オペレーション・ソブリン・ボーダーズ
ソブリン・ボーダーズ作戦（OSB ）は、オーストラリア国境警備隊が主導する国境警備作戦であり、オーストラリアへの難民申請者の海路到着を阻止することを目的としています。[1]この作戦は、アボット政権の選出後、2013年9月18日に開始された連立政権の2013年連邦選挙政策の結果です。[2]この作戦は、オーストラリアにおける「不法海路到着」（前政権の「不法海路到着」 [3]から用語を変更）に対して「ゼロトレランス」の姿勢を実施し、沖合収容施設での強制収容と併せて実施しています。
ソブリン・ボーダーズ作戦の現在の司令官であるブレット・ソンター少将は、2024年1月10日に任命されました。[4]
背景
2013年の連邦選挙中、アボット率いる連合は、政権に就いた場合、「ボートを止め」、三つ星将軍の直接指揮下で複数の政府機関の資源を統合する「ソブリン・ボーダーズ作戦」を開始するという政策を掲げて選挙運動を行った。選挙後、アンガス・キャンベルが昇進し、作戦の監督に任命された。[5]
2013年の選挙後、移民大臣のポストは移民・国境警備大臣に改名されました。任命された大臣、当初はスコット・モリソン、その後ピーター・ダットンは、難民申請者のボート到着に関する情報を発生時に公開することを拒否し、[6]週1回の記者会見が発表されました。[7] [8] 2014年1月、モリソンはほぼ1か月間記者会見を開催していなかったため、「必要に応じて」記者会見を開催すると発表した。[9] 2014年7月10日、モリソンは、秘密保持政策はキャンベル中将によって導入され、大臣、顧問、そして様々な政府機関によって厳格に実施されていると述べた。[10]
政策提案
地域的抑止枠組み
2013年8月23日、選挙運動中、連立政権は「地域抑止枠組み」と呼ばれる「主権国境作戦」の主要構成要素を発表しました。[11] 4億2000万豪ドルの予算が組まれたRDFは、オーストラリアに向けて出航する難民申請者の船舶を阻止するために、地域の他の国々、特にインドネシアと連携することを目的としていました。この枠組みには、2000万ドルの提案（「インドネシアのコミュニティ関与プログラム」と題された）が含まれており、以下の内容が含まれることになっていました。[12]
- 人身売買は犯罪行為であるという認識を地元の村落で高めるための広報キャンペーン。
- 老朽化して危険なボートの所有者が、人身売買業者ではなく政府関係者にボートを売却するインセンティブを与えるための、上限付きボート買い戻し制度。
- 人身売買活動に関する情報をインドネシア国家警察に提供する役割を担う、地域社会の監視員への支援
- 重大な混乱や逮捕、有罪判決につながる情報提供に対して、例外的な状況で報奨金を支払うオプション。
「ボート購入」計画は広く嘲笑され[13] 、ファクトチェック団体PolitiFact Australia [14]は提案を「ばかげている」と呼んだ[15] 。キャンベル中将は上院予算委員会に対し、OSBプログラム開始から2か月が経過したが、インドネシアがこのアイデアを支持しなかったためボートは購入されていないと述べたが、この措置は引き続き利用可能であると述べた[16] 。
コミュニケーションキャンペーン
政府は、オーストラリア全土の「新聞、ラジオ、ソーシャルメディア、検索メディア」を対象に、複数の言語で広告を掲載し、 [17] 「密輸対策のためのコミュニケーションキャンペーン」を実施しています。2015年1月から5月の間に、このキャンペーンには75万ドルが費やされました。 [18]
構成
ソブリン・ボーダーズ作戦は、様々な政府機関の支援を受けて、合同機関タスクフォース（JATF）として活動しており、3つの作戦タスクグループで構成されています。[19]
- 探知・迎撃・移送タスクグループ -オーストラリア国境警備隊（海上国境司令部を含む）が主導
- 妨害・抑止タスクグループ -オーストラリア連邦警察が主導
- 沖合拘留・送還タスクグループ - オーストラリア国境警備隊が主導
指揮官
| 階級 | 氏名 | 役職 | 任期開始 | 任期終了 | 中将 |
|---|---|---|---|---|---|
| アンガス・キャンベル | DSC 、 AM | 陸軍 | 2013年9月18日 | 2015年5月16日 | 少将 |
| アンドリュー・ボトルル | CSC & Bar 、 DSM | 2017年2月1日 | 2013年9月18日 | 少将 | 空軍中将 |
| スティーブン・オズボーン | AM 、 CSC | オーストラリア空軍 | 2018年12月14日 | 空軍中将 | クレイグ・フーリニ |
| アンドリュー・ボトルル | 2020年8月28日 | オーストラリア空軍 | 2013年9月18日 | クレイグ・フーリニ | 少将 |
| リー・ゴダード | CSC | オーストラリア空軍 | 2020年8月28日 | 2020年12月11日 | マーク・ヒル |
| リー・ゴダード | 2020年12月15日 | オーストラリア空軍 | 2020年8月28日 | 2022年2月4日 | ジャスティン・ジョーンズ |
| リー・ゴダード | 2024年1月10日 | オーストラリア空軍 | 2020年8月28日 | ジャスティン・ジョーンズ | ブレット・ソンター |
| リー・ゴダード | 現職 | 2020年8月28日 | ブレット・ソンター | 成果 |
2014年12月までの移民収容者数
これに対し、影の移民・国境警備大臣リチャード・マーレス氏は、2013年の選挙直前にパプアニューギニアとの地域再定住協定が導入された翌月には、到着数が40%減少したと主張した
2014年6月19日、政府は最後のボートによる到着から6か月が経過したと発表した。[24]
2014年7月：法的異議申し立て
July 2014: Legal challenge
2014年7月7日、スリランカ出身の153人のほとんどがタミル人の亡命希望者を乗せた船が、クリスマス島から27キロ（15海里）の沖合でオーストラリア当局に拿捕された。政府は、同船の存在、位置、状況を確認することを拒否したが、高等裁判所は同船の乗客のスリランカへの送還を禁じる命令を出し、同裁判所の全員合議体は、政府が国際法上のノン・ルフールマン義務に違反しているとして、同船の引き渡しに異議を申し立てる審議を行った。[25]オーストラリアが署名している国連難民の地位に関する条約第33条では、この原則は、難民が迫害を受ける可能性のある場所に送還することを国家が禁じている。[26]
モリソン移民・国境警備大臣は、裁判所の決定に先立ち、ボートに乗っていた人々は西オーストラリア州のカーティン移民受付・処理センターに移送され、インド国民または居住者を本国送還するためにインドと結んだ協定に基づき、インド領事館職員による審査を受けると発表した。[27] 8月2日、モリソン大臣は、このグループがインド当局者との面会を拒否したため、ナウル地域処理センターに移送されたと発表した。[28]
政府の対応は、2014年移民および海事権限法改正（庇護申請の遺産事件の解決）法案を議会で急いで通過させることだった。この法案は2014年12月に両院で可決され、国連条約で表明されている庇護希望者の権利よりも国境警備を優先させた。[29]
| ボートによる不法入国者数（月間） | |||
|---|---|---|---|
| 月 | ボート | 人 | 備考 |
| 2013年9月18日から | 5 | 205 | |
| 2013年10月 | 5 | 339 | |
| 2013年11月 | 5 | 207 | |
| 2013年12月 | 7 | 355 | |
| 2014年1月 | 0 | 1 | [30] |
| 2014年7月 | 1 | 157 | [31] |
| 出典：「ソブリン・ボーダーズ作戦：ボートによる到着とその他の亡命希望者事件の記録」 ABCニュース、オーストラリア。2015年2月5日閲覧 到着便がない月は表示されません。 | |||
折り返し便
OSBの運用最新情報に記載されている到着者数は、「オーストラリア移民当局に移送された」者と定義されており[32]、オーストラリア領海に到着した者のうち、自船またはこの目的のために雇用されたオーストラリア船でオーストラリア領海から送り返された者は含まれていません。[33] 2014年2月7日現在、オーストラリア紙は、少なくとも「6隻分の船」の難民申請者がOSB当局による送還の対象になったと推定しています。[34]
2014年1月15日、約60人の難民申請者を乗せたオレンジ色のグラスファイバー製の「サバイバルカプセル」が西ジャワ州チケプに上陸しました。34人を乗せた2つ目のカプセルは2月5日にパンガンダランに到着しました。 [35] デイリー ・テレグラフ紙は、オーストラリア政府がシンガポールから約50万ドルでカプセル11個を購入したと考えられていると報じました。[36]
2014年5月、オーストラリアは、その年の初めに到着した2人を他の難民申請者とともにボートに乗せ、インドネシアに送還したとされる。[37]
2015年1月、ダットン大臣は、OSBの開始以来、合計429人の難民申請者を乗せた15隻の船舶が、インドネシアまたはスリランカへの何らかの送還作戦の対象となったと発表した。[38]
2015年5月、オーストラリア当局は、65人の難民申請者をインドネシアに送還するためにインドネシアの船員に金銭を支払ったとされる。このような送還は、出身国および通過国に対する密輸と同等と見なすことができる。[39]
2015年7月、労働党の影の大臣リチャード・マーレスは、「沖合での処理と地域再定住、そして連立政権の送還政策が、実際にボートを止めた」と認めた。[40]
2015年8月6日、新移民大臣ピーター・ダットン氏は、最後に人身密輸作戦が成功してから12か月が経過し、最後にSIEVがオーストラリアの保護下に入ったのは2014年7月だったと発表しました。ABCニュースのファクトチェックはその後、連合軍の「我々はボートを阻止する」という約束が果たされたと報じました。[41] 2015年8月、ダットン氏は2013年12月以降、20隻の船舶に乗船した633人が送還作戦の対象となっており、その中には7月のベトナムからの船舶も含まれています。[42] 2016年3月、ダットン氏はOSBプログラム開始以来、25隻の船舶に乗船した698人が送還されたと述べました。[43]
再定住
2014年、ナウル地域処理センターとマヌス地域処理センターの海外処理センターに送られた亡命希望者のステータスが決定され、13人（イラン出身9人、パキスタン出身4人）が亡命を認められ、7人（イラン、パキスタン、カメルーン出身）は否定的な評価を受けました。ナウルにおける亡命保護は2014年から最長5年間有効でした。[44]
2015年現在[更新]、難民申請が却下された400人以上が、パプアニューギニアにあるオーストラリア運営の収容センターから帰国しており、その中には自発的に帰国した人もいます。[45]
対応
インドネシアの対応
インドネシア政府は、この作戦がインドネシアの国家主権に影響を与えることを懸念している。[46] [47]ゴルカル党員のタントウィ・ヤヒヤ氏は、この計画を「攻撃的」と表現し、インドネシア海軍当局者は「船舶を強制的に引き返すことは、難民問題への対応の負担を不当にインドネシアに押し付けることになる」と述べた。[48]この政策は難民支援団体からも批判を浴びた。[49]
2013年9月26日、インドネシアのマルティ・ナタレガワ外相は、オーストラリアの ジュリー・ビショップ外相とのこの政策に関する協議の詳細を公表するという「異例の措置」を取ったが、[50]これは後に事務的な誤りによるものとされた。[51]
オーストラリアは、「曳航」作戦中にインドネシア領海を侵犯したことを謝罪した。[52]これらの侵犯は、国防軍司令官 デビッド・ハーレーが海軍職員から、自身と難民の安全を守るために「合理的な注意」を払うことを義務付ける職場安全保護措置を剥奪した後に発生した。[53] 2014年1月21日、税関（現オーストラリア国境警備隊）と国防省は、オーストラリア海軍艦艇がインドネシア領海に侵入した状況を調査するための合同調査を実施すると発表した。[54] 2013年12月1日から2014年1月20日までの期間を対象としたこの調査では、この期間中にオーストラリア海軍のフリゲート艦2隻が4回インドネシア領海に侵入し、税関艦艇もさらに2回インドネシア領海に侵入したことが判明した。[55]この措置により、オーストラリア海軍士官1名が指揮権を剥奪され、他の数名が懲戒処分を受けた。[56]インドネシアは、人身売買船を拿捕するために軍事資産を配備することで、侵入に対応しました。[57] [58]
メディアの反応
多くのジャーナリストやメディアは、通常金曜日の午後に開催される週次ブリーフィングに限定されている「ソブリン・ボーダーズ作戦」に関する情報公開が厳しく管理されていることに懸念と不満を表明しています。週次ブリーフィングでは、モリソン大臣とキャンベル中将の両者が、ジャーナリストからの質問に答えて「作戦」や「水上」の問題について議論することを拒否しました。大臣は、政府は「人身売買業者のための海運ニュースサービスを運営しているわけではない」と述べ、情報管理を合理化しました。[59]
海軍による虐待疑惑
2014年1月22日、ABCは、オーストラリア海軍の隊員がOSB作戦中に難民申請者を虐待したという疑惑を報じた。その中には、インドネシアで手の火傷の治療を受けている乗客のビデオ映像も含まれていた。乗客らは、火傷は熱い船のエンジンに触らされた際に負ったと主張していた。[60]モリソン首相は、海軍による虐待を受けたという難民の主張を軽視し、ABCに海軍への謝罪を求めた。[61] ABCのメディアウォッチ番組は、 ABCニュースがこの件を報道する際に「行き過ぎた」と述べ、主張の検証をより徹底すべきだったと論評した。 [62] 2月4日、ABCのマネージングディレクター、マーク・スコットは声明を発表し、「ABCの最初の報道の文言は、その点に関してより正確であるべきだった」と述べた。これは、負傷を裏付けるビデオ映像には言及していたものの、負傷がどのように発生したかについては言及していなかった。[63] 2月7日、ユシフ・イブラヒム・ファシャーはフェアファックス特派員とのインタビューで、当初の申し立てに加え、虐待や海事法違反の可能性に関するさらなる主張を繰り返した。[64]
ボートによる到着への政治的焦点
移民法の専門家、学者、その他の人々は、一般的に票を獲得するために国境管理を政治的に過度に利用していること、特にボートによる到着が安全保障上の危険であり不法移民を連れてくるという点に過度に焦点を当てていることを批判している。実際には、不法移民の大多数は当初有効なビザを持って飛行機で到着していた。[65] [66]
イギリス
「ボートを止めろ」というスローガンと「主権国境作戦」のアプローチは、小型ボートで国境を越える不法移民の急増により、近年イギリスでますます人気が高まっている。[67]
参照
- ボートを止めろ
- オーストラリアの亡命
- オーストラリア国境警備隊（2015年設立）
- 1976～2013年のオーストラリアへの船舶到着
- オーストラリアにおける入国者収容
- マヌス地域手続センター
- オペレーション・レゾリュート、オーストラリア国防軍によるオーストラリア海域哨戒への貢献、2006～2013年
- ナウル地域手続センター
- パシフィック・ソリューション、主権国境に関する以前の政策（2001～2007年、その後2012～2013年）
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- ^ サンドフォード、ダニエル（2023年1月4日）「リシ・スナック氏のボート阻止の約束は何を意味するのか？」英国放送協会ニュース。 2023年2月4日閲覧。
さらに読む
- フィリップス、ジャネット、スピンクス、ハリエット（2013年7月23日）「1976年以降のオーストラリアへのボート到着」オーストラリア議会。
[この]背景説明は、1976年以降のオーストラリアへのボート到着を取り巻く歴史的および政治的背景の概要を示しています。
外部リンク
