ロボデット制度
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ロボデット制度は、トニー・アボット、マルコム・ターンブル、スコット・モリソンの自由党・国民党連立政権下でオーストラリアで導入され、オーストラリア政府機関のサービス・オーストラリアがセンターリンクの支払いコンプライアンスプログラムの一環として採用した、違法な[ 1 ] [ 2 ] 自動債務評価および回収方法であった。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] 2016年7月に導入され、同年12月に公表された[ 6 ] [ 7 ]この制度は、過払い額を計算し生活保護受給者に債務通知を発行する従来の手作業によるシステムを、センターリンクの記録とオーストラリア税務署の平均所得データを比較する自動データ照合システムに置き換えることを目的としていた。[ 5 ] [ 6 ]
この制度は大きな論争を巻き起こしており、虚偽または不正確に計算された債務通知が発行されたという主張、債務通知の受取人の心身の健康への影響に対する懸念、制度の合法性に関する疑問などにより、メディア、学者、擁護団体、政治家から批判されてきた。[ 5 ] [ 8 ] [ 9 ]ロボデットは連邦オンブズマンによる調査、[ 10 ] 2つの上院委員会による調査、[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]いくつかの法的異議申し立て、[ 14 ] [ 15 ]およびオーストラリアの最高レベルの公的調査機関である王立委員会の対象となっている。
2020年5月、モリソン政権は債務回収制度を廃止し、誤って発行された47万件の債務を全額返済すると発表した。[ 1 ]国民からの大きな圧力の中、スコット・モリソン首相は質疑応答で「政府がこの問題に対処した方法で傷ついたり害を及ぼしたりした人、そして同じような状況に陥ったすべての人に謝罪する」と述べた。[ 16 ]しかし、モリソン政権は2022年に政権から追放されるまで正式な謝罪をすることはなかった。
オーストラリア政府は2019年に所得平均化プロセスの合法性をめぐる訴訟に敗訴し、2020年に集団訴訟で和解した。この制度は、連邦裁判所判事バーナード・マーフィーが2021年6月に政府に対して下した判決でさらに非難され、既払い債務の返済、未払い債務の帳消し、訴訟費用を含む18億豪ドルの和解を承認した。[ 17 ]
2022年のオーストラリア連邦選挙に際し、オーストラリア労働党（ALP）のアンソニー・アルバネーゼ党首は、党が当選した場合、ロボデット制度に関する王立委員会を設置すると公約した。選挙勝利後、アルバネーゼ政権は2022年8月にロボデット制度に関する王立委員会を正式に設置した。[ 18 ]委員会は2023年7月に報告書を提出し、この制度を「人的・経済的両面で、行政の大きな失敗」と呼び、複数の人物を法執行機関に告訴するよう勧告した。報告書はまた、社会福祉大臣時代にこの制度の導入を監督したスコット・モリソン前首相を、内閣を欺き、大臣としての職務を怠ったとして特に批判した。[ 19 ]
2022年10月、アルバネーゼ政府は、まだ審査中だった19万7000人の債務を事実上免除した。[ 20 ] 2023年8月、アルバネーゼ政府は下院で正式な謝罪動議を可決し、議会を代表してこの計画について謝罪した。[ 21 ]
起源
背景
1970年代後半以来、オーストラリア税務署（ATO）は、データ照合システムを使用して、外部の情報源から受け取った所得データと納税者が報告した所得を比較し、課税コンプライアンスを確保してきました。[ 22 ] 2001年に、サービス・オーストラリア（当時は人間サービス省）は、センターリンクに提供された情報の矛盾を識別するために、顧客のセンターリンクの所得詳細をATOデータと比較するプログラムを試験的に導入しました。[ 23 ]矛盾があった場合、サービス・オーストラリアは、顧客が過払いをしていて、回収すべき債務があるかどうかを決定します。[ 24 ]このプログラム（所得照合システムまたはIMSとして知られています）は、2004年に全面的に展開されました。 [ 25 ] [ 23 ] IMSは、年間約30万件の矛盾の可能性を特定しました。[ 24 ]サービス・オーストラリアは、年間約2万件のリスクの高い不一致を特定し調査していましたが、[ 6 ] [ 7 ]、手作業による調査と債務の調達にかかるコストとリソースのために、残りの不一致を調査することができませんでした。[ 24 ] IMSは、2016年にロボデット制度が導入されるまで、ほとんど変更されずに継続されました。 [ 24 ]
創作と発表
2015年4月、未払い債務の追及とオーストラリアの福祉制度における詐欺事件の調査を強化することで予算を節約する措置が、スコット・モリソン社会サービス大臣とマリーズ・ペイン人間サービス大臣によって初めて提案され、[ 26 ]アボット政権によって2015年度オーストラリア連邦予算で正式に発表された。[ 27 ] 2015年度予算の初期見積もりでは、この制度により政府が15億豪ドルを回収すると予測されていた。[ 28 ]
2015年、人間サービス省は、 2011年から2013年の間に発生した特定の福祉受給者の負債を対象に、ロボデット制度の2段階の試験運用を実施した。[ 24 ] 2015年の自由党党首交代と2016年のオーストラリア連邦選挙を受けて、ターンブル政権は、ギラード政権下で2010年から2013年の間に発生したとみられるセンターリンクの過払いを取り締まるため、連邦福祉予算の全面的な見直しを実施した。[ 6 ] [ 7 ]
2015年9月20日、マルコム・ターンブル首相は 内閣改造の一環として、スコット・モリソンに代わりクリスチャン・ポーターが社会福祉大臣に就任すると発表した。 [ 29 ]
2016年7月、手動システムはオンラインコンプライアンス介入に置き換えられ始めました。これは、人間の監視が少ない自動データ照合技術で、過払いの可能性がある福祉受給者を特定し、コンピューターで生成された債務通知を発行することができます。[ 5 ] [ 6 ]新しいシステムは2016年9月までに完全にオンラインになりました。[ 24 ] 2016年12月、クリスチャン・ポーター社会福祉大臣は、この新しい自動債務回収スキームの導入を公表しました。メディアはこれを「ロボデット」と呼んでいます[ 10 ] [ 30 ]。このスキームは、週に2万件の債務通知を発行できると推定されています。[ 6 ] [ 31 ]
作戦と国民の反応
反復と正式名称
この計画は、いくつかの反復と正式名称を経て、以下のようになりました。[ 32 ]
- 2015 年 7 月 1 日から 2016 年 7 月 1 日までのPAYG マニュアル コンプライアンス介入プログラム (2015 年初頭から 2015 年 6 月 30 日までの関連パイロット プログラムを含む)。
- 2016 年 7 月 1 日から 2017 年 2 月 10 日までのオンライン コンプライアンス介入。
- 2017 年 2 月 11 日から 2018 年 9 月 30 日までの雇用所得確認書。
- 2018 年 9 月 30 日から 2020 年 5 月 29 日までの過去の収入を確認して更新します。
債務回収の取り組み
自動債権回収システムの開始から6ヶ月後の2017年1月初旬、この制度では169,000件の債務通知書を発行し[ 33 ]、3億豪ドルを回収したことが発表された[ 34 ]。これらの数字に基づいて、同様の自動債権回収システムを老齢年金と障害年金に適用し、さらに10億豪ドルを回収できる可能性があることが示唆された[ 30 ]。
2018年のオーストラリア連邦予算では、ロボデットデータマッチング制度が2021年まで延長され、福祉受給者からさらに3億7,300万豪ドルを回収することを目指していると示された。[ 35 ]
サービス・オーストラリアは2019年9月に、ロボデット・プログラムの支出は6億600万豪ドルで、回収額は7億8500万豪ドルだったと発表した。[ 36 ]
反応と批評
ロボデット制度の反対派は、システムのエラーにより、生活保護受給者が存在しない債務や実際よりも多額の債務を支払うことになり、また、一部の生活保護受給者は債務に異議を唱えながら支払いを強いられていると主張した。[ 30 ]追及されている債務の中には、オーストラリア国税庁がオーストラリア国民に書類の保管を要求している期間よりも過去に遡るものもあった。[ 31 ] 特に批判されたのは、立証責任がセンターリンクによる情報確認から、個人による債務不履行の立証へと移行され、債務通知書の発送において人間によるやりとりが非常に限られていることだった。[ 5 ]また、システムでは、過払いがいつ発生したか、債務がどのように計算されたかなど、過払いの詳細が説明されていなかった。[ 37 ]
オーストラリア労働党、オーストラリア緑の党、ポーリン・ハンソン率いるワン・ネーション、無所属のアンドリュー・ウィルキー議員らは、この制度とその自動化された債務計算方法を批判した。[ 13 ] [ 30 ] [ 38 ] [ 39 ] [ 33 ]この制度は、オーストラリア社会サービス評議会（ACOSS）や聖ビンセント・ド・ポール協会など、貧困、不利、不平等に苦しむ人々の支援団体からも批判された。[ 6 ] [ 31 ]
不正行為の疑惑
メディア、元生活保護受給者および現生活保護受給者、支援団体、政治家、生活保護受給者の親族らがこの制度に対して申し立てた疑惑には、以下のものがある。
- 生活保護受給者が多額の借金の自動回収通知を受け取った後に自殺した。[ 40 ] [ 41 ]
- 死亡した人々には債務通知書が発行された。[ 42 ]
- 障害年金受給者への債務通知書の発行[ 43 ]
- 債務通知書が663人の社会的弱者（精神疾患や虐待被害者など複雑なニーズを持つ人々）に発行され、その後すぐに死亡したことが明らかになった。[ 44 ]
初期調査
連邦オンブズマンの調査
ターンブル政権がロボデット制度を実施した後、債務通知の受取人の多くが連邦オンブズマンに苦情を申し立てた。[ 24 ]これを受けて同機関は同制度を調査し、最終報告書と勧告を2017年4月に提出した。オンブズマンは人間サービス省（DHS）に対し、以下の措置を講じるよう勧告した。[ 24 ]
- この計画によって調達された債務を再評価する
- 債務通知の明確性を向上させ、顧客により良い情報を提供する
- 顧客に、収入情報を入力しない場合は、ATO収入が該当期間にわたって平均化されることを通知します。
- 平均ATO所得に基づく債務は正確性に欠ける可能性があることを生活保護受給者に通知する
- 生活保護受給者が債務通知に効果的に対応するための証拠を収集するのを支援します。
オンブズマンはまた、この制度を拡大する前に、国土安全保障省が現在の制度を総合的に評価し、債務の過剰回収のリスクを軽減する方法を検討すべきだと勧告した。
上院委員会の最初の調査
ロボデット計画は2017年から上院委員会の調査の対象となっていた。[ 11 ]調査では多くの調査結果が発表され、[ 45 ]を含む多くの勧告がなされた。
- 「手続き上の公平性の欠如はプログラムのあらゆる段階で明らかであり、手続き上の公平性の欠陥がすべて解決されるまでプログラムは保留されるべきだ」
- 「ロボデット計画は人々の力を奪い、精神的トラウマ、ストレス、恥辱感を引き起こした」
- 「人間サービス省には根本的な利益相反がある。人々がこのシステムを理解し、正しい所得データを証明するのが難しくなればなるほど、同省が回収できるお金が増えるのだ」
- 「人間サービス省は、推定平均ではなく実際の2週間の収入に基づいた所得補助金の過払いに関連する検証可能な債務の計算（手作業による確認を含む）の全責任を再開し、債務通知書を発行した人々に、債務が正確であることを保証するために必要な債務計算データを提供するべきである」。
法的課題
2019年2月、リーガル・エイド・ビクトリアは、負債の推定に使用される計算方法について連邦裁判所に異議を申し立て、その計算では、収入を計算する際に人々が通常のフルタイム勤務を前提としていると述べた。[ 14 ] 2019年11月、連邦政府は、オーストラリア連邦裁判所のアマト対連邦政府の訴訟で、負債を計算するためにATOの収入データを使用する平均化プロセスは違法であるという命令に同意し、給与明細書などの証拠を最初に収集して、個人がセンターリンクに収入を過少申告したことを証明するまでは、負債を計上しないと発表しました。[ 1 ] [ 2 ]
2020年11月16日、オーストラリア政府はロボデット請求の和解金12億ドルを発表し、約40万人が補償金を受け取った。[ 46 ]この和解金は、連邦政府がすでに他のケースで返金または請求の停止に同意していた金額に加えて支払われたものである。[ 47 ] [ 46 ]
死亡とさらなる調査
終焉
2020年5月29日、政府サービス大臣のスチュアート・ロバートは、ロボデット債務回収制度が政府によって廃止され、誤って発行された47万件の債務が全額返済される予定であると発表した。
当初、返済総額は7億2100万豪ドルと見積もられていました。[ 5 ]しかし、2020年11月、オーストラリア政府が集団訴訟を裁判前に和解したため、この数字は12億豪ドルに拡大しました。[ 46 ]
2020年5月31日、ロボデット制度が初めて導入された当時社会福祉大臣であり、以前はこの制度を擁護していたクリスチャン・ポーター法務長官は[ 34 ]、福祉給付の過払いを計算するために平均所得データを使用することは違法であり、「法的根拠がない」と認めた。[ 9 ] [ 48 ]
野党からの数週間にわたる批判の後[ 38 ] 、 2020年6月、スコット・モリソン首相は、この制度の特定の被害者に関する野党の質問に答えて、議会で「政府がこの問題に対処した方法で傷ついたり害を及ぼしたりしたすべての人々、そしてそのような状況に陥ったすべての人々に謝罪する」と述べた[ 16 ] 。2020年7月31日時点で、14万5000人以上の生活保護受給者に2億2400万豪ドルが返済されたことが発表された[ 49 ] 。
2021年6月11日、連邦裁判所は、7億5,100万豪ドルの返済、残りの債務の全額免除、そして840万豪ドルに上る訴訟費用を含む18億7,200万豪ドルの和解を承認した。[ 50 ]バーナード・マーフィー判事は、この制度に反対する判決を下し、これを「連邦行政における恥ずべき一章」であり「行政の重大な失敗」と評した。[ 17 ] [ 50 ]ジョシュ・フライデンバーグ連邦財務大臣 は、政府は和解を受け入れたが、この制度の運営をめぐる自殺や精神衛生問題には距離を置いていると述べた。[ 50 ]サービス・オーストラリアは、債務再計算に基づき過払いとなった人々への返済を2022年に開始すると発表している。[ 51 ]
2022年10月、アルバネーゼ政府は、まだ審査中だった19万7000人の債務を事実上免除した。[ 20 ]
上院委員会の第2回調査
この計画は2019年に始まった上院委員会の調査の対象となった。[ 12 ] [ 13 ]
2020年7月の公聴会で、キャサリン・キャンベル（サービス・オーストラリア元長官）は、センターリンク職員や自殺した生活保護受給者の家族からの主張にもかかわらず、この制度が生活保護受給者の債務通知後の自殺につながったという主張を否定した。[ 40 ]
オニール上院議員は2020年8月の公聴会で、ロボデットの通知を受け取った後に息子が自殺した母親からの2通の手紙を読み上げた。[ 52 ]
当初は2019年12月に調査結果を報告する予定だったが、期限は6回延長され、上院委員会は2022年5月に最終報告書を提出した。[ 12 ]
5つの中間報告書は、ロボデット制度が「オーストラリアで最も脆弱な層の一部を無差別に標的にしている」と指摘し、脆弱な層は政府によるテクノロジーの悪用から保護されなければならないと指摘した。また、政府は厳格さを欠き、早期警告を無視していたこと、そして所得順守プログラムに関する重要な情報を依然として隠蔽していることも指摘した。報告書は、委員会が最終報告書の作成を阻んできたのは、大臣や省庁からの「根強い抵抗と不透明性」によるものだと指摘した。[ 53 ]
第6次かつ最終報告書では、「連邦政府はロボデット制度に関する王立委員会を設立すべきである」という単一の勧告がなされた。[ 53 ]
王立委員会
2020年6月、緑の党と労働党は、ロボデットに関する王立委員会の設置を要求し、「この制度の責任者とオーストラリア国民への影響を明らかにする」ことを目指した。[ 54 ] [ 55 ]これらの要求は、大学の学者や[ 56 ] ACOSSによって繰り返されており、ACOSSは「ロボデットの被害者にはいくらかの賠償金が支払われたが、彼らは正義を果たせていない」と述べた。[ 57 ]
2022年5月、この制度に関する上院の第2回調査の第6回および最終報告書は、王立委員会の設置を勧告し、「所得順守プログラムの失敗がどのようにして起こったのか、そして、債務を負った人々に深刻な影響を与えているにもかかわらず、なぜこれほど長期間にわたって継続することが許されてきたのかを完全に理解するため」とした。[ 53 ]
2020年6月、労働党はロボデットに関する真実を明らかにできるのは王立委員会だけだと述べていた。 [ 58 ]その後、労働党は2022年選挙の選挙費用として、ロボデット制度に関する王立委員会の設置費用として3000万ドルを計上した。[ 59 ] ACOSSの最高経営責任者であるカサンドラ・ゴールディ氏はこれを歓迎し、「ロボデット事件は単なる不正行政スキャンダルではなく、人々が自ら命を絶つという人道的悲劇だった」と述べた。[ 60 ]
労働党の選挙勝利を受けて、[ 61 ]アンソニー・アルバネーゼ首相はロボデット制度に関する王立委員会の設置を発表し、2022年8月25日に特許状が発行された。[ 18 ]王立委員会は元クイーンズランド州最高裁判所判事キャサリン・ホームズが委員長を務め、2023年4月18日に終了する予定だった。[ 18 ] [ 62 ]期限は2度延長され、最初は2023年6月30日まで、その後は2023年7月7日までとなった。[ 63 ]
2022年11月、この制度開始前の法的助言では、この制度は法律に準拠していないとされていたことが明らかになった。[ 64 ]キャサリン・ホームズ委員はDSSの弁護士アン・プルフォード氏に「助言の草案を受け取り、それが好ましくない場合はそのままにしておくのですか？」と尋ね、プルフォード氏は「はい、委員」と答えた。[ 64 ]
調査の紹介
王立委員会の最終報告書は2023年7月7日に発表された。57の勧告とともに、非公開のセクションでは、さらに調査または行動を起こすために、名前が明らかにされていない複数の個人を4つの別々の機関に委託した。[ 65 ]
- オーストラリア連邦警察
- 国家汚職防止委員会
- 法曹協会（どの管轄区域かは不明だが）
- オーストラリア公務員コミッショナー。
即時の結果
当時国防省でAUKUSプログラムに携わっていたキャサリン・キャンベルは、7月20日に無給で職務を停止された。 [ 66 ] キャサリン・キャンベルは2023年7月21日付けで国防省を辞任した。[ 67 ]
同省の元職員であるコリーン・テイラー氏は、この計画を暴露した功績により、2024年国王誕生日叙勲を授与された。テイラー氏は2017年に内部で懸念を表明しようと試み、王立委員会でも証言を行った。[ 68 ]
メディアの描写
2024年に出版されたリック・モートンのロボデット・スキャンダルに関する本「Mean Streak」[ 69 ]は、2025年に賞金8万豪ドルの首相文学賞ノンフィクション部門を受賞した。[ 70 ]
SBSテレビネットワークの委託により制作された3部構成のドキュメンタリードラマシリーズ『The People vs Robodebt 』 [ 71 ]は、2025年9月に初放送された。
さらなるお問い合わせ
オーストラリア公務員委員会
2024年9月、オーストラリア公務員委員会は、当該人物に対する調査が終了したと発表し、複数の職員に罰金と降格処分を下した。解雇された者はいなかった。[ 72 ]
公務員の不正行為が発覚した後、集団訴訟の弁護士は、以前の18億ドルの和解金に対して控訴し、発覚したさらなる違反に対する賠償を求めると発表した。[ 73 ]
国家汚職防止委員会
国家汚職防止委員会（NACC）は現在、王立委員会から紹介された6人の個人を調査中である。
当初、NACCは2024年6月に新たな証拠を得られる可能性は低く、6人のうち5人は既にオーストラリア公務員委員会の調査を受けていると指摘し、これらの照会を追及しないことを決定していた。[ 74 ]ニューサウスウェールズ州最高裁判所の元判事、アンソニー・ウィーリー氏は、NACCが個人の調査を拒否したことは「中核的な義務を怠り、主要な法定義務を遂行できなかった」ことを意味すると述べた。[ 75 ] NACCの決定に対して1200件を超える苦情が寄せられ、[ 76 ] NACCの監査官であるゲイル・ファーネスSCによる決定に関する独立調査が開始された。[ 77 ]
検査官は決定に関連する文書を入手し、10月までにNACCに意見書の提出を求めた。[ 78 ]検査官は、ポール・ブレアトン委員が関係者の1人と「密接な関係」にあったため利益相反の疑いがあり、決定から身を引くべきだったと判断した。[ 76 ] NACCは調査しないという決定を再検討するために独立した人物を任命した。[ 79 ] 2025年2月、NACCは調査を委託された6人を調査することを決定した。[ 80 ]
2025年現在、調査が行われている。
参照
参考文献
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