RAISE法

RAISE法
アメリカ合衆国国璽
長いタイトル強力な雇用のためのアメリカ移民改革法
発表された第115回アメリカ合衆国議会
スポンサートム・コットンとデビッド・パーデュー
立法史

RAISE法（強力な雇用のための米国移民改革）は、 2017年に米国上院で初めて提出された法案である。共和党のトム・コットン上院議員とデビッド・パーデュー上院議員が共同提案したこの法案は、グリーンカードの発行数を半減させることで米国への合法移民のレベルを50％削減することを目指していた。この法案はまた、家族ベースの移民経路を大幅に削減し、年間5万人の難民受け入れの上限を課し、ビザ多様化抽選を終了し、現在の需要主導型の雇用ベースの移民モデルを廃止してポイントシステムに変更する。この法案は、2017年8月に法案の改訂版を推進したドナルド・トランプ大統領の支持を受けたが、民主党、移民権利団体、および一部の共和党員は反対した。

2017年（第115回議会）の法案は上院で採決されなかった。当時のトランプ大統領が支持した同様の移民法案[1]は、2018年に39対60の投票で否決された。2019年（第116回議会）には、コットン、パーデュー両議員をはじめとする共和党議員が同法案を再提出したが、成立には至らなかった[2] [3]。

歴史

この法案は、共和党のアーカンソー州選出上院議員トム・コットンと当時ジョージア州選出上院議員だったデイビッド・パーデューの共同提案者で、2017年2月13日にS.354として上院に提出された。[4] [5] [6]この法案は、米国上院司法委員会に付託された。[5]

2017年8月2日、コットン議員はS.1720と命名された修正法案を提出した。この法案は上院司法委員会にも付託された。[7]ドナルド・トランプ大統領は、コットン議員とパーデュー議員と共にホワイトハウスでこの法案を発表した。[8]トランプ大統領のホワイトハウスでは、顧問のスティーブン・ミラー氏とスティーブ・バノン氏がこの法案を推進し、その策定を支援した。この法案には追加の共同提案者はいなかった。[9]

2017年の法案は上院で採決されなかった。トランプ氏、コットン氏、パーデュー氏が支持した合法移民を制限する別の法案は、上院で39対60の票決で否決された。2019年、コットン氏、パーデュー氏をはじめとする共和党議員らは、RAISE法案を再提出した。[10]

規定と分析

この法案は合法移民を半減させ、グリーンカードの発行数を100万枚以上から約50万枚に減らす。[6]この法案は、米国市民が親をスポンサーする手段をなくす。また、米国市民および合法永住者の兄弟姉妹や成人した子供が米国で合法的な永住権を申請する手段もなくなり、家族申請の手段は配偶者と未成年の子供に限定される。[11]この法案はまた、難民の受け入れ人数を年間5万人に制限し、ビザ多様性抽選制度を廃止する。[6]

トランプ政権当局者は、この法案を推進するにあたり、経済成長を促進し、賃金を上げると主張している。[12] [13] [14]この主張に対して経済学者たちは異議を唱えた。 [ 13]彼らは「圧倒的に、移民の削減はGDP成長にマイナスの影響を与えると予測している」。[14] 2017年4月、政治的スペクトラム全体にわたる見解を持つ1,400人以上の経済学者グループがトランプ大統領に公開書簡を送り、「この国への移民がもたらす広範な経済的利益」については「ほぼ全員が同意している」と述べ、移民削減を求めないよう強く求めた。[14]ペンシルベニア大学ウォートン校の予算モデルは、RAISE法案が成立すれば最初の10年間で一人当たりGDPが0.02%増加するものの、長期的には2040年までに減少すると予測している。[15] ケイトー研究所の移民政策アナリスト、アレックス・ナウラステ氏は、この法案は「熟練移民を増やすことは全くなく、他のグリーンカードを削減することで雇用ベースのグリーンカードの割合を増やすだけだ。そうでないと主張するのは、極めて欺瞞的なマーケティングだ」と述べた。[6]

政権が提案を正当化するために挙げている「唯一の証拠」は、経済学者ジョージ・ボルハス氏による研究[16]である。ボルハス氏はこの法案を擁護し、「理にかなっている」と主張し、「提案されている法案で最も大きな削減を受ける可能性が高い低技能移民は、納税者と既に米国にいる低技能労働者に負担を強いる」と主張している。[17]他の経済学者たちはボルハス氏の結論に激しく反論している。経済学者ジョバンニ・ペリ氏は「平均的なアメリカ人労働者は、移民制限によって利益を得るよりも損失を被る可能性が高い」と述べ、「ほとんどの研究は、低技能労働者の賃金への悪影響をほぼゼロとしている」と述べている[16]。また、マイケル・クレメンス氏は、ボルハス氏の立場は重大な欠陥のある研究に基づいていると主張している[18] [19] 。

支持と反対

この法案とトランプ大統領の支持は、 NumbersUSA [6]やアメリカ移民改革連盟[20] [21] など、制限的な移民政策を支持する団体から歓迎された。CNBCのジャーナリスト、ジョン・ハーウッドは、この法案がトランプ大統領の反移民派である共和党支持者へのアピールになるとみている。[22]

この法案は民主党だけでなく一部の共和党議員からも反対されている。[11] 民主党全国委員会のトム・ペレス委員長は、「トランプはコミュニティを分裂させ、経済に多大な貢献をしている移民家族を罰しようとしている」と述べた。[11]コネチカット州選出の民主党上院議員リチャード・ブルーメンソール氏は、この法案を「国家主義的な論点の羅列と、選挙運動で繰り返し使われたレトリックの繰り返しに過ぎず、真の改革に向けて国を前進させる上で全く役に立たない」と批判した。 [6]超党派の「ギャング・オブ・エイト」（2013年に否決された移民改革法案の共同提案者である民主党4名と共和党4名）の8名の上院議員のうち7名がこの法案を非難した。[23]例えば、ギャング・オブ・エイトのメンバーである共和党上院議員リンジー・グラハム氏は、この法案はサウスカロライナ州の経済に「壊滅的」なものになると述べた。[24]ギャング・オブ・エイトの8人目のメンバーである共和党上院議員マルコ・ルビオは、「この法案に対する大きな意見の相違は、グリーンカードを取得できる人の数に恣意的な上限を設けていることだ」と述べた。[25]

連邦議会ヒスパニック議員連盟と移民権利団体は、この法案を非難した。[6]全米移民法律センターは、この法案を「残酷で非アメリカ的」と呼び、「祖父母、母親、父親、兄弟姉妹といった家族が、アメリカに移住した家族と再会できる伝統的かつ長年受け入れられてきた手段を奪い、家族を壊滅させる」と声明を発表した。[21]テクノロジー業界の移民政策擁護団体FWD.usは、この法案が成立すれば「経済に深刻な打撃を与え、アメリカ人の賃金を押し下げるだろう」と述べた。[21]公立・土地付与大学協会とNAFSA （国際教育者協会）も、この法案に欠陥があり、後退だとして反対している。[21]名誉毀損防止同盟もこの法案に反対し、「残酷で、反家族的で、非アメリカ的」だと述べた。[26]

この法案は、米国上院議員で将来の副大統領となるJDヴァンスの2022年の選挙運動中に特に言及され、ヴァンスは能力に基づく移民制度のモデルとしてRAISE法案への支持を表明した。[27] [28]

ポイントシステムの詳細

この法案は、米国への合法移民を大幅に削減し、家族移民を劇的に削減することに加え、現在の雇用ベースの米国移民制度を厳格なポイント制に置き換えるものであり、これは現在の米国の需要主導型の雇用ベースの移民モデルからの脱却を示すものである。[29]この法案の下では、ポイント制移民ビザは会計年度ごとに最大14万件発行され、主たる申請者の配偶者および未成年の子供もこの14万件の上限にカウントされる。ポイント制を通じて雇用ベースのグリーンカードに割り当てられるグリーンカードには、国による上限はない。[30] [29]

就労ベースの移民の85%は、海外で雇用主のスポンサーを見つけるのが困難であり、永住権の需要が高いため、米国で一時就労ビザまたは学生ビザから永住権を取得しています。RAISE法のポイント制は、高収入の仕事、英語力、米国のSTEM学位を優遇するもので、既に学生ビザ、H-1Bビザ、O-1ビザで米国に滞在している人々に有利となります。熟練した移民ビザ保有者（インドと中国）と米国への学生人口が最も多い国（中国、インド、カナダ、韓国）がポイント制ビザ制度を支配し、英語圏の国は追加の優遇措置を受けることになります。[30]

法案の改正版（S. 1720）では、以下の配分制度に基づいて30ポイントを獲得した者は申請資格があると規定された。[7]

全世界1会計年度あたり140,000の上限（配偶者および子供を含む）
ポイントの割り当て年齢（最大10ポイント）
0から17の間申請を提出できない
18歳から21歳6ポイント
22歳から25歳の間8ポイント
26歳から30歳の間10ポイント
31歳から35歳の間8ポイント
36歳から40歳の間6ポイント
41歳から45歳の間4ポイント
46歳から50歳の間2ポイント
51歳以上0ポイント
ポイントの割り当て正規の教育（最大13ポイント）
米国または外国の高校卒業資格1ポイント
外国の学士号5ポイント
米国の学士号6ポイント
科学、技術、工学、または数学（STEM）の外国修士号7ポイント
米国STEM修士号8ポイント
外国の専門学位またはSTEM博士号10ポイント
米国の専門学位またはSTEM博士号13ポイント
ポイントの割り当て英語力（最大12点）
第1～5デシル0ポイント
6～7デシル6ポイント
8番目の十分位10ポイント
9番目の十分位11ポイント
10番目の十分位12ポイント
ポイントの割り当て並外れた業績（最大40ポイント）
ノーベル賞受賞者または同等の資格25ポイント
オリンピック個人メダルまたは同等の国際スポーツイベントでの優勝15ポイント
ポイントの割り当て求人/高収入雇用（最大13ポイント）
提示される年間給与は、雇用されている州の平均世帯収入の150%以上200%未満である5ポイント
提示される年間給与は、雇用されている州の平均世帯収入の200%以上300%未満である8ポイント
提示される年間給与は、雇用されている州の平均世帯収入の少なくとも300％である13ポイント
ポイントの割り当て新規事業への投資と積極的経営（最大12ポイント）
米国新規商業企業（NCE）への135万ドル以上180万ドル未満の投資。投資を3年間維持し、NCEの経営を主たる業務として積極的に担う。6ポイント
米国のNCEに少なくとも180万ドルを投資し、その投資を3年間維持し、NCEの運営に主たる職務として積極的に取り組むこと12ポイント
ポイントの割り当て家族優先カテゴリーでの有効な（既存の）入学許可2ポイント

参考文献

  1. ^ 「S.Amdt. 1959」Congress.gov、2018年2月15日。 2019年11月29日閲覧。
  2. ^ HR 2278、第116議会、Congress.gov。
  3. ^ S. 1103、第116回議会、Congress.gov。
  4. ^ 「コットン上院議員とパーデュー上院議員、強力な経済のための米国移民改革法案を提出」（プレスリリース）。トム・コットン上院議員事務所。2017年8月2日。
  5. ^ ab S.354 - RAISE法、第115議会（2017-2018年）、Congress.gov。
  6. ^ abcdefg Nakamura, David (2017年8月2日). 「トランプ氏と共和党上院議員、合法移民の削減法案を提出」ワシントン・ポスト. 2017年8月3日閲覧。
  7. ^ ab "S.1720". Congress.gov . 2017年8月2日. 2017年8月4日閲覧。
  8. ^ ピーター・ベイカー、「トランプ大統領、合法移民を半減させる計画を支持」、ニューヨーク・タイムズ（2017年8月2日）。
  9. ^ 「共和党の合法移民削減計画、トランプ大統領の支持を獲得」AP通信、2017年8月2日。2017年8月4日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  10. ^ アレクサンダー・ボルトン、共和党上院議員らが合法移民削減法案を提出、ザ・ヒル（2019年4月10日）。
  11. ^ abc ピーター・ベイカー、「トランプ氏、合法移民を半減させる計画を支持」、ニューヨーク・タイムズ（2017年8月2日）：「法案を支持することで、トランプ氏は、すでに山積みになっている立法議題に、さらにもう一つ、実現可能性の低い優先事項を加えたことになる。」
  12. ^ ティモシー・ノア＆マリアンヌ・レヴィン「移民法案は経済成長を後押しするのか？」ポリティコ（2017年8月2日）。
  13. ^ パティ・ドーム、トランプ大統領は自身の政策にマイナスの影響を与える可能性のある移民法案を支持、CNBC（2017年8月）。
  14. ^ abc Heather Long、「トランプが合法移民を半分に減らすのは重大な過ちだ」、ワシントンポスト（2017年8月2日）。
  15. ^ White, Martha C. (2017年8月15日). 「トランプ氏の移民計画は500万人近くの雇用喪失につながる可能性がある」NBCニュース. 2017年8月16日閲覧。
  16. ^ ab Binyamin Appelbaum、「移民の減少は雇用の増加を意味するのか？そうではない、経済学者は言う」、ニューヨーク・タイムズ（2017年8月3日）。
  17. ^ George J. Borjas、「トランプ大統領の新移民法案が理にかなっている理由」、Politico（2017年8月4日）。
  18. ^ マイケル・クレメンス、「移民がアメリカ人労働者を傷つけたという証拠はない：マリエルのボートリフトをめぐる論争、重要な移民のケーススタディを解説」、Vox（2017年8月3日）。
  19. ^ マイケル・クレメンス、「マリエル号のキューバ難民ボートリフトが教えてくれる移民の経済学：説明と啓示」、グローバル開発センター（2017年5月22日、2017年8月2日更新）。
  20. ^ Hauman, RJ. 「S. 1720 - The RAISE Act」. FAIR . 2017年11月27日閲覧。
  21. ^ abcd エリザベス・レッドデン、「トランプ大統領支持の移民法案に反対」、Inside Higher Ed（2017年8月3日）。
  22. ^ 「共和党の反移民基盤、RAISE法案を歓迎する見込み」CNBC、2017年8月2日。
  23. ^ マイケル・ヴァン・シックラー、「ルビオ上院議員はギャング・オブ・エイトの中でトランプの移民計画を非難しない唯一の共和党上院議員」、タンパベイ・タイムズ（2017年8月4日）。
  24. ^ バード、ケイトリン（2017年8月2日）「リンジー・グラハム氏、トランプ大統領の移民法案はノースカロライナ州にとって『壊滅的』だと語る」『ザ・ポスト・アンド・クーリエ』 。 2017年8月4日閲覧。
  25. ^ ジョーダン・カーニー、「ルビオ：トランプ支持の移民法案は上院を通過しない」ザ・ヒル（2017年8月7日）。
  26. ^ ADLはトランプ支持の共和党の移民政策を「残酷で非アメリカ的」と非難、Times of Israel / Associated Press (2017年8月3日)。
  27. ^ 「オハイオ州の米国上院選における中絶と移民政策の影響」WVXU 2022年10月27日2022年11月11日閲覧。
  28. ^ Myers, Derek (2022年8月10日). 「JD Vance氏、米国への移民は教育水準に基づくべきだと主張」Scioto Valley Guardian . 2022年11月11日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2022年11月11日閲覧。
  29. ^ ab RAISE法：提案ポイント制度の背後には何があるか？アメリカ移民評議会（2017年8月11日）。
  30. ^ ab Gelatt, Julia (2017年8月4日). 「RAISE法：家族移民への劇的な変化、雇用ベースの制度にはそれほど影響なし」migrationpolicy.org .
  • RAISE法
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