オプション実習
アメリカ合衆国では、オプショナル・プラクティカル・トレーニング（OPT）とは、F-1ビザ保有の学部生および大学院生で、学位取得を終えた、または1年間学位取得を目指している学生が、米国市民権・移民業務局（USCIS）により、教育を補完する実務研修を受けるために学生ビザで1年間働くことを許可される期間である。現在アメリカの大学に在籍している留学生は、カリキュラム・プラクティカル・トレーニングを通じて、フルタイムまたはパートタイムの就労許可を受けることができる。2022年には、171,635件のOPT就労許可があった。[1] 2021年には、115,651件の新規非STEM系OPT許可があり、10年前から105%増加した。[2]
2021-2022年度、OPT学生数が最も多かったのはインドと中国でした。インドからは68,188人、中国からは51,199人のOPT学生がいました。[3]ピュー・リサーチ・センターによると、2004年から2016年の間に、インドからは441,400件、中国からは313,500件のOPTが承認されました。[4]南カリフォルニア大学は、 2003年から2017年の間に30,720件の承認数を記録し、OPT参加国として最も多かった大学でした。[5]
2008年4月2日、米国国土安全保障省（DHS）のマイケル・チェルトフ長官は、 STEM分野の学生を対象に、OPT（職業訓練プログラム）の17ヶ月延長を発表しました。 [6] [7]この12ヶ月延長の資格を得るには、あらゆる分野の学位が有効です。17ヶ月のOPT延長を受けるには、USCISの定義する科学、技術、工学、または数学の学位を取得している必要があります。
2016年3月11日、国土安全保障省は、STEM（科学・技術・工学・工学）の学位を取得し、その他の特定の要件を満たす特定のF-1学生が、修了後のOPTの24ヶ月延長を申請できるようにする最終規則を公表した。これにより、STEM卒業生は合計36ヶ月のOPTを得られることになる。この24ヶ月の延長は、これまでSTEM学生が利用できた17ヶ月のSTEM OPT延長に代わるものである（73 FR 18944参照）。対象となる学生は、2016年5月10日から24ヶ月のSTEM OPT延長を申請できる。 [8] 2019年には、72,116件の新規STEM OPTが承認された。これは10年前と比較すると1108%の増加である。[9]同年、インドからは78,000人のSTEM OPT労働者が、中国からは30,000人の労働者がSTEM OPTを利用していた。[10]
M-1ビザの学生には、卒業後の実務研修の選択肢もありますが、F-1学生のものよりも大幅に制限が厳しくなっています。[11] [12]特に指定がない限り、「任意実務研修」はF-1学生の任意実務研修を指すものと理解されます。
プログラム構造
OPT要件
米国の大学を卒業したF-1ビザの留学生は、OPTの資格があります。さらに、パートタイム（週20時間以上）またはフルタイムで働く必要があります。[13]フルタイムのカリキュラム実習を1年以上修了した学生は、オプショナル・プラクティカル・トレーニングの資格がありません。[14]
STEM OPT 延長には、追加の要件があります。
- 学生はSTEM分野の研究経験を有している必要があります。国土安全保障省は、教育省の国立教育統計センター（NCES）に基づいて「STEM分野」を定義しています。国土安全保障省は、STEM分野としてカウントされる学習プログラムのリストを頻繁に更新しています。現在、STEM分野の専攻は540件あります。最終更新日は2022年1月21日です。[15] [16] [17]
- E-Verifyに登録または使用している雇用主。[13]
OPT申請
オプショナル・プラクティカル・トレーニング（OPT）を申請するには、留学生は大学またはカレッジの指定学校職員（DSO）に連絡を取り、非移民学生ステータスの資格証明書（Form I-20）に署名してもらう必要があります。[13]その後、学生は就労許可申請書（Form I-765）に記入する必要があります。この申請書の申請料は410ドルです。OPT申請の承認から開始日までは3～5ヶ月かかります。[14]
仕事の要件
OPT就労は、参加者の専攻分野に限る。OPT就労は無給・有給のいずれでもよい。[14] STEM OPTの場合、雇用主は就労者とともにI-983フォームに記入しなければならない。[18]
OPT統計
OPTの年間認可件数に関する統計情報を確認できる場所の一つは、米国移民関税執行局（ICE）です。2021年には、新たに115,651件のOPT認可が承認され、10年前と比べて105%増加しました。
| 年 | OPT留学生数 |
|---|---|
| 2007 | 24,838 |
| 2008 | 45,357 |
| 2009 | 46,198 |
| 2010 | 51,080 |
| 2011 | 56,421 |
| 2012 | 62,628 |
| 2013 | 67,740 |
| 2014 | 77,619 |
| 2015 | 99,323 |
| 2016 | 137,570 |
| 2017 | 152,681 |
| 2018 | 145,564 |
| 2019 | 138,898 |
| 2020 | 122,699 |
| 2021 | 115,651 |
| 2022 | 117,301 |
2019年には、72,116件の新規STEM OPT認可がありました。これは10年前と比較すると1108%の増加です。
| 年 | STEM OPTの留学生数 |
|---|---|
| 2007 | 2 |
| 2008 | 2,128 |
| 2009 | 5,869 |
| 2010 | 9,356 |
| 2011 | 13,504 |
| 2012 | 15,937 |
| 2013 | 18,782 |
| 2014 | 21,456 |
| 2015 | 27,493 |
| 2016 | 41,782 |
| 2017 | 64,481 |
| 2018 | 69,650 |
| 2019 | 72,116 |
| 2020 | 63,906 |
| 2021 | 61,543 |
| 2022 | 64,844 |
| 会社 | OPTまたはSTEM OPTを利用している留学生の数 |
|---|---|
| アマゾン | 2,813 |
| グーグル | 1,123 |
| AZTechテクノロジーズLLC | 1,057 |
| デロイト | 822 |
| マイクロソフト | 817 |
| インテルコーポレーション | 790 |
| インテグラ・テクノロジーズLLC | 721 |
| フェイスブック | 708 |
| アップル社 | 463 |
| ウォルマート | 441 |
2008年から2013年までのOPT承認と却下
会計検査院は2014年に、2008年から2013年度までのOPTの承認と却下に関する情報を含む報告書を公表した。[20]ここでの数は、申請に関連する他の活動がいつ発生したかに関係なく、会計年度中に発生した受領、承認、却下、または取り消しの数であることに注意してください。たとえば、申請が2009会計年度に承認され、2010会計年度に取り消された場合、取り消しは2009年ではなく2010年にカウントされます。したがって、特定の年の受領数は、その年の承認と却下の合計と等しくする必要はありません。[20] 2008年から2013年までのOPT申請の承認率は96%でした。
| 会計年度 | 領収書 | 承認 | 否定 | 取り消し |
|---|---|---|---|---|
| 2008 | 38,730 | 28,497 | 360 | 1 |
| 2009 | 87,636 | 90,896 | 2,125 | 71 |
| 2010 | 99,876 | 96,916 | 1,731 | 57 |
| 2011 | 109,895 | 105,357 | 2,226 | 67 |
| 2012 | 117,141 | 115,303 | 2,801 | 71 |
| 2013 | 128,591 | 123,328 | 3,400 | 77 |
| 合計 | 581,869 | 560,297 | 12,643 | 344 |
国別OPT学生数
選択的実習に関する統計を入手できるもう一つの場所は、国際教育研究所である。同組織は、米国務省教育文化局の助成金を受けて実施しているオープン・ドアーズ・プロジェクトの一環として、留学生数に関するデータを管理している。[21]このデータは、3,000を超える米国の認定高等教育機関への調査を通じて収集されており、政府データへの特権アクセスには依存していない。調査に含まれていない機関（学生ビザを発行する高校や、SEVP認証を受けている非認定機関など）は、統計から除外される場合がある。[22] 2006-2007年度以降、これらの調査には選択的実習プログラムの利用状況に関するデータが含まれている。
オプショナル・プラクティカル・トレーニング・プログラムの期間は、ほとんどの人にとって1年間です（ただし、STEM延長制度とキャップギャップにより、状況によってはOPT期間を延長することが可能です）。そのため、ある年度の承認数は、オプショナル・プラクティカル・トレーニングを受ける学生数とほぼ一致するはずです。ただし、会計年度と学年度、承認日と開始日など、様々な不一致があること、またOpen Doorsの調査がすべてのSEVP認定機関を網羅しているわけではないことなどから、これらの数値はGAOの表と完全に一致しない可能性があります。
以下のデータは、OPT利用状況全体と、上位出身国における出身国別の利用状況をまとめたものです。より詳細なデータはIIEのウェブサイトでご覧いただけます。[23]
| 年 | OPTの総使用量 | 中国本土 | インド | 韓国 | 中華民国 | カナダ | 日本 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006-07 | 48,387 | 7,171 | 10,703 | 4,497 | 2,993 | 1,653 | 2,350 |
| 2007-08 | 56,766 | 7,718 | 10,846 | 4,965 | 3,178 | 1,869 | 2,459 |
| 2008-09 | 66,601 | 8,212 | 14,886 | 5,134 | 3,444 | 1,778 | 2,237 |
| 2009-10 | 67,804 | 11,003 | 19,657 | 5,862 | 3,569 | 1,969 | 2,068 |
| 2010-11 | 76,031 | 13,268 | 24,665 | 6,026 | 3,737 | 2,204 | 1,820 |
| 2011-12 | 85,157 | 18,394 | 26,742 | 5,807 | 3,377 | 2,140 | 1,593 |
| 2012-13 | 94,919 | 23,968 | 27,831 | 6,268 | 3,417 | 2,333 | 1,630 |
| 2013-14 | 105,997 | 33,401 | 27,696 | 6,639 | 3,540 | 2,568 | 1,458 |
| 2014-15 | 120,287 | 43,114 | 29,388 | 6,635 | 3,622 | 2,683 | 1,285 |
| 2015-16 | 147,498 | 52,193 | 42,328 | 7,039 | 4,017 | 2,897 | 1,416 |
| 2016-17 | 175,695 | 59,835 | 57,132 | 7,784 | 4,223 | 3,139 | 1,447 |
| 2017-18 | 203,462 | 65,680 | 75,390 | 7,714 | 4,496 | 3,225 | 1,501 |
| 2018-2019 | 223,085 | ||||||
| 2019-2020 | 223,539 | ||||||
| 2020-2021 | 203,885 | ||||||
| 2021-2022 | 184,759 |
OPT人口統計
世界地理統計
- 2004年から2016年の間に、インドからのOPT承認件数は441,400件、中国からのOPT承認件数は313,500件でした。[4]インドと中国は、OPT承認件数全体の30%と21%を占めています。
- 2004年から2016年の間に承認されたOPT卒業生の74％はアジア太平洋地域出身でした。ヨーロッパとラテンアメリカ/カリブ海地域はそれぞれ8％で同率でした。[4]
米国地理統計
- ニューヨーク大都市圏は、同時期にOPT承認数が最も多く、218,400件に達し、次いでロサンゼルス、ボストンとなった。[24]
- カリフォルニア州はOPT労働者の割合が最も高く、20.8%となっている。[5]
教育統計
- 南カリフォルニア大学は2003年から2017年の間に30,720件の承認を得て、最大のOPT参加大学となった。[5]
- 米国のOPT参加者の70％は修士号を取得しています。[5]
- OPT専攻者の最も一般的な研究分野はコンピュータサイエンスと経営管理で、どちらも8.6％です。[5]
歴史
1992年：OPTの設立
第一次ブッシュ政権は1992年7月20日にオプショナル・プラクティカル・トレーニング（OPT）を創設しました。司法省は公的なコメントや通知なしにこの制度を導入しました。1990年移民法は、当初、ビザを持つ外国人留学生のための期間限定の就労試験プログラムを創設しました。[25]
2008年：STEM OPT延長の導入
STEM延長は、 2008年4月2日に国土安全保障省長官マイケル・チャートフによって発表され、 2008年4月8日火曜日の連邦官報に掲載されたメモの中で発表された。 [6] STEM延長は、2008年3月12日のマイクロソフト共同創業者ビル・ゲイツの議会証言に直接起因していると思われる。[26] [27] [28] [10]この政策変更は、留学生がSTEM学位取得を決意するきっかけとなった。さらに、2008年の政策変更後、留学生がSTEM分野の学位を取得する可能性は18％増加した。[29]さらに、留学生がSTEM修士号を取得する可能性は33％増加した。
2008年：移民改革法研究所（IRLI）からの挑戦
2008年4月に発表されたOPT（STEM）延長に対し、移民改革法研究所は2008年5月31日に訴訟を起こしました。同研究所は、様々な団体や個人を代表して、17ヶ月間のOPT延長の有効性に異議を唱え、連邦裁判所に提訴しました。2008年8月5日、ニュージャージー州地方裁判所の判事は、この訴訟を棄却しました。[30] [31]
2014年：オバマ政権の変化
2014年11月20日、国土安全保障省長官ジェイ・チャールズ・ジョンソンがバラク・オバマ大統領が支持する移民に関する大統領令案の概要をまとめた覚書には、OPTプログラムへのいくつかの変更案が含まれていた。[32]この提案はNational Law Review誌で議論され、批判された。[33] [34]
2014年：11月のチャレンジ
2015年8月、米国連邦裁判所は、ワシントン技術労働者同盟とIT労働者3名が提起した17ヶ月間のOPT STEM延長に異議を唱える訴訟を承認した。彼らはOPT STEM延長によって不公平な低賃金競争が生まれ、彼らに大きな損害を与えたと主張していた。[35] [36] [37]
2015年8月12日、コロンビア特別区連邦地方裁判所は2008年のOPT規則を無効としたが、その執行を2016年2月12日まで延期し[38] 、その後、国土安全保障省（DHS）が移行措置を講じることができるよう、2016年5月10日まで延長した[39]。これにより、裁判所は連邦政府に期限と新たな規則策定の猶予を与えた[35] [38]。コロンビア特別区連邦地方裁判所は、ニュージャージー州地方裁判所と第3巡回区控訴裁判所が2008年の異議申し立てを棄却した理由を明確に否定した[38] 。
2016年: 新しいSTEM OPT延長規則
2014年11月20日付のDHS長官ジェイ・ジョンソン氏の覚書で提案された規則案は、2016年3月11日にUSCISによって最終決定され、2016年5月10日に発効しました。これは、当初のSTEMビザ延長に対する2014年11月の訴訟に対応するのにちょうど間に合うタイミングでした。[40] [41] [42] USCISはSTEMビザ延長を2年に延長しました。ただし、STEMビザ延長に関する訴訟で提起された懸念に対処するため、雇用主が米国人労働者の非移転を証明することを義務付けました。[43]
2020年：トランプ政権のOPT制限案
2020年4月と5月には、COVID-19パンデミックとそれに伴う政府のロックダウンによる失業率の上昇を受けて、ドナルド・トランプ大統領政権がOPTに対する新たな制限を検討していると報じられた。[44] [45] [46]しかし、ホワイトハウスの政策調整担当副首席補佐官クリス・リデルが大学に対しOPTに対するいかなる制限にも反対するよう呼びかけたため、トランプ政権は最終的に大統領令からOPTを除外した。 [47]
批判
安い労働力
労働専門家は、雇用主がOPT（就労継続プログラム）の外国人労働者を雇用することを好む理由として、割引を受けられる点を指摘しています。OPT許可を得て就労する学生は、社会保障税とメディケア税を支払う必要はありません。雇用主にとって、OPT労働者を雇用することは、アメリカ市民権または永住権を持つ学生と比較して、学生1人あたり15.3%の割引となります。[48]
OPT労働者は民間の健康保険に加入する必要があるため、雇用主は健康保険を提供する必要がないため、さらなる割引を受けることができる。[49]
ジョージタウン大学の研究者らは、OPT労働者の賃金は同等の米国労働者より41.7%低いことを発見した[50]。彼らは、一般的に、学生ビザから一時就労ビザへの切り替えにより、これらの外国人学生が合法的な永住者になるまで収入が減少することを発見した。
アメリカの大学卒業生の地位低下
オプショナル・プラクティカル・トレーニング・プログラムの批評家は、このプログラムによって米国企業が米国の大学卒業生よりも米国で学んだ留学生を優先できるようになると主張している。
2019年、米国労働省は、オラクル社が米国の大学でアメリカ人卒業生よりもアジア系外国人卒業生を優遇したとして訴訟を起こした。
ハワード大学公共政策教授のロン・ヒラ氏は、政府の訴訟について次のようにコメントした。「ビザや就労許可証によって企業に縛られているため、低賃金で働ける外国人労働者を優遇しているのはオラクルだけではない。業界がH-1BビザやOPTビザでより安価な外国人労働者を雇用する主な理由は、米国の優秀な人材が不足しているからだ。しかし、今回の調査結果によって、この主張は完全に崩れ去った。実際、業界はビザ制度を利用してより安価な外国人労働者を雇用し、米国人労働者の賃金を下げ、米国の優秀な人材パイプラインを損ない、労働力の多様性に関する悲惨な記録を悪化させているのだ。」[51]
議会の承認の欠如
政策学者やOPT反対派は、議会が1990年の移民法に含まれていた3年間のパイロットプログラム以外にはF-1ビザの留学生に就労の機会を与えなかったと指摘している。[52]
社内頭脳流出
ジャーナリストは、海外のSTEM OPT受給者が賃金デフレと初級職の競争を通じて、アメリカのSTEM卒業生と将来のSTEM学生を産業界から遠ざけていると指摘している。[10]
政府の監督の欠如
OPTプログラムには政府の監督が不十分だと批判する声もある。制度上、学生の実習計画を審査するのは学校関係者のみとなっている。[10]
ビザミルズ
OPT制度は、学術機関がアメリカ人学生よりも留学生に重点を置くよう促すものだと批判する声もある。多くの留学生にとってのインセンティブは、米国での就労許可の取得であり、大学はこれを利用している。OPT制度を利用して留学生を誘致したビザミル大学の例としては、シリコンバレー大学、ノーザンバージニア大学、ITU、ハーグアン大学、トライバレー大学などが挙げられる。[53] [54] [55] [56]
国家安全保障リスクと盗難
議員らは、労働許可プログラムの脆弱性により、米国が外国、特に中国からの知的財産の盗難にさらされる可能性があると懸念を表明している。[57]
詐欺
このプログラムには不正行為の懸念がある。NBCニュースの調査によると、偽装企業が外国人学生就労者プログラムを悪用していたことが判明した。これらの企業は、外国人卒業生が米国に不法滞在できるよう、偽装の雇用書類を作成していた。2017年には合計1,200人のOPT卒業生を雇用したTellon TradingやFindreamといった企業が、書類上は唯一の企業だった。[57]
別の雇用主による外国人労働者プログラム
労働専門家は、OPTは主に雇用主のための外国人労働者プログラムであり、教育プログラムではないと指摘しています。[10]これらの研究者は、OPTはH-1Bビザプログラムなどの他の外国人労働者プログラムと同様に理解され、分類されるべきだと述べています。
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- ^ ab 「留学生、偽装企業での『仕事』を利用して米国に不法滞在」NBCニュース、2020年1月2日。 2023年3月13日閲覧。
外部リンク
- Title 8 CFR: 連邦規則集の Title 8。
- I-765 2013年11月24日アーカイブWayback Machine : Form I-765
- 2008年4月の延長通知
- USCIS: OPTに関するよくある質問