずしも不正行為の誘因を高めるとは限らない。漏洩は存在するものの、特定の分野に集中している可能性が高く、政策措置によって抑制できる。第四に、年金の支給に賄賂が紛れ込んでいるものの、年金資金を受給者の銀行口座に適時かつ直接送金することで、これを抑制できる。」調査では、申請手続きが社会年金の対象範囲拡大の「最大の障害」であると指摘している。

2013年に行われた10州での社会年金に関する調査[ 46 ]によると、「大きな漏れなく資金が本来の受給者に届いているという事実を裏付ける強力な証拠がある...制度の評価では、金額の少なさ、非効率的な支払いメカニズム、徴収コスト、支払いの固定パターンの欠如に関連する問題も浮き彫りになっている。」

農村開発省タスクフォース報告書（2013年）

2012年10月、インド政府は包括的社会扶助プログラムの提案を策定するためのタスクフォースを設置した。2013年3月に提出された報告書[ 49 ]における提言の一部は以下の通りである。

  1. IGNOAPSを月額200ルピー（2.40米ドル）から300ルピー（3.50米ドル）に増額
  2. IGNWPSの最低年齢要件を40歳から18歳に引き下げる
  3. IGNWPSの資格基準を改訂し、報告書によれば未亡人と同様の差別に直面している離婚・別居・遺棄された女性も対象に含める。
  4. 障害レベルを80％から40％に軽減
  5. NFSBに基づき、成人会員（男性会員に限らず）が死亡した場合の遺族への支援
  6. 年金額は物価手当に採用されている基準を用いてインフレ率に連動させるべきである
  7. NFSAの給付対象となるすべての世帯をカバーすることを目指して、対象範囲を拡大する必要がある。
  8. 申請者からの証明書類の提出を要求せずに受益者を積極的に特定します。
  9. 年金の支払いは毎月の固定スケジュールに従わなければならない - これは「交渉の余地のない要件」であるべきである
  10. 現金での支払いは控えるべきであり、州は銀行や郵便局をベースとしたシステムに移行する可能性がある。
  11. 年金受給者が年金を受け取るために3km以上移動しなくて済むように、年金支払い方法を採用すべきである。最終的な目標は、年金が玄関先まで届けられることを確保することである。

インド政府はこれらの勧告のほとんどをまだ実施していない。[ 50 ]

ペンションパリシャッド

インドのすべての労働者に普遍的な年金を保障するイニシアチブである年金パリシャッドは、インド政府に対し、「最低賃金の50％以上、または2,000ルピー（24米ドル）のいずれか高い方の月額年金を最低額とする非拠出型の普遍的な老齢年金制度」を確立するよう要求している。[ 51 ]

年金パリシャッドのその他の重要な要求は次のとおりです。

  • 55歳以上の人は老齢年金の受給資格を有するべきである。女性の場合は50歳以上が受給資格となる。
  • APL/BPL基準は除外には使用すべきではない

問題と議論

受益者の特定にBPL手法を使用する

インドでは、社会保障制度の受給者を特定するためにBPLステータスを利用することをめぐって議論が続いている[ 52 ] [ 53 ] [ 54 ] [ 55 ]。これは特に社会年金において顕著で、多くの貧困高齢者、未亡人、障害者はBPLリストに名前が載っていないためNSAPから除外されている。[ 56 ]多くの州では、年収に基づいてBPL以外の個人を年金制度の対象に含めるか、単純な除外基準を用いて政府職員や一定面積以上の土地を所有する個人を除外することで、年金制度の対象範囲を拡大している。

低い月額年金

インド政府は、高齢者、未亡人、障害者に支給される年金月額を増額していないとして厳しい批判を受けている。最も厳しい批判は当時の農村開発大臣ジャイラム・ラメシュ氏からのもので、低い年金月額は高齢者の「尊厳に対する侮辱」であると述べた。[ 57 ]インド政府は、州政府が社会年金にマッチング拠出を行うべきだと主張しているが、その額では過去10年間の生活費上昇を賄うことはできない。年金パリシャッドは、政府に対し、年金月額を最低賃金の半分か2,000ルピー（24米ドル）のいずれか高い方に引き上げるよう要求している。同様に、NSAPを見直すために設置されたタスクフォースは、年金をインフレ率に合わせて調整し、物価調整手当と同様の方法を使って増額するよう勧告した。

参照

参考文献

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  4. ^ 「インディラ・ガンディー国家障害年金制度（IGNDPS）に基づく中央政府援助に関するガイドライン」（PDF）農村開発省、2011年6月30日。
  5. ^ 「インディラ・ガンディー国家老齢年金制度（IGNOAPS）に基づく中央政府援助の受給資格基準の変更」（PDF）。農村開発省。2011年6月30日。
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さらに読む

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