オーストラリア上院
上院 | |
|---|---|
| オーストラリア第48議会 | |
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| タイプ | |
| タイプ | |
| リーダーシップ | |
| 構造 | |
| 座席 | 76 |
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政治団体 | 政府(29)
クロスベンチ(20) |
任期の長さ | 6年間（州上院議員） 3年間（準州上院議員） |
| 選挙 | |
| 比例代表制（単記移譲式投票） | |
前回の選挙 | 2025年5月3日 （上院議員半数選挙） |
次の選挙 | 2028年5月20日まで |
| 会場 | |
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| オーストラリア、オーストラリア首都特別地域、キャンベラ、国会議事堂、上院 議事堂 | |
| Webサイト | |
| 上院 | |
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上院はオーストラリアの二院制議会の上院であり、下院は衆議院である。
上院の権限、役割および構成は、連邦憲法第1章、連邦法および憲法制定会議に定められている。上院議員は合計76名で、人口に関わらずオーストラリアの6つの州からそれぞれ12名が選出され、オーストラリア首都特別地域（ジャービス湾特別地域およびノーフォーク島を含む）と北部準州（オーストラリアインド洋地域を含む）からそれぞれ2名が選出される。[1]上院議員は、州および準州の選挙区における比例代表制の単記移譲式投票制度に基づいて一般選挙で選出される。
憲法第 24 条は、下院はできる限り上院の 2 倍の議員数で構成しなければならないと規定している。憲法は上院に下院とほぼ同等の権限を与えているが、上院は財政法案の発議や修正はできず、却下または延期のみ可能であるという例外がある。慣例により、上院は行政府の樹立に何ら関与せず、首相は下院の多数派政党または連合から選出される。しかし、政府は上院議長を任命し、上院議員は国務大臣や閣僚として政府で上級の役職に就く。同様に、野党の上院議員も影の内閣で役職に就いている。
上院は、その議員の中から 1 人を議長として選出するが、議長は通常の投票権しか持たず、決定票を持たない。 20 世紀後半以降、政府が上院で過半数を占めることは稀であり、権力のバランスは通常、小政党と無所属議員によって握られている。 実際には、これは政府法案が可決される保証がなく、規制が認められない可能性があることを意味する。 1975 年の憲法危機の際に初めてかつ唯一実際に起こったように、政府を倒して供給を遮断し選挙を強制する権限も存在する。 1970 年の大改革以降、委員会制度の拡大に伴い、上院の審査機関としての役割は拡大している。
州選出の上院議員の任期は通常6年で、連邦選挙のたびに上院議員の半数が下院議員全員とともに改選される。しかし、上院と下院の選挙を同時に実施しなければならないという憲法上の規定はなく、上院のみの選挙は1970年、下院のみの選挙は1972年にそれぞれ行われた。準州選出の上院議員の任期は、通常3年ごとの下院解散時に満了する。憲法第57条は、上下両院の膠着状態を打破する手段として二重解散を規定しており、これにより上院全体が解散され、すべての議席が空席となる。
臨時の欠員は、関係する州または準州の議会によって、あるいは議会が開会中でない場合は、対応する州または準州政府によって暫定的に補充されます。 1977年に可決された憲法改正により、臨時の欠員は前任の上院議員と同じ政党の議員によって補充されなければならないと規定されています。
起源と役割
オーストラリア憲法は、新たに連邦制となったオーストラリアの国会における第二院として上院を設立した。純粋なウェストミンスター制度を採用している国々とは対照的に、上院は立法において積極的な役割を果たし、単なる審査機関ではない。カナダの上院のように貴族院のみをモデルとするのではなく、オーストラリアの上院は部分的にアメリカ合衆国の上院をモデルとしており、各州に平等な代表権を与え、下院とほぼ同等の権限を与えている。[2] [3]これは、人口の少ない州に議会で実質的な影響力を与えると同時に、ウェストミンスター制度における上院の伝統的な審査機能を維持するためであった。このことから、オーストラリアの政治構造は「ウォッシュミンスター制度」と呼ばれるようになった。[4] [5] [6]
慣例により（法律上の義務ではないが）、首相と財務大臣は下院議員であるが（1968年にジョン・ゴートンが首相に任命された後、彼は上院を辞職し下院議員に選出された）、他の大臣はどちらの院からも選出され、[7]両院はほぼ同等の立法権を持っている。[2]二院制議会の上院の多くと同様に、上院は歳出法案（政府による公税の支出を認める法案）や課税法案を提出または修正することはできず、その役割は下院に留保されている。上院はそれらを承認、拒否、または延期することしかできない（解任に至るまでに起こった有名なように）。上院と下院のこの程度の平等性は、人口の多い州が立法過程を完全に支配することを防ぎたいという憲法起草者の意向を反映している。
しかし実際には、オーストラリア議会におけるほとんどの法案（議員立法を除く）は、下院を掌握する政府によって発議されます。その後、上院に提出され、上院は法案を修正、可決、または否決する機会を持ちます。ほとんどの場合、投票は党派別に行われますが、時折、良心に基づく投票が行われることもあります。
上院は様々な調査を行う委員会を多数設置しています。委員会の調査結果は直接的な立法権を有しませんが、政府や国民の関心を惹きつけない多くの視点を提起する貴重な場となっています。[8]
選挙制度
上院議員の選出制度は、連邦成立以来、何度か変更されてきました。当初は、州ごとに小選挙区制とブロック投票が採用されていました。これは1919年に優先ブロック投票に置き換えられました。ブロック投票では圧倒的多数が議席を割る傾向がありました。例えば、1920年から1923年にかけては、国民党が36議席のうち1議席を除く全議席を占め、1947年から1950年にかけては、オーストラリア労働党が3議席を除く全議席を占めました。
1948年、上院議員の選出方法は、州ごとに比例代表制を導入した単記移譲式投票制となりました。この時、上院議員の定数は36人から60人に拡大され、上院における二大政党間の勢力均衡を図るためには比例代表制への移行が必要であるとの議論が起こりました。この投票制度の変更は「制度革命」と呼ばれ、政府による上院への統制力を制限し、オーストラリアの小政党の台頭を促しました。[9] [10]
1984年の選挙では、各候補者に優先順位を与えるという要件によって生じた不正投票率の上昇を抑え、小規模政党や無所属候補にも議席を獲得する十分な機会を与えるため、グループ投票が導入された。これにより、有権者は単一の政党を選択して、自分の代わりに優先順位を配分することができた（「線の上」投票）。しかし、有権者は依然として個々の候補者に直接投票し、各欄に番号を記入することで、自身の優先順位を配分することもできた（「線の下」投票）。[11] 1981年以降、政府が上院で過半数を占めたのは2005年から2007年のみであり、それ以外の期間では、法案を可決するためには、一般的に他政党や無所属候補との交渉が必要であった。[12]
2016年の選挙に先立ち、グループ投票は廃止されました。これは、これらの小政党の候補者が互いに優遇し合うことで、ごく少数の第一優先票で選出される上院議員の数を減らすためです。[13]グループ投票に代えて、任意優先投票が導入されました。この変更により、有権者は線の上（任意の数の欄に番号を記入）で政党への選好を表明することも、線の下（個々の候補者への選好）を表明することもでき、すべての欄に記入する必要はありません。線の上と下の両方の投票で、任意優先投票が使用されるようになりました。線の上では、有権者は少なくとも最初の6つの選好に番号を記入するよう指示されますが、6つ未満の投票でも投票がカウントされるように「節約条項」が設けられています。線の下では、有権者は少なくとも最初の12の選好に番号を記入する必要があります。指定された最小数を超えて、好きなだけ選好に番号を記入し続けることができます。もう一つの節約規定は、少なくとも6つの下線部支持を記載した投票用紙を正式な投票用紙とみなすことである。投票制度の変更により、新たな小政党や無所属候補の上院議員選出はより困難になるが、同時に、有権者が自主的に支持を尽くすこと、つまり、支持する候補者が誰も当選しない場合に、特定の候補者や政党に票が流れないようにすることも可能となる。[14]
これらの変更は、ファミリー・ファースト党所属の南オーストラリア州選出現職上院議員ボブ・デイ氏によってオーストラリア高等裁判所に異議申し立てされた。デイ氏は、これらの変更により、上院議員は憲法で義務付けられている「国民による直接選挙」ではなくなると主張した。高等裁判所はデイ氏の異議申し立てを全会一致で却下し、上院議員による投票と下院議員による投票のどちらも憲法に違反しないと判断した。[15] [16]
投票用紙
単記移譲式比例代表制度に基づくオーストラリア上院の投票用紙は、次の例（2 つの部分で表示）に類似しており、2016 年の連邦選挙におけるビクトリア州上院議員の候補者を示しています。
正しく投票するには、選挙人は次のいずれかを行う必要があります。
- 太い黒線の上にある政党に少なくとも6つ投票し、政党欄に1～6の番号を記入してください。6つ未満の番号の付いた欄に投票した場合でも、集計は保留規定により有効です。
- 太い黒線の下にある12人以上の候補者に投票してください。各候補者の欄に1～12の数字を記入してください。6～12の欄に数字を記入した投票は、集計に反映されます。[17]
各州は上院議員の半数選挙ごとに6名の議員を選出するため、選出される定数は全体の7分の1、つまり14.3%（上院議員が2名しか選出されない準州の場合は3分の1、つまり33.3%）に過ぎません。定数に達した票数で候補者が当選した場合、空席が残っている場合、その候補者が獲得した票は、他の候補者に優先的に配分されることがあります。
上院半数選挙の議席数が奇数（3 または 5）の場合、投票の 50.1% で過半数（2/3）または（3/5）を獲得します。
上院議員選挙では議席数が偶数（6）であるため、過半数の議席（4/6）を獲得するには57.1％の票が必要です。
右端の列にある、グループ分けされていない候補者は、線より上にボックスが表示されません。そのため、線より下に投票する選挙人からのみ予備選挙（1番）票を獲得できます。このため、無所属候補者の中には、上記の例のグループBのように、他の無所属候補者と、あるいは単独でグループ登録する人もいます。
政党名は、政党が登録されている場合にのみ表示できます。登録には、最低 1,500 人の党員が必要です。
当事者の順序
投票用紙上の政党の順序と非グループ化候補者の順序は、オーストラリア選挙管理委員会が実施する無作為投票によって決定されます。
デポジット
候補者、政党、団体は候補者一人当たり2,000ドルの保証金を支払うが、予備選挙で4%の得票率を達成できなかった場合はこの保証金は没収される。[18]
公的補助金
候補者、政党、団体は、予備選挙で少なくとも4%の得票率を獲得した場合、公的補助金を受け取ることができます。2019年の連邦選挙では、正式な第一優先票1票あたり2.756ドルの補助金が支給されました。[19]
メンバーシップ
オーストラリア憲法第7条および第8条に基づき：[20]
- 上院は各元来の州から同数の上院議員で構成されなければならない。
- 各州には少なくとも6人の上院議員がおり、
- 上院議員は各州間で差別のない方法で選出されなければならない。
こうした状況は定期的に議論の的となっており、こうした状況下で、上院の構成と規則は連邦成立以来大きく変化してきました。
規模と関連性
憲法第24条によれば、下院議員の数は上院議員の数の2倍に「可能な限り近づける」必要がある。
この連携の理由は二つあります。一つは、小規模な州への影響力を維持したいという願望、もう一つは、両院解散後の合同会議において両院のバランスを一定に保つという願望です。1967年に行われたこの連携の解消を求める国民投票は否決されました。
上院の規模は長年にわたって変化してきました。憲法では当初、各州に6人の上院議員が任命されることが定められており、現在では合計36人の上院議員がいます。
憲法では、各元の州から同数の上院議員が選出されることを条件に、議会が上院議員の数を増やすことが認められており、それに従って 1948 年に各州の上院議員の代表数は 6 名から 10 名に増加し、合計 60 名になった。
1975年、北部準州とオーストラリア首都特別地域の2つの準州に初めてそれぞれ2名の上院議員を選出する権利が与えられ、議員数は64名となった。[21]北部準州の上院議員はオーストラリアのインド洋地域（クリスマス島とココス（キーリング）諸島）の有権者も代表し、オーストラリア首都特別地域の上院議員はジャービス湾特別地域の有権者と、2016年7月1日からはノーフォーク島の有権者も代表している。[22]
上院議員数の最新の拡大は1984年に行われ、各州の上院議員の数が10人から12人に増加し、合計76人の上院議員となった。[10]
学期
上院議員の任期は通常 6 年（7 月 1 日から 6 月 30 日まで）に固定されている。ほとんどの連邦選挙では、76 名の上院議員のうち 40 名（6 つの州から選出される 72 名の議員の半数と準州から選出される 4 名の議員全員）の議席と、下院全体の議席が争われる。このような選挙は半上院選挙と呼ばれることもある。半上院選挙で選出された州を代表する上院議員の議席は、次の選挙が半上院選挙である限り、争われることはない。ただし、状況によっては、上院全体（および下院）が二重解散と呼ばれる形で解散されることがある。二重解散の後、州を代表する上院議員の半数は、選挙後の 3 回目の 6 月 30 日を任期（2 年から 3 年）とし、残りは 5 年から 6 年の任期を務める。憲法第 13 条は、上院に対し、議員の間で長期と短期の任期を割り当てることを義務付けている。領土を代表する上院議員の任期は、下院議員選挙と同時に終了します。[23]
憲法第13条は、上院議員の半数による選挙において、空席が生じる1年前までに州上院議員の選挙が行われなければならないと規定しています。実際の選挙日は各州知事が決定し、知事は州首相の助言に基づきます。知事はほとんどの場合、総督の勧告に基づいて選挙を行います。最後に独立した上院議員選挙令状が発行されたのは、 1974年のゲール事件の際にクイーンズランド州知事が発した令状です。
毎回の総選挙では、上院議員の半数強（72名の州選出上院議員の半数と、準州選出の上院議員4名全員）と下院議員全員が改選されます。両州が解散した場合を除き、各州選出の上院議員は6年の任期で選出され、選挙後の7月1日に任期が始まり、6年後の6月30日に任期が終了します。
準州選出の上院議員4名の任期は固定されておらず、下院総選挙の日程によって決定されます。総選挙の期間は大きく変動し、最長3年3ヶ月となります。準州選出の上院議員の任期は選出された日に始まり、次の総選挙日の前日に終了します。[24]
上院議員選挙を下院議員選挙と同時に実施する憲法上の規定はないが、政府は通常、上院と下院の選挙時期を同時期にする。しかし、両院の任期が一致しないため、新議会は、翌年の7月1日に新上院議員の任期が始まるまでの間、しばらくの間、新下院と旧上院（準州選出の上院議員を除く）で構成される可能性がある。
両院解散後、全76名の議員が改選に直面する。上院選挙が実施される12ヶ月の期間外に下院選挙が早期に実施された場合、選挙の同期が崩れ、下院選挙が同時に行われないまま上院議員の半数のみが改選される可能性がある。このような事態が最後に発生したのは1970年11月21日である。
割り当てサイズ
上院議員に選出されるために必要な得票数は「クォータ」と呼ばれます。クォータは、正式な得票数を、補充すべき空席数より1多い数で割り、その結果に1を加えることで算出されます。[25] 2019年の上院議員選挙は半数制であったため、各州で6つの空席が争われました。この選挙における各州のクォータは以下の通りです。
| 州 | 2019年の割り当て | 2019年のニューサウスウェールズ州の割当量の割合 | 2016年の二重解散割当[26] |
|---|---|---|---|
| ニューサウスウェールズ州 | 670,761 | 100% | 345,554 |
| ヴィック | 534,207 | 80% | 269,250 |
| クイーンズランド州 | 414,495 | 62% | 209,475 |
| ワシントン州 | 206,661 | 31% | 105,091 |
| 南アフリカ | 156,404 | 23% | 81,629 |
| タス | 50,285 | 7% | 26,090 |
州の比例代表制 vs 一票一価制
各州は同数の上院議員を選出します。つまり、オーストラリアの各州は人口に関わらず平等に代表権を持つことになります。そのため、多くの上院と同様に、上院は「一票一価」の原則を遵守していません。人口約50万人のタスマニア州は、人口800万人を超えるニューサウスウェールズ州と同じ数の上院議員を選出しています。
| 州/準州/連邦 | 2021年国勢調査人口[27] [28] [29] [30] [31] | 上院議員1人あたりの人口 |
|---|---|---|
| ニューサウスウェールズ州 | 8,339,347 | 694,945 |
| ビクトリア | 6,503,491 | 541,957 |
| クイーンズランド州 | 5,156,138 | 429,678 |
| 西オーストラリア州 | 2,660,026 | 221,668 |
| 南オーストラリア州 | 1,781,516 | 148,459 |
| タスマニア | 557,571 | 46,464 |
| ノーザンテリトリー（クリスマス島とココス（キーリング）諸島を含む） | 234,890 | 117,445 |
| オーストラリア首都特別地域（ジャービス湾特別地域およびノーフォーク島を含む） | 456,687 | 228,343 |
| オーストラリア | 25,422,788 | 334,510 |
各州における比例選挙制度により、歴史的に二大政党制であった下院（衆議院）よりも、上院はより多様な政治的構成をとっている。州によって有権者と上院議員の比率に大きな差があるにもかかわらず、上院の選出議員は下院の構成よりも、有権者全体の第一志向をより忠実に反映している。[32] [33] [34]これは、上院の構成が下院の構成と異なることを意味し、上院が審査院としての機能を果たすことに貢献している。
比例代表制、そして下院の過半数に比べて上院の過半数が小さいこと、そして下院議員の数は上院の2倍（「可能な限り」）にする必要があることを考えると、両院解散後の合同会議は、下院が上院に勝利する可能性が高い。選挙で上院議員の引退数が奇数（3人または5人）の場合、51%の得票率で各州5議席中3議席の明確な過半数を獲得できる。選挙で上院議員の引退数が偶数の場合、6議席中4議席を獲得するには57%の得票率が必要となり、これは容易には達成できない可能性がある。このため、合同会議では下院が有利となるが、通常の選挙では上院の議席が均衡しすぎて下院法案を可決できない可能性がある。
政党は政権を樹立するために上院の支持を必要としません（下院で過半数を獲得するだけで十分です）。しかし、上院は資金供給を阻止することができ、事実上、政府による合法的な支出を阻止することができます。資金供給を阻止する上院に直面した政府が、辞任するか選挙を実施する義務があるかどうかは、 1975年の憲法危機における主要な争点の一つでした。しかし、上院が資金供給を阻止しない場合でも、上院は依然としてその権力を行使して政府の立法議題を妨害することができます。
パーティー
政党は、その歴史を通じて上院の運営において重要な役割を果たしてきた。[35]憲法起草者の中には、上院議員が各州の利益を最優先し、州の利益を政党の利益よりも優先させるべきであると意図した者もいた。しかし、憲法起草に関わったアルフレッド・ディーキン、アイザック・アイザックス、HB・ヒギンズといった人々は、政党の利益が間もなく州の利益よりも優先されることを正しく予測していた。[36]
政党の規律は、最初の議会以来、上院において重要視されてきた。特に顕著なのは、 1901年の最初の選挙後にオーストラリア労働党の議員連盟が結成され、議員は多数派の決定に従って投票することが義務付けられたことである。1909年に非労働党が「統合」した後、主にオーストラリア労働党の規律への対応として、両院で二大政党制が確立された。 [37]政党間の投票はすぐに議論の常套手段となり、上院は州議会の役割を果たさず、政府の承認を得るだけの機関になってしまったという批判が高まった。[38]
1948年の選挙制度改革以前、上院で用いられていた「ブロック」投票制度は、上院における政党の代表性の不均衡を招き、ある州で過半数の票を獲得した政党が、通常その州の上院議席をすべて獲得するという事態を招いた。二大政党制の導入後、1910年から1949年の間に、下院で成立した政権が上院でも過半数を獲得できなかった選挙はわずか2回しかなかった。どちらの場合も（1913年と1929年）、政権は1期しか続かなかった。[39]この制度は「極端で大きく変動する結果」を生み出した。[40]上院半数選挙で政権が全議席を獲得したケースは5回あった。 1919年の選挙後、労働党が上院で1議席しか獲得できなかったように、連続して地滑り的勝利を収めると、野党の議席がわずか数議席にまで減少することもあり得た。[41]このような結果はまだ珍しいものではあったが、上院がゴム印として機能する弱い機関であると認識されるようになり、改革を求める声につながった。[42]
1948年に可決され、1949年の選挙で実施された比例代表制度の結果、政党代表のバランスがより均等になった。[43]改革の意図せぬ結果として、上院で少数政党が政治勢力として台頭し、選出された上院議員全員が労働党かさまざまな反労働党の党員だった40年間が終わった。[44]上院で勢力を伸ばして均衡を保った最初の少数政党は、 1955年の労働党分裂後に結成された民主労働党（DLP）だった。[45]オーストラリア民主党とオーストラリア緑の党も、さまざまな時点で勢力均衡を保っていた。[46]これにより、政府も野党も過半数の議席を占めず、政府が法案可決を少数政党や無所属の上院議員に依存する、上院の非政府支配のパターンが始まった。[47] 1962年以降、政府が上院で過半数を確保したのは、1975年、1977年、2004年の選挙のわずか3回だけである。[48]
臨時求人
憲法第15条は、州上院議員の臨時欠員は州議会によって補充されるものと規定している。[49]前任の上院議員が特定の政党に所属していた場合、後任は同党から選出されなければならないが、州議会は欠員補充を行わない選択をすることができる。その場合、憲法第11条は上院が欠員補充を行わないことを定めている。欠員が発生した際に州議会が休会中であった場合、憲法は州議会が再開してから14日後まで、州知事が当該欠員を補充する者を任命できると規定している。[50]
手順
仕事
オーストラリアの上院は通常、年間50日から60日間開会されます。[d]これらの日数のほとんどは、4日間の週を2回ずつ含む「2週間の会期」に分けられます。この会期はさらに3つの期間に分かれており、2月から4月までの秋期会期、5月の最初の会期日に下院で予算が提出された時点から6月または7月まで続く冬期会期、そして8月頃から12月まで続く春期会期です。春期会期は通常、年間で最も多くの会期日数となります。
上院には通常の勤務週を体系化した定期的なスケジュールがある。[51]
法律への対応
すべての法案は、法律として成立するために、下院と上院の両方で過半数の賛成を得て可決されなければなりません。ほとんどの法案は下院で発議され、大多数は政府によって提出されます。
通常の手続きでは、法案が上院に提出される前日に政府大臣から通知が行われます。提出されると、法案は複数の審議段階を経ます。そして、第一読会が行われ、これが正式に上院に提出されたことを意味します。
第一読会の後、法案の原則または政策に関する討論（第二読会）が行われます。法案に対する原則的な合意は第二読会で示され、その後、法案の詳細な規定が様々な方法（下記参照）のいずれかで審議されます。法案は、両院から専門委員会または特別委員会に付託されることもあります。政策および詳細事項への合意は、第三読会（最終読会）で確認されます。これらのプロセスにより、法案は承認前に体系的に審議されます。[52]
上院は、議事規則において、各段階での法案審議方法を規定する詳細な規則を定めています。[53]この審議プロセスにかかる時間は、法案によって大きく異なります。法案によっては1日で審議が完了するものもありますが、複雑な法案や議論の多い法案の場合は、上院の審査の全段階を通過するのに数ヶ月かかることもあります。憲法では、上院の投票結果が同数の場合、否決と定められています。[54]
委員会
上院は、本院の活動に加えて、上院から付託された事項を扱う多数の委員会を有しています。これらの委員会は、政府の予算と運営を審査する公聴会を年に3回開催します。これらは予算公聴会として知られています。伝統的に、与党以外の上院議員による政府活動の精査が中心となってきましたが、予算公聴会ではすべての上院議員が大臣や公務員に質問する機会が与えられています。これには、時折、与党の上院議員が独立した公的資金による機関の活動を調査したり、前政権の任期中に生じた問題を追及したりする場合もあります。ただし、選挙によって政権交代が行われた場合には、上院議員は前政権のファイルや記録にアクセスできないという慣例があります。特定の調査が完了すると、委員会のメンバーは報告書を作成し、調査結果と政府に検討を求める提言をまとめ、議会に提出することができます。[55]
国会両院が委員会を設置する権限は、憲法第49条に規定されており、「上院、下院、各院の議員および委員会の権限、特権および免除は、議会によって宣言されるものとし、宣言されるまでは、連邦の設立時に連合王国下院およびその議員および委員会が有する権限、特権および免除とする。」と規定されている。[56] [55]
議会委員会には幅広い権限が与えられる。最も重要な権限の一つは、証言や文書提出のために公聴会に出席するよう人々を召喚する権限である。議会委員会の活動を妨害しようとする者は、議会侮辱罪に問われる可能性がある。証人が侮辱罪に問われる方法はいくつかあるが、例えば、召喚された際に委員会に出廷することを拒否する、公聴会中に質問に答えることや文書を提出することを拒否する、あるいは後に委員会に嘘をついたり誤解させたりしたことが判明するなどである。証人に影響を与えようとした者も、侮辱罪に問われる可能性がある。[57]その他の権限には、オーストラリア全土で会合を開く権限、小委員会を設置する権限、公開および非公開の公聴会で証拠を採取する権限などがある。[55]
委員会の議事録は、議会の議事録と同等の法的地位を有するものとみなされます。非公開の公聴会を除き、委員会の議事録（ハンサード）に記録され、議会特権の下で運用されます。委員会メンバーや証言を行う証人を含むすべての参加者は、公聴会での発言内容について、民事訴訟または刑事訴訟の対象から保護されます。委員会が受領した書面による証拠および文書も保護されます。[57] [55]
政府の責任追及
上院の機能の一つは、直接的にも委員会を通しても、政府の活動を精査することである。この精査の活発さは、政権を握っている政党が上院で多数派を占めることは稀であったという事実によって、長年にわたり促進されてきた。下院では、政府の多数派が、行政の精査を実施する下院の能力を制限することがある一方、野党や少数党は、上院での議席数を根拠として、政府の活動に対する調査を行うことができた。 2005年にハワード政権が上院の支配権を握ったとき、時の政府の行動に対する説明責任を追及する上での上院の有効性に関する議論が巻き起こった。政府議員は、上院は引き続き活発な議論の場であり、上院の委員会は引き続き活発に活動していると主張した。[58]上院の野党党首は、政府が上院の精査活動を弱めていると示唆した。[59]上院で頻繁に仲介や交渉の役割を果たしてきた少数政党であるオーストラリア民主党は、上院委員会の役割の縮小について懸念を表明した。[ 60 ]
2003年立法法は、立法手続きの審査に加え、上院が立法文書（典型的には、関連法令によって委任された権限を用いて政府大臣が制定した規則）を否認できると規定している。下院にも同様の権限が与えられているが、下院における政府の議席数優位性を考えると、行使されることは稀である。2003年立法法は、上院議員は立法文書を否認する動議を提出することができ、15日以内に可決されれば当該文書は廃止されるものと規定している。政府は、否認後6ヶ月間は同等の立法文書を制定することができない。[61]
投票
上院議員は、上院に付託された事項について投票を行うよう求められます。これらの投票は、上院議事においては分割投票、上院の役職（大統領など）に就く上院議員を選出する投票においては投票と呼ばれます。[62]
オーストラリアの政治では政党間の規律が強く、分裂はほぼ常に党派の方針に基づいて決定されます。しかしながら、上院では少数政党が勢力均衡を保っているため、上院における分裂は下院よりも不確実性を高めています。
採決が行われる際、議事堂全体で4分間ベルが鳴らされ、その間に上院議員は議場へ向かわなければなりません。時間切れになるとドアが閉まり、議場のどの側に座っているか（賛成は椅子の右側、反対は左側）に基づいて議員を特定し、数えて投票が行われます。この手続き全体は約8分かかります。議場へ行けない用事がある上院議員は、事前に反対政党の上院議員と「ペア」になるよう手配することができます。そうすれば、不在が投票結果に影響を与えません。
上院は議員数が偶数であるため、可否同数となる可能性は十分にあります（これは、院内政党の議員数が僅差で拮抗している場合によく発生します）。憲法第23条では、可否同数となった場合、否決で決着すると規定されています。しかし、大統領などの公職の投票については、この制度は異なります。可否同数となった場合、上院書記官がくじ引きで結果を決定します。実際には、ほとんどの投票は慣例に基づいて行われるため、このような事態は発生しません。[54]
政党と投票結果
党の規律の強さは、党員が党の立場に反対票を投じることがいかに稀であるかによって示される。例外となるのは、一つ以上の政党が良心投票を認めている場合と、党員が議場を横切って党幹事の指示に反対票を投じる場合である。議場を横切ることは極めて稀であるが、上院では下院よりも起こりやすい。[63]
政府が上院で多数派を占めると、党の規律の重要性が増す。政府法案の通過を阻止できるのは下院議員だけになるからである。1900年代初頭に労働党が誕生して以来、強力な党の規律はオーストラリア政治の特徴であったが、1980年になってもフレーザー政権は上院で党が多数派を占めても絶対的な支配を得られるとは確信できず、少なくとも12名の上院議員が政府に反対票を投じる用意があった。[64]同様に、ハワード政権が2005年から2007年にかけて上院で多数派を占めていたとき、政府連立政党内の意見の相違がより顕著になった。[65]しかし、党の規律が強化されたため、この時期に反対意見を表明したのは2名の上院議員のみであった。[66] オーストラリア首都特別地域のシビルユニオンに関するゲーリー・ハンフリーズと、自発的な学生組合に関するバーナビー・ジョイスである。[67]政府が移民修正法案（指定不法入国者）を撤回したことで、より重大な議場横断の可能性は回避された。この法案は、政府の複数の上院議員が批判しており、採決に進んでいたら否決されていたであろう。[68]これらの例をめぐる論争は、政党の政策審議における下院議員の重要性と、上院での議決に影響を与える彼らの力の限界の両方を示した。
2008年9月、バーナビー・ジョイスは上院の国民党の党首に就任し、上院における彼の党はもはや必ずしも自由党と投票することはないだろうと述べた。[69]
両院の意見が一致しない点
両院解散と合同会議
上院が法案を否決または可決せず、あるいは下院が同意しない修正を加えて可決し、3ヶ月後に上院が同じ法案の可決を拒否した場合、政府は法案を放棄するか修正を続けるか、あるいは憲法第57条に定められた一定の状況下では、首相は総督に対し、両院解散により議会全体を解散するよう勧告することができる。この場合、通常のように院の約半数のみが再選挙されるのではなく、上院と下院の全員が再選挙に直面する。両院解散選挙後、問題の法案が再提出され、再び上院で可決されなかった場合、総督は法案可決を目指して両院合同会議に同意することができる。このような会議は1974年の一度のみ開催された。 [70]
二重解散の仕組みは、上院で発案され下院で阻止された法案には適用されない。
2003年10月8日、当時のジョン・ハワード首相は、両院間の膠着状態を解決するためのメカニズムの改革の是非について国民的な議論を開始した。既存のメカニズムに対する支持は高かったものの、この議論に対する国民の関心は極めて低かったため、これらの提案は放棄された。[71]
二重解散後の任期の配分
憲法第13条は、両院解散選挙後、上院は上院議員を2つのクラスに分け、最初のクラスを3年間の「短期任期」、2番目のクラスを6年間の「長期任期」とすることを義務付けています。上院は、長期任期と短期任期の配分方法について任意の方法を採用できますが、現在2つの方法が「検討中」です。
- 「選出順」方式では、最初に選出された上院議員が6年の任期を務める。この方式では、小政党の候補者の第一優先票に重みが置かれるため、小政党の候補者に有利になる傾向がある。[ 72]
- 再集計方式では、通常の半数上院議員選挙であれば最初に選出されていたであろう議員に長期任期が割り当てられる。[73]この方式は、上院の主要政党が、より多くの6年任期議員を擁立することになるため、好む可能性が高い。[72]
上院は1987年の二重解散選挙後、「選出順」方式を採用した。[73]それ以来、上院は将来の二重解散選挙では議席を割り当てるために再集計方式を使用する意向を示す決議を数回可決しており、グリーン氏はこれをより公平なアプローチと表現しているが、上院議員の過半数が「選出順」方式を選択した場合は無視される可能性があると指摘している。[73] 1987年以降の2度の二重解散選挙では、「選出順」方式が採用された。
供給を遮断する
上院は下院と同様の立法権を有しますが、課税法案や歳出法案の発議や修正はできず、可決または否決のみが可能です。政府の財政運営に必要な年間歳出法案（「供給」）を阻止する権限は、1975年のオーストラリア憲法危機において行使されました。危機の間、野党は上院における多数の支持を得て供給法案の審議を延期し、両院選挙が実施されるまで審議を拒否しました。野党はこの選挙での勝利を期待していました。当時の首相ゴフ・ホイットラムは、この阻止の正当性に異議を唱え、辞任を拒否しました。この危機は、オーストラリア憲法制度において矛盾する2つのウェストミンスター条約を浮き彫りにしました。1つは、政府は下院の支持がある限り政権を継続できるという原則、もう1つは、供給を受けられなくなった政府は辞任するか解任されるという原則です。この膠着状態は1975年11月にジョン・カー総督がホイットラム内閣を解散し、両院選挙の実施を条件に野党党首フレーザーを首相に任命したことで終結した。 [74]
2014年、ABCの選挙アナリスト、アントニー・グリーンは、資金供給の阻止だけでは両院解散を強制することはできないと指摘した。上院が繰り返し阻止した法案がなければ、政府は両院解散の引き金としてそれを利用できない。[75]
現上院議員
| 州 | 保有議席数 | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| ニューサウスウェールズ州 | ||||||||||||
| ビクトリア | ||||||||||||
| クイーンズランド州 | ||||||||||||
| 西オーストラリア州 | ||||||||||||
| 南オーストラリア州 | ||||||||||||
| タスマニア | ||||||||||||
| オーストラリア首都特別地域 | ||||||||||||
| ノーザンテリトリー | ||||||||||||
2022年の選挙
2022年の上院半数選挙では、各州から6議席、各準州から2議席、合計40議席が改選されました。上院の結果は、自由党・国民党連合が15議席（-4）、労働党が15議席（±0）、緑の党が6議席（+3）、ジャッキー・ランビー・ネットワークが1議席（+1）、ワン・ネーションが1議席（±0）、ユナイテッド・オーストラリアが1議席（+1）、無所属が1議席（+1）でした。選挙後の上院の構成は以下のとおりです。
- 自由党・国民 連合32議席
- 労働党26議席
- 緑の党12議席
- ジャッキー・ランビー・ネットワーク2議席
- ワン・ネーション2議席
- ユナイテッド・オーストラリア1議席
- 無所属（デイビッド・ポコック）1議席
2025年の選挙
2025年の上院半数選挙では、各州から6議席、各準州から2議席ずつ、計40議席が改選された。上院の結果は、自由党・国民党連合が13議席（-3）、労働党が16議席（+3）、緑の党が6議席（±0）、ワン・ネーションが3議席（+2）、 ジャッキー・ランビー・ネットワークが±0、無所属が±0であった。選挙後、ドリンダ・コックス上院議員は緑の党から労働党に鞍替えした。[76] [77]選挙後の上院の構成は以下の通りであった。
- 労働党：29議席
- 自由党・国民 連合：27議席
- 緑の党10議席
- ワン・ネーション：4議席
- ユナイテッド・オーストラリア：1議席
- ジャッキー・ランビーネットワーク：1議席
- オーストラリアの声：1議席
- 無所属：3議席
上院の歴史的な政党構成
上院には、下院ではほとんど、あるいは全く代表を出したことがないが、表が示すように、一貫して小規模ながらも重要な選挙支持を確保してきたいくつかの政党を含む、さまざまな政党の代表が含まれています。
選挙結果は選挙後の上院の構成を表しています。上院は8回、就任選挙と7回の両院解散により、それぞれ改選が行われています。これらの改選は下線と紫色で強調表示されています。[78]
| 選挙 年 | 労働 | リベラル[e] | ナショナル[f] | 民主 労働 | 民主党 | 緑の党 | CLP | 独立した | その他の 政党 | 総 座席数 | 選挙 制度 | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1位 | 1901 | 8 | 11 [グラム] | 17 | 36 | 多数決投票 | |||||||||
| 2位 | 1903 | 8 | 12 [グラム] | 14 | 1 | 1 | 収入関税 | 36 | 多数決投票 | ||||||
| 3位 | 1906 | 15 | 6 [グラム] | 13 | 2 | 36 | 多数決投票 | ||||||||
| 4番目 | 1910 | 22 | 14 | 36 | 多数決投票 | ||||||||||
| 5番目 | 1913 | 29 | 7 | 36 | 多数決投票 | ||||||||||
| 6位 | 1914 | 31 | 5 | 36 | 多数決投票 | ||||||||||
| 7日 | 1917 | 12 | 24 | 36 | 多数決投票 | ||||||||||
| 8日 | 1919 | 1 | 35 | 36 | 優先ブロック投票 | ||||||||||
| 9日 | 1922 | 12 | 24 | 36 | 優先ブロック投票 | ||||||||||
| 10日 | 1925 | 8 | 25 | 3 | 36 | 優先ブロック投票 | |||||||||
| 11日 | 1928 | 7 | 24 | 5 | 36 | 優先ブロック投票 | |||||||||
| 12日 | 1931 | 10 | 21 | 5 | 36 | 優先ブロック投票 | |||||||||
| 13日 | 1934 | 3 | 26 | 7 | 36 | 優先ブロック投票 | |||||||||
| 14日 | 1937 | 16 | 16 | 4 | 36 | 優先ブロック投票 | |||||||||
| 15日 | 1940 | 17 | 15 | 4 | 36 | 優先ブロック投票 | |||||||||
| 16日 | 1943 | 22 | 12 | 2 | 36 | 優先ブロック投票 | |||||||||
| 17日 | 1946 | 33 | 2 | 1 | 36 | 優先ブロック投票 | |||||||||
| 18日 | 1949 | 34 | 21 | 5 | 60 | 単記移譲式投票（完全優先投票） | |||||||||
| 19日 | 1951 | 28 | 26 | 6 | 60 | 単記移譲式投票 | |||||||||
| 20日 | 1953 | 29 | 26 | 5 | 60 | 単記移譲式投票 | |||||||||
| 21日 | 1955 | 28 | 24 | 6 | 2 | 60 | 単記移譲式投票 | ||||||||
| 22日 | 1958 | 26 | 25 | 7 | 2 | 60 | 単記移譲式投票 | ||||||||
| 23日 | 1961 | 28 | 24 | 6 | 1 | 1 | 60 | 単記移譲式投票 | |||||||
| 24日 | 1964 | 27 | 23 | 7 | 2 | 1 | 60 | 単記移譲式投票 | |||||||
| 25日 | 1967 | 27 | 21 | 7 | 4 | 1 | 60 | 単記移譲式投票 | |||||||
| 26日 | 1970 | 26 | 21 | 5 | 5 | 3 | 60 | 単記移譲式投票 | |||||||
| 27日 | 1974 | 29 | 23 | 6 | 1 | 1 | リベラル運動 | 60 | 単記移譲式投票 | ||||||
| 28日 | 1975 | 27 | 26 | 6 | 1 | 1 | 1 | リベラル運動 | 64 | 単記移譲式投票 | |||||
| 29日 | 1977 | 27 | 27 | 6 | 2 | 1 | 1 | 64 | 単記移譲式投票 | ||||||
| 30日 | 1980 | 27 | 28 | 3 | 5 | 1 | 1 | 64 | 単記移譲式投票 | ||||||
| 31日 | 1983 | 30 | 23 | 4 | 5 | 1 | 1 | 64 | 単記移譲式投票 | ||||||
| 32位 | 1984 | 34 | 27 | 5 | 7 | 1 | 1 | 1 | 核軍縮 | 76 | 単記譲渡式投票（団体投票券） | ||||
| 33位 | 1987 | 32 | 26 | 7 | 7 | 1 | 2 | 1 | 核軍縮 | 76 | 単一譲渡式投票（団体投票券） | ||||
| 34位 | 1990 | 32 | 28 | 5 | 8 | 1 | 1 | 1 | 緑の党（西オーストラリア州） | 76 | 単一譲渡式投票（団体投票券） | ||||
| 35日 | 1993 | 30 | 29 | 6 | 7 | 1 | 1 | 2 | 緑の党（西オーストラリア州）（2） | 76 | 単一譲渡式投票（団体投票券） | ||||
| 36位 | 1996 | 29 | 31 | 5 | 7 | 1 | 1 | 2 | グリーン党（西オーストラリア州）、グリーン党（タスマニア州） | 76 | 単一譲渡式投票（団体投票券） | ||||
| 37位 | 1998 | 29 | 31 | 3 | 9 | 1 | 1 | 1 | 1 | ワン・ネイション | 76 | 単一譲渡式投票（団体投票券） | |||
| 38番目 | 2001 | 28 | 31 | 3 | 8 | 2 | 1 | 2 | 1 | ワン・ネイション | 76 | 単一譲渡式投票（団体投票券） | |||
| 39位 | 2004 | 28 | 33 | 5 | 4 | 4 | 1 | 1 | 家族第一 | 76 | 単一譲渡式投票（団体投票券） | ||||
| 40番目 | 2007 | 32 | 32 | 4 | 5 | 1 | 1 | 1 | 家族第一 | 76 | 単一譲渡式投票（団体投票券） | ||||
| 41位 | 2010 | 31 | 28 + (3 LNP ) | 2 | 1 | 9 | 1 | 1 | 76 | 単一譲渡式投票（団体投票券） | |||||
| 42位 | 2013 | 25 | 23 + (5 LNP ) | 3 + (1 LNP ) | 1 | 10 | 1 | 1 | 6 | ファミリーファースト、 自由民主党、 自動車愛好家、 パーマー・ユナイテッド(3) | 76 | 単一譲渡式投票（団体投票券） | |||
| 43位 | 2016 | 26 | 21 + (3 LNP ) | 3 + (2 LNP ) | 9 | 1 | 11 | ファミリー・ファースト、 ジャッキー・ランビー、 ジャスティス党、 自由民主党、 ニック・ゼノフォン・チーム（3）、 ワン・ネーション（4） | 76 | 単記移譲式投票（任意優先投票） | |||||
| 44番目 | 2019 | 26 | 26 + (4 LNP ) | 2 + (2 LNP ) | 9 | 1 | 1 | 5 | センター・アライアンス（2）、 ジャッキー・ランビー、 ワン・ネーション（2）、 | 76 | 単記移譲式投票（任意優先投票） | ||||
| 45番目 | 2022 | 26 | 23 + (3 LNP ) | 3 + (2 LNP ) | 12 | 1 | 1 | 5 | ランビー・ネットワーク（2）、 ワン・ネーション（2）、 ユナイテッド・オーストラリア（1） | 76 | 単記移譲式投票（任意優先投票） | ||||
| 46番目 | 2025 | 29 | 23 + (3 LNP ) | 3 + (2 LNP ) | 10 | 1 | 1 | 5 | ワン・ネーション（4）、 ランビー・ネットワーク（1）、 ユナイテッド・オーストラリア（1） | 76 | 単記移譲式投票（任意優先投票） | ||||
参照
- 2025年オーストラリア連邦選挙
- キャンベラ・プレス・ギャラリー
- オーストラリア上院書記官
- 二重解散
- オーストラリア上院の父
- オーストラリア上院議員任命一覧
- オーストラリア議会に30年以上在籍している議員
- オーストラリア上院議員（2025～2028年）
- オーストラリア上院の女性議員
注記
- ^ 自由党の部屋にいるクイーンズランド自由国民党（LNP）の上院議員2名と地方自由党の上院議員1名を含む。
- ^ ナショナル党の会議室に座っているクイーンズランド州自由国民党（LNP）の上院議員2名を含む。
- ^
- ^ 各年の数字はSenate StatsNetで閲覧可能です。
- ^ 1901年と1903年の自由貿易党、 1906年の反社会党、1910年から1914年の連邦自由党、1917年から1929年の国民党、および1931年から1943年のオーストラリア連合党の結果が含まれています。
- ^ 1919年から1974年まではカントリー党、1975年から1980年まではナショナル・カントリー党の名称を使用した。
- ^ abc 保護党
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労働党は政府が法案を上院で「強引に」通過させていると非難しているが、労働党が13年間の政権下で議会の議論を「ギロチンで押し切った」回数は、連立政権が過去10年間に行った回数の2倍以上である。過去6ヶ月間、政府はいかなる法案も上院で「ギロチンで押し切った」ことはなかった。
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さらに読む
- オジャーズ・JR; エヴァンス・ヘンリー（2022年6月30日）. レイン・ローズマリー（編）. オジャーズのオーストラリア上院実務（第14版、2022年6月30日版更新）. キャンベラ：上院省. ISBN 978-1-76010-503-7。
- バッハ、スタンリー（2003年）『カモノハシと議会：オーストラリア上院の理論と実践』上院事務局。ISBN 978-0-642-71291-2. 2016年12月20日時点のオリジナルよりアーカイブ。2016年12月13日閲覧。
- ジョン・ハリガン、ロビン・ミラー、ジョン・パワー著『21世紀の議会：制度改革と新たな役割』メルボルン大学出版、2007年
- サワー、マリアン＆ミスキン、サラ（1999年）『議会に関する文書第34号 代表制と制度改革：上院における比例代表制の50年』（PDF）上院事務局。ISBN 0-642-71061-9. 2020年10月3日時点のオリジナルよりアーカイブ(PDF) . 2020年9月21日閲覧。
外部リンク
- オーストラリア上院の公式ウェブサイト
- オーストラリア議会 – 生放送
- 上院統計ネット
- オーストラリア上院議員の人物辞典
- オーストラリアの上院 – ABC Rear Vision オーストラリアの上院が STV 比例代表制の選挙議院へと発展していく様子を扱ったポッドキャスト。
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| 州議会および準州議会 （連邦議会に代表されていない政党） | |
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オーストラリアの議会 – 連邦、州、準州 | |
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35°18′28″S 149°07′26″E / 35.30778°S 149.12389°E / -35.30778; 149.12389
