資源保全回収法

資源保全回収法
アメリカ合衆国国璽
その他の短いタイトル1976年資源保全回収法
長いタイトル廃棄物からエネルギーやその他の資源を回収し、廃棄物を安全に処分するための管理計画と施設の開発に対して技術的および財政的支援を提供し、有害廃棄物の管理を規制するための法律。
頭字語（口語）RCRA
ニックネーム固形廃棄物利用法
制定者第94回アメリカ合衆国議会
効果的1976年10月21日
引用
公法94-580
法令全般90 法令 2795
成文化
改正法1965年固形廃棄物処理法
タイトルを修正42 USC: 公衆衛生と社会福祉
USCセクション作成42 USC ch. 82 § 6901 以降
立法史
アメリカ合衆国最高裁判所の判例

1976年に制定された資源保全回収法（RCRA）は、固形廃棄物と有害廃棄物の処分を規制するアメリカ合衆国の主要な連邦法である。[ 1 ]

歴史と目標

議会は、都市廃棄物および産業廃棄物の増加に伴う国家の深刻な問題に対処するため、RCRAを制定しました。RCRAは1965年固形廃棄物処理法の改正であり、以下の国家目標を定めています。

RCRAプログラムは、米国環境保護庁（EPA）が策定した基本要件に基づく連邦および州の共同事業であり、各州はこれを採用、適応、施行します。[ 3 ] RCRAは現在、米国における有害廃棄物の処理、保管、処分の基準を定めた、その下で公布された規制で最も広く知られています。しかし、RCRAは、地方自治体廃棄物、産業廃棄物、そして地下貯蔵タンクの管理においても重要な役割を果たしています。[ 3 ]

実装

EPAは廃棄物管理規制を公布しており、これは連邦規則集第40編の第239部から第282部に成文化されている。 [ 4 ]有害廃棄物の管理に関する規制は第260部から始まる。[ 5 ]各州は独自の有害廃棄物プログラムを運営する権限を有しており、そのプログラムは少なくとも連邦基準と同程度に厳格でなければならない。また、固形廃棄物の管理に関する州の実施計画を作成する任務を負っている。[ 3 ]

カリフォルニア州では、有害物質管理局(DTSC) が、RCRA 要件および 1972 年のカリフォルニア州有害廃棄物管理法 (HWCL) を施行する主な機関です。

規定

固形廃棄物の種類

副題A：一般規定

  • 議会の調査結果、目的と国家政策
  • 定義
  • 州間協力、本法の適用および他の法律との統合
  • 財務開示；固形廃棄物管理情報およびガイドライン

サブタイトルB：固形廃棄物管理局；管理者の権限

  • 固形廃棄物局および省庁間調整委員会
  • EPA長官の権限
  • 資源回収・保全パネル；助成金
  • 年次報告書; オンブズマン事務所
有害廃棄物の識別プロセス

サブタイトルC: 有害廃棄物に関する「ゆりかごから墓場まで」の要件

RCRA法の最も注目すべき規定は、おそらくC章に含まれており、EPAに対し、有害廃棄物の発生から輸送、処理、保管、処分に至るまでの管理に関する規制を確立するよう指示しています。RCRAは、有害廃棄物の発生者（すなわち、有害廃棄物を発生する場所）、運搬者、そして処理・保管・処分施設（すなわち、最終的に有害廃棄物を処理・処分またはリサイクルする施設）に対する規制を義務付けているため、全体的な規制枠組みは「ゆりかごから墓場まで」システムとして知られています。各州は独自の有害廃棄物プログラムを実施する権限を有しています。[ 3 ]この法律は、有害廃棄物を取り扱う発生者、運搬者、そして処理・保管・処分施設の運営者に対し、厳格な記録保管および報告義務を課しています。

都市固形廃棄物を説明するEPAのグラフィック

サブタイトルD：非有害性固形廃棄物

副題Dは、埋立地およびその他の廃棄物処理施設の基準を定め、開放型埋立地を禁止した。[ 6 ] EPAは1979年に、都市固形廃棄物を受け入れる「衛生」埋立地に関する最初の基準を発表した。[ 7 ]「固形廃棄物」の定義には、生ゴミ（例：食品容器、コーヒーかす）、リサイクルされていない家庭用電化製品、焼却された自動車タイヤの残渣、金属スクラップなどの廃棄物、建設資材、産業廃棄物、下水処理場、飲料水処理場からの汚泥が含まれる。[ 8 ]副題Dはまた、家庭からの有害廃棄物や条件付きで免除される少量発生者からの有害廃棄物など、特定の有害廃棄物を副題Cの規制から免除した。[ 9 ]

特殊廃棄物

1980年に議会は、石油・ガスの探査・生産廃棄物（掘削屑、生産水、掘削流体など）、発電所やその他の産業で発生した石炭燃焼残渣、鉱山廃棄物、セメント窯ダストなど、いくつかの種類の産業廃棄物を「特別廃棄物」に指定し、サブタイトルCの対象外とした。[ 10 ] 1980年の固形廃棄物処理修正案を参照 。

サブタイトルE: 商務省の責任

  • 二次材料の仕様の開発、回収された材料の市場の開発。
  • 技術推進

サブタイトルF：連邦政府の責任

  • 連邦施設への連邦法、州法、地方法の適用
  • 連邦政府の調達
  • EPAとの協力；行政機関への固形廃棄物処理ガイドラインの適用

副題G：雑則

  • 内部告発者保護。米国において、この法律の施行に関連して解雇された、またはその他の不利益な措置を受けたと考える従業員は、30日以内に労働安全衛生局（OSHA）に書面による苦情を提出することができます。
  • 市民訴訟; 差し迫った危険訴訟
  • 規制の請願、国民参加

サブタイトルH：研究、開発、実証および情報

  • 研究、デモンストレーション、トレーニング、特別研究
  • 情報の調整、収集、発信

サブタイトルI：地下貯蔵タンク

背景

地下貯蔵タンク（UST）の運用は、1984年の有害廃棄物および固形廃棄物修正法（HSWA）の制定により、RCRA規制プログラムの対象となりました。 [ 11 ]当時、連邦規制の対象となったタンクは約210万基あり、EPAプログラムにより、基準を満たさないタンクのほとんどが閉鎖・撤去されました。[ 12 ] 2009年時点で、連邦規制の対象となっている稼働中のUSTは約60万基、22万3000か所の敷地にありました。[ 13 ]

規制要件

連邦地下貯蔵タンク規制は、石油または指定有害物質を貯蔵するタンクを対象とし、許可されるタンクの種類を定義しています。EPAは地下貯蔵タンクの状況を追跡するためのタンク通知システムを導入しました。地下貯蔵タンク規制プログラムは、主に州および米国領土の政府機関によって管理されています。[ 14 ]

規制では以下の基準が定められています。

1986年のスーパーファンド改正および再承認法（SARA）は、地下貯蔵タンクの所有者と運営者に対し、タンクの修理または撤去が必要になった場合、人の健康と環境を保護するために必要であれば、是正措置を確実に完了させることを義務付けました。[ 15 ]この改正により、責任者が特定できない地下貯蔵タンクの漏洩現場の浄化費用を支払う信託基金が設立されました。[ 16 ]

可能な限り地上貯蔵タンクを使用することも推奨される。[ 17 ] [ 18 ]

サブタイトルJ：医療廃棄物（期限切れ）

RCRAサブタイトルJは、4つの州（ニューヨーク州、ニュージャージー州、コネチカット州、ロードアイランド州）とプエルトリコの医療廃棄物を規制し、1991年3月22日に失効しました。（医療廃棄物追跡法を参照）。医療廃棄物の規制は、EPAではなく、各州の環境・保健機関が行っています。疾病予防管理センター（CDC）、労働安全衛生局（OSHA）、食品医薬品局（FDA）など、他の連邦機関も医療廃棄物の取り扱いに関する安全規制を発行しています。[ 19 ]

1980年の固形廃棄物処理法改正

議会は1980年のRCRA改正において、いくつかの種類の廃棄物を副題Cの有害廃棄物分類から除外した。1980年の固形廃棄物処理改正[ 20 ]では、以下のカテゴリーを「特別廃棄物」に指定し、副題Cのより厳格な許可要件の対象外とした。

これらの法的な免除は「ベビル除外」および「ベンツェン除外」として知られ、EPAによる調査と、これらの廃棄物のいずれかが有害廃棄物として分類されるべきかどうかのその後の判断を待つ間の暫定的な措置として意図されていました。1980年の改正後の検討において、EPAは免除対象となった廃棄物のほとんどが引き続き非有害廃棄物として分類されると決定しました。[ 22 ]

規則

EPAは2015年にCCR規制を公布し、石炭火力発電所によるライニングなしの灰池（表面貯留池）の継続使用を制限した。 [ 23 ]この規制は2018年にトランプ政権によって修正されたが、[ 24 ] [ 25 ]訴訟にかけられ、コロンビア特別区巡回控訴裁判所によってEPAにさらなる改正のために差し戻された。[ 26 ] [ 27 ]裁判所の判決を受けて、EPAは2019年12月2日に規則案を公布し、施設がライニングなしの貯留池に灰を入れるのをやめるための期限を2020年8月31日と定めた。この提案ではまた、表面貯留池を閉鎖する前に、一部の施設に最大8年間、灰廃棄物の管理の代替策を見つけるための追加時間が与えられる。[ 28 ] [ 29 ]

スーパーファンド

包括的環境対応・補償・責任法（CERCLA）は「スーパーファンド」とも呼ばれ、法的責任と浄化活動のための信託基金を確立することにより、放棄された有害廃棄物処理場の浄化問題に対処するために1980年に制定されました。 [ 30 ]一般的にCERCLAは汚染された場所に適用されますが、RCRAは特定の廃棄物の流れの継続的な発生と管理を制御することに重点を置いています。RCRAはCERCLAと同様に、過去に発生した汚染された場所の浄化を義務付ける規定があります。

1984年の有害廃棄物および固形廃棄物に関する改正

1984年、議会は有害廃棄物および固形廃棄物に関する修正条項（HSWA）を制定し、RCRAの適用範囲を拡大しました。[ 11 ]この修正条項は、有害廃棄物の少量発生者を対象とし、有害廃棄物焼却炉の要件を定め、基準を満たさない埋立地を閉鎖することで、法律を強化しました。[ 2 ]

1996年土地処分プログラム柔軟性法

1996年の土地処分プログラム柔軟性法は、特定の廃棄物の土地処分手続きに一定の柔軟性を与えました。例えば、廃棄物が産業廃水処理施設、都市下水処理場、または「ゼロ排出」施設で処理される場合、土地処分に関する規制は適用されません。[ 31 ]

処理、保管、廃棄施設の許可

処理・貯蔵・処分施設（TSDF）は、RCRAサブタイトルCに基づき有害廃棄物を管理しており、通常、操業には許可が必要です。ほとんどの施設はRCRA許可を取得していますが、一部の施設は「暫定ステータス」と呼ばれる状態で操業を継続しています。暫定ステータスの要件は、連邦規則集第40編第265条に規定されています。[ 32 ]

TSDFの許可要件は、連邦規則集第40編第264部および第270部に記載されている。[ 33 ] TSDFは、コンテナ保管区域、タンク、表面貯留槽、廃棄物置き場、土地処理施設、埋立地、焼却炉、封じ込め施設、および／またはドリップパッドなどを含むユニットにおいて、有害廃棄物を管理（処理、保管、または処分）する。ユニット固有の許可および運用要件は、連邦規則集第40編第264部、サブパートJからDDに詳細に記載されている。

判例

フィラデルフィア市対ニュージャージー州事件、437 US 617 (1978)。合衆国最高裁判所は、州は他州の商品について差別することはできないと判決した。ニュージャージー州外で発生または収集された廃棄物の輸入を禁止するニュージャージー州法は、合衆国憲法の通商条項に違反すると判断された。 [ 34 ]

ホールストロム対ティラムック郡事件、493 US 20 (1990)。最高裁判所は、原告が同法の通知および60日間の遅延要件を満たさない場合、RCRAに基づく住民訴訟は却下されるべきであると判決した。[ 35 ]

エネルギー省対オハイオ州事件（503 US 607 (1992)）。最高裁判所は、連邦議会が、水質浄化法（CWA）またはRCRAの過去の違反に対して州が課した民事罰金に対する連邦政府の主権免責を放棄したわけではないと判断した。[ 36 ]

Meghrig v. KFC Western, Inc. , 516 US 479 (1996)。最高裁判所は、訴訟時点で有害廃棄物が健康または環境への危険を継続していない場合には、RCRAは過去の浄化費用の回収を求める市民訴訟を認めていないと判断した。[ 37 ]

サザン・ユニオン社対アメリカ合衆国事件、567 US 343 (2012)。最高裁判所は、前科の有無にかかわらず、犯罪に対する刑罰を法定最高刑を超えて重くする事実は、陪審に提出され、合理的な疑いの余地なく判断されなければならないと判示した。

参照

参考文献

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さらに読む

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