社会福祉部

社会福祉部

社會福利署
代理店概要
形成された	1958年1月1日
前任機関	社会福祉事務所
本部	ウー・チュン・ハウスワンチャイ クイーンズロードイースト213号
従業員	5,459 (2014) [ 1 ]
年間予算	583億4,920万香港ドル（2015～2016年の推定値）[ 2 ]
代理店幹部	ゴードン・レオン、社会福祉部長
Webサイト	swd .gov .hk

社会福祉部
繁体字中国語	社會福利署
簡体字中国語	社会福利署
転写 標準中国語 羽生ピンイン シェフイ・フーリ・シュ 越：広東語 ジュッピン se5 wui6*2 fuk1 lei6 cyu5

社会福祉署（中国語：社會福利署）は、コミュニティへの福祉サービスの提供を担当する 香港政府の部門です。

責任

社会保障局は、家族、子供、高齢者、犯罪から立ち直ろうとする者、薬物乱用者、路上生活者、障害者、精神障害者、そして地域社会全体にサービスを提供しています。社会保障制度の運営も行っており、その中には包括的社会保障援助（CSP）も含まれ、年間経費の大部分を占めています。また、コミュニティセンターやソーシャルセンターの運営も行っており、かつては図書館も運営していました。

歴史

SWDの前身は社会福祉事務所であり、中国本土からの人口流入、第二次世界大戦後の破壊と貧困、そして戦後の教育、医療、社会ニーズを満たすためのサービス提供の拡大を考慮して設立されました。^{[ 3 ]}

1958年1月1日より社会福祉事務所は社会福祉部に改名された。同時に、社会福祉担当官の職名は社会福祉局長に改名された。^{[ 4 ]}

アンソン・チャン、キャリー・ラム、パトリック・ニップを含む現職および元職の著名な役人数名が、かつて社会福祉局長を務めていた。

この部門は、これまでさまざまな時期に、リー・ガーデン、ワールド・トレード・センター（19 階と 20 階）、湾仔の Wu Chung Houseに本部を置いてきました。

サイズと構成

SWDは香港の公務員組織の中で12の最大の部署の一つであり、2021年には6266人の公務員が勤務している。^{[ 5 ]} 2021年から2022年にかけて、SWDの総支出は1043億ドルになると推定されている。^{[ 6 ]}

SWDは社会福祉局長の管轄下にあり、13の部局に分かれている。そのうち、臨床心理サービス部、高齢者部、家族・児童福祉部、企画・開発部、リハビリテーション・医療社会サービス部、青少年・矯正部は社会福祉副局長（サービス担当）の管轄下にあり、他の7つの部局、すなわち管理部、財務部、人事管理部、情報システム・技術部、免許・規制部は社会福祉副局長（管理担当）の管轄下にある。また、SWDには情報・広報部も設置されている。^{[ 7 ]}

責任

SWDは、家族、子供、高齢者、犯罪から立ち直ろうとする者、薬物乱用者、路上生活者、障害者、精神障害者、そして地域社会全体にサービスを提供しています。包括的社会保障援助（CSA）を含む社会保障制度を管理しており、これはSWDの年間経費の大部分を占めています。また、コミュニティセンターやソーシャルセンターの運営も行っており、かつては図書館も運営していました。

SWDは主に12の側面でサービスを提供しています。

（１）社会保障

SWDは、経済的に困窮している人々に対し、金銭的および物的支援を含む社会保障支援を提供することを目的としています。このカテゴリーには、主に4つの制度、すなわち包括的社会保障支援（CSSA）制度、社会保障手当（SSA）制度、刑事・法執行機関負傷補償（CLEIC）制度、交通事故被害者支援（TAVA）制度、そして緊急援助制度があります。

CSSAスキーム

CSSA 制度は、雇用支援サービスと無視される収入（援助額を査定する際に収入の一部を無視することを意味します）の 2 つの要素で構成されています。

SSAスキーム

SSA制度は、重度の障害を持つ香港居住者または65歳以上の居住者が対象となる、障害または老齢による特別なニーズを抱える香港居住者に毎月手当を支給するものである。この制度には、通常障害手当や高額障害手当（政府補助金付きの居住施設でケアを受けていない受給者）などの障害手当と、老齢手当（70歳以上）、通常老齢生活手当、高額老齢生活手当（65歳以上で月収および資産が規定の限度額^{[ 8 ]}を超えない者）などの老齢手当が含まれる。上記の手当の申請には資力調査は必要ないが、申請者は支給を受ける間、香港に居住し続けなければならない。^{[ 9 ]} 2021年3月31日現在、老齢手当（老齢手当及び老齢生活手当を含む）は896,802件、障害手当（普通障害手当及び高等障害手当を含む^{[ 10 ]}）は158,962件であった。

^{SSA制度は、広東省制度と福建省制度も対象としており、広東省[ 11 ]} または福建省^{[ 12 ]}に居住することを選択した香港居住者に毎月手当を支給している。 2020年から2021年にかけて、政府はSSA制度に38,166百万ドルを費やした。^{[ 10 ]}

CLEICスキーム

CLEIC制度は、暴力犯罪、または法執行官による職務遂行中の武器使用によって負傷した人（死亡した場合はその扶養家族）に金銭給付を行う制度です。この制度は拠出金を必要とせず、資力審査もありません。^{[ 13 ]}申請者は、CLEIC課での面接を受け、関連情報と証明書類を提​​出する必要があります。

2020年から2021年にかけて、CLEIC制度の下で303件の事件に総額839万ドルが支払われ、^{[ 10 ]} 2016年から2021年を通じて増加傾向を示しています。

TAVAスキーム

TAVA制度は、交通事故の被害者（または死亡した場合はその扶養家族）に迅速な経済的支援を提供する制度です。資力審査はなく、事故発生につながった過失要素は考慮されません。人身傷害に対しては給付が行われますが、財産の損失や損害は補償されません。^{[ 14 ]}申請者はTAVA課での面接を受け、関連情報と証明書類を提​​出する必要があります。2020～21年度には、TAVA制度に基づき14,826件に総額4億909万ドルが支払われ、^{[ 10 ]} 2016～2021年度を通じて増加傾向を示しています。

緊急救援

緊急援助（ER）は、ERサービスとER基金の2つの構成要素に分けられます。ERサービスは、火災、台風、洪水、暴風雨、地滑り、家屋の倒壊などの自然災害やその他の災害の被災者、および閉鎖命令により危険とみなされる建物や敷地からの避難者に対し、食料や救援物資の代わりに物品または現金を提供します。^{[ 15 ]} ER基金は、自然災害の結果、緊急の救援を必要とする人々に迅速な支援を提供し、基金からの助成金は補償ではなく救援活動に充てられます。社会福祉局（SWD）は人身傷害または死亡に関する助成金のみを担当し、他のカテゴリーの助成金は他の部署が担当します。基金は、受託者として社会福祉法人の理事長に帰属します。委員会は社会福祉局長が議長を務め、委員の一部は非公務員です。^{[ 15 ]}

（２）家族と児童の福祉

SWD が提供する家族および児童福祉は、家族サービス、児童福祉サービス、家族および児童保護サービスという複数の要素に分けられます。

家族サービス

家族サービスについては、SWDは2009年から、日々の食費のやりくりに困っている個人や家族を支援するために、NGOに短期的な生活必需品支援の運営を委託している。^{[ 16 ]} 2020年から2021年にかけて、20,243件の食料支援が提供された。^{[ 16 ]}パンデミック（すなわち、COVID-19）によって一時的に影響を受けた個人や家族を支援するために、SWDは2021年6月1日から2022年5月31日までの期間限定でサービスの資産制限を緩和し、資産制限を勤労家族手当の制限に引き下げた。2021年3月31日現在、合計425,857人の受益者がサービスプロジェクトから食料支援を受けている。^{[ 16 ]}

また、カリタス香港が運営する家族危機支援センター（FCSC）は、24時間ホットライン、短期宿泊施設による緊急介入、その他の支援サービスを含むパッケージサービスを提供することにより、家族の危機に早期に対処することを目的として設立されています。2021年3月31日現在、サービス利用者の88.5％が、支援センターを離れた後、直近の家族の危機を乗り越えることに肯定的な反応を示しています。^{[ 16 ]} SWDホットラインは2018年10月から24時間体制で運用されており、2020年から2021年にかけて、SWDのソーシャルワーカー（通常の営業時間内に電話を聞く）は49,123件の通話を処理し、そのうち6,758件がカウンセリングサービスを必要としました。一方、HOSTのソーシャルワーカー（通常の営業時間外に電話を聞く）は13,276件の通話を処理し、そのうち11,650件がカウンセリングサービスを必要としました。^{[ 16 ]}

少数民族への支援

少数民族支援において、SWDは3つのNGOに委託し、3つのアウトリーチチームを立ち上げ、積極的に少数民族に働きかけ、困っている人々を主流の福祉サービスにつなげている。近隣アドバイス行動評議会もアウトリーチチームを持つNGOの一つである。^{[ 17 ]} SWDはまた、少数民族人口の多い9つの地区の地区サービスユニットが提供するサービスを強化するために、2020年10月に3年間の少数民族地区アンバサダーパイロットスキームを開始した。^{[ 18 ]}現在、香港には46人の少数民族地区アンバサダーがいる。2020年から2021年にかけて、アウトリーチを通じて2,645人の新しいサービス利用者にコンタクトすることに成功した。^{[ 19 ]}

路上生活者への支援

SWDは路上生活者のために3つの統合サービスチームを組織し、2020年から2021年にかけて1,580人の路上生活者にアプローチしました。^{[ 19 ]}しかし、このようなサービスの質については批判もあります。以下を参照してください。

児童福祉サービス

児童福祉に関しては、SWDは養子縁組サービスと児童養護施設サービスを提供しています。前者は、死亡または遺棄により親を失った子ども、および婚外子で親を見つけるのが難しい子どもに、適切な恒久的な家庭を見つけるサービスです。^{[ 20 ]} 2021年12月末現在、142人が地域の家庭に、25人が海外の家庭に、24人が民間の縁組により親族に養子縁組されています。しかし、まだ97人の子どもが養子縁組を待っています。^{[ 20 ]}

居住型児童養育サービスは、家族による適切な養育が受けられない21歳未満の児童および青少年を対象としています。これらのサービスには、里親制度や小規模グループホームなどの非施設型ケアと、居住型児童養育センターや少年少女ホームなどの施設型ケアの両方が含まれます。^{[ 21 ]} 2020年から2021年にかけて、小規模グループホームの定員は924名で、平均入所率は94%でした。^{[ 22 ]}

家族および児童保護サービス

SWDは2020年から2021年にかけて、家族の強化と暴力撲滅に関する広報キャンペーンを開始し^{[ 23 ]}、地区社会福祉事務所によって1,266の地区ベースの公教育プログラムと活動が組織され、総勢24,086人が参加した^{[ 24 ] 。}

また、さまざまな地区に11の家族および児童保護サービスユニットがあり、^{[ 24 ]} 2020年から2021年には7,002件のケースが処理されました。^{[ 24 ]}

（３）臨床心理サービス

SWDが提供する臨床心理サービスは、ケースワークサービス、中央心理サポートサービス、危機介入など、いくつかの部分に分けられます。^{[ 25 ]}チームは、支援が必要な人々のために心理療法の小冊子や音声を作成するほか、専門の臨床心理士による治療と対応が必要なケースのフォローアップを行います。また、心理学者は、特別な教育ニーズのある就学前の子供たちへの中央心理サポートの一形態として幼稚園を訪問したり、知的または身体に障害のある子供たちに中央サポートを提供するために通所訓練センターや職業リハビリテーションセンターを訪問したりします。^{[ 26 ]} SWDは、2020年に油麻地で発生した火災事故の犠牲者に相談を提供するなど、予期せぬ大災害に苦しむ人々に対して緊急心理サポートも提供しています。 ^{[ 27 ]}さらに、SWDの心理学者は、一般の人々の心理的健康を促進し、教師やソーシャルワーカーなどの他の専門家に随時トレーニングを提供します。^{[ 28 ]} COVIDパンデミックの間、SWDはオンラインでケースワークと中心的な心理的サポートを実施し、瞑想や呼吸法など、パンデミックに対処するための提案を行う資料を公開しました。^{[ 29 ]}

SWDの臨床心理サービスは、香港特別行政区政府機構においてD1等級の主任臨床心理士が率いています。香港では、6つの異なるチームが様々な地域・場所で案件を担当しており、各チームは上級臨床心理士が率いています。^{[ 30 ]}

（4）医療ソーシャルサービス

トラウマや病気に苦しむ患者の社会復帰を支援するため、SWDは公立病院、児童評価センター、精神病院などのステーションに医療ソーシャルワーカーを派遣し、支援を必要とする人々に具体的かつ心理的なサポートを提供している。^{[ 31 ]}例えば、医療ソーシャルワーカーはケースバイケースで患者とその家族にカウンセリングサービスを提供したり、公立病院での医療費を免除したり社会保障給付を受けられるように紹介したりすることで経済的支援を提供したりすることができる。近年、SWDはコミュニティケア基金医療支援プログラムを導入し、経済的支援を必要とする患者が医師が必要と判断した高価な自己負担の医薬品を購入できるようにした。^{[ 32 ]} 2020年から2021年にかけて、医療ソーシャルワーカーは合計198,400件のケースを担当した。

現在、SWDには491名の医療ソーシャルワーカーがおり、一般医療現場で働くソーシャルワーカーと精神科医療現場で働くソーシャルワーカーの2種類に分類できます。SWDは、「患者1人につき1人の医療ソーシャルワーカー」という目標の実現を目指しています。これは、患者をより深く理解している医療ソーシャルワーカーが、院内紹介に頼ることなくフォローアップアセスメントを実施できるようにするためです。

（５）リハビリテーションサービス

SWDは、障害者に対して、補助金付きの就学前リハビリテーションサービス、通所訓練サービス、居住型ケアサービス、職業リハビリテーションサービス、地域支援サービスなど、さまざまな社会リハビリテーションサービスを提供することを目標としている。^{[ 33 ]} リハビリテーションサービス中央紹介システム（CRSRehab）の下では、身体障害者や精神障害者、元精神病患者、視覚障害者や聴覚障害者などを含むすべての対象者は、通所サービスや居住型サービスを申請するために、医療社会サービスユニット、総合家族サービスセンター、特別支援学校、リハビリテーションサービスユニットのソーシャルワーカーからの紹介を受ける必要がある。^{[ 34 ]}

2014年以来、購入場所制度（BPS）の正規化に伴い、SWDは、障害者向けの民間居住型ケアホーム（PRHD）から1018の場所を購入することにより、より多くの居住型リハビリテーションサービスの選択肢を提供してきました。^{[ 35 ]} 2018年から2019年にかけて、民間RCHDに住む居住者とその家族に専門的な相談、訓練、サポートサービスを提供する4つのアウトリーチチームがさらに設置されました。^{[ 36 ]} さらに、SWDは、永久ストーマを持つ人々のための特別補助金制度や、補助金付きの就学前リハビリテーションサービス支援プログラム（TSP）の待機リストに載っている子供たちのための訓練補助金など、特定のグループ向けのいくつかのパイロットイニシアチブを正規化しました。^{[ 37 ]}

2020-21年度には、合計1230のリハビリテーションサービスの追加枠が提供され、そのうち267は就学前リハビリテーションサービスに属し、397と566はそれぞれ通所リハビリテーションサービスと居住型リハビリテーションサービスに属しています。^{[ 38 ]}

（6）高齢者向けサービス

SWDが高齢者に提供するサービスは、（1）地域支援サービス、（2）地域ケアサービス、（3）居住型ケアサービスに分けられます。

コミュニティ支援サービス

SWDは、地区高齢者コミュニティセンター、近隣高齢者センター、高齢者社会センターを運営しています。^{[ 39 ]}これらのセンターは、高齢者が地域社会に参加し続けるためのサービスや支援を提供し、活動を企画しています。また、高齢者の家族介護者への支援も行っています。^{[ 40 ]}認知症高齢者や高齢者虐待事件への対応についても支援とサービスを提供しています。^{[ 41 ] [ 42 ]}

コミュニティケアサービス

SWDは、高齢者向けデイケアセンター/ユニット、統合在宅ケアサービス、強化在宅・地域ケアサービスを運営しています。^{[ 43 ]}これらのセンターは60歳以上の高齢者を対象としており、高齢者サービスのための標準化ケアニーズ評価メカニズムに基づいて評価され、地域ケアサービスまたは居住型ケアサービスの推奨を受けています。^{[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]}

居住型介護サービス

SWDは、高齢者向け住宅型有料老人ホーム、介護付き有料老人ホーム、契約ホーム（競争入札により選定）、介護​​付き有料老人ホーム購入制度に参加している自己資金ホーム、および高齢者向け有料老人ホーム購入制度に参加している民間ホームを通じて、自宅で適切な介護を受けられない高齢者に住宅型介護を提供しています。^{[ 47 ]}

これらの居住型ケアホームとは別に、高齢者向け居住型レスパイトサービス（RSS）では、通常家族が介護している高齢者に対し、家族が長期介護から一時的に解放されるよう、短期の居住型ケアを提供しています。この種のサービスの紹介は、ソーシャルワーカーが行います。^{[ 48 ]}

その他のサービス

在宅高齢者の介護のために外国人家事労働者を雇用する家庭があることを認識し、雇用された外国人家事労働者に虚弱高齢者の介護方法に関する基礎的な訓練と教育を提供することを目的とした「高齢者介護における外国人家事労働者の訓練に関するパイロット計画」が開始された。^{[ 49 ]}

（7）若者向けサービス

SWD は、センター サービス、放課後ケア プログラム (ASCP)、学校ソーシャル ワーク サービス、危険にさらされている若者向けのサービス、薬物乱用者向けのサービスなど、幅広いプログラムと活動を通じて若者にサポートを提供します。

センターのサービス 児童青少年サービスセンター（CYC）のプログラムは地域単位で提供され、コアカテゴリーと非コアカテゴリーに分かれています。前者にはガイダンス・カウンセリングサービス、恵まれない環境にある若者への支援サービス、社会化プログラム、社会的責任と能力の開発が含まれ、後者にはドロップインサービス、興味関心グループ、夏季青少年プログラム、自習室または読書室サービスが含まれます。^{[ 50 ]} さらに、総合児童青少年サービスセンター（ICYSC）は、ガイダンス・カウンセリング、支援プログラム、発達・社会化プログラム、地域参加プログラムを通じて、特定の集水域の児童と若者に専門的な予防、発達、支援、治療サービスを提供します。^{[ 51 ]}

放課後ケアプログラム（ASCP）

SWDは、自費で運営する有料放課後保育プログラム（ASCP）と、無料枠を設けた強化版ASCPを実施することで、仕事や求職活動などの理由で親が子どもの面倒を見ることができない子どもたちに、放課後の宿題指導、保護者指導・教育、技能習得、社会活動などを提供している。^{[ 52 ]} 2020～21年度、SWDは、全額無料枠の拡大、利用資格基準の引き下げ、資力調査手続きの簡素化、無料補助金の増額、特別な教育ニーズを持つ子どもへの追加補助金支給などを通じて、低所得世帯がASCPに通えるよう資金を提供した。^{[ 53 ]}

スクールソーシャルワークサービス

NGOのスクールソーシャルワーカーは、学校内常駐サービスを提供しています。2021年9月1日現在、34のNGOが463校の中等学校への常駐サービス提供に参加しています。^{[ 54 ]}

危険にさらされている若者のためのサービス

リスクに弱い若者を支援するため、SWDはNGOが運営するアウトリーチサービスを提供しており、2021年3月31日現在、19チームの地区青少年アウトリーチソーシャルワークチーム（YOT） ^{[ 55 ]} と18チームの若年夜行者向け夜間アウトリーチサービス^{[ 56 ]を擁している[ 57 ]。} 従来の主流のサービスを好まない隠れた若者のために、5つのサイバーユースサポートチーム^{[ 58 ]}と危険にさらされている若者向けホットラインサービス2777 8899 ^{[ 59 ]} が設立され、オンラインとオフラインのカウンセリングサービスを提供している。現在、5つのコミュニティサポートサービススキーム（CSSS）チームが5つのICYSCに所属し、逮捕された若者や警察署長裁量制度の下で警告を受けた若者に、幅広いカウンセリングやトレーニングサービス、犯罪防止プログラムを提供している^{[ 60 ] 。}

薬物乱用者向けサービス

保安局麻薬課の主導のもと、SWDは薬物治療・リハビリテーションセンターや更生施設を通じて居住型の薬物治療を提供するほか、^{[ 61 ]向精神薬乱用者カウンセリングセンター（CCPSA） [ 62 ]や薬物カウンセリングセンター（CDC） [ 63 ]}を通じて薬物乱用者や元薬物乱用者向けの地域密着型のリハビリテーションサービスも提供している。

（８）犯罪者に対するサービス

SWD は、犯罪者向けの更生プログラムに、地域に根ざした更生サービスと居住型ケア サービスを組み込んでいます。

地域密着型リハビリテーションサービス

保護観察処分（PO）は、保護観察命令を受けた犯罪者に対し、1年から3年の保護観察期間中に定期的な面談、家庭訪問、グループワーク、その他の活動を通じて、法定監督、個人指導、家族カウンセリングを提供するために実施される。^{[ 64 ]} 同様に、社会奉仕命令（CSO）制度は、社会奉仕命令を受けた犯罪者のために無給の職業紹介、法定監督、個人指導を手配するために導入されている。^{[ 65 ]} SWDの補助金を受けて、ユース・アウトリーチは保護観察官から紹介された若い保護観察対象者と高リスクの若者にホステル施設と支援トレーニングプログラムを提供している。^{[ 66 ]} SWDはまた、ホステル、雇用開発、釈放前準備、裁判所ソーシャルワーク、コミュニティ教育と犯罪防止サービスから短期賃貸支援まで、元犯罪者と釈放囚人への支援サービスの主要提供者として、香港更生犯罪防止協会（SRACP）に補助金を出している。^{[ 67 ]}

矯正施設 / 居住施設

屯門児童少年院（TMCJH）は、児童、少年、若年犯罪者に対し、短期の保護と居住訓練を提供するため、避難所、留置所、保護観察所、矯正施設などの多目的施設として機能している。SWDは、TMCJHの入居者に対し、教育・職業訓練、個人カウンセリング・グループワークサービス、地域との交流、レクリエーション活動など、さまざまな活動を企画している。^{[ 68 ]} 2020-21年度には、合計1044人が入所し、居住訓練を無事に修了した退院者は24人であった。^{[ 69 ]}

矯正局との合弁事業

SWDは矯正局（CSD）と共同で若年犯罪者評価パネル（YOAP）を設立した。YOAPは個々の若年犯罪者との面接を調整し、医学的、精神的、心理学的評価を促進し、SWDとCSDの適性報告書や関連資料を参照して、判決時に最も適切な更生プログラムに関する専門家の勧告を行う。^{[ 70 ]} SWDとCSDのもう一つの共同事業は釈放後の囚人監督制度（PRSS）であり、監督命令下にある成人釈放囚人に指導とカウンセリングを提供する。^{[ 71 ]}

（9）コミュニティ開発

(a) コミュニティセンター

コミュニティセンターは元々は非政府組織によって設立・運営されていましたが、現在では政府から全額補助を受けています。^{[ 72 ]}典型的なコミュニティセンターは、社会福祉、グループワーク部門、コミュニティワーク、学習室などの部門に分かれています。2022年現在、香港には13のコミュニティセンターがあります。^{[ 73 ]}

（b）近隣レベルコミュニティ開発プロジェクト（NLDCP）

NLDCPは1970年代に、仮設住宅地、不法占拠住宅、コテージなど、社会福祉政策の提供が不十分または存在しない交通コミュニティにサービスを提供するために導入されました。^{[ 74 ]} NLDCPチームの数は1995年に52から17に減少し、社会福祉局はこうして節約された資源を他のコミュニティプロジェクトに配分しました。^{[ 75 ]}

（c）ケア・サポート・ネットワーキング・チーム（CSNT）

コミュニティ組織協会によって運営されているCSNTは、2003年から路上生活者、元犯罪者、元精神病者の社会復帰を支援しています。^{[ 76 ]}

（10）ライセンスと規制

社会福祉局は、高齢者や障害者向けの居住型介護施設、薬物依存者治療施設、リハビリテーションセンター、児童養護センターの認可と規制を担当しています。

（11）慈善募金活動の規制

社会福祉局は、簡易犯罪条例（第228章）第4条(17)(i)に基づき、慈善目的の募金活動を規制する権限を有しています。慈善目的の募金活動を実施、機材提供、または参加しようとする者は、募金許可証を申請しなければなりません。この許可証は、旗の日や一般的な慈善募金活動を含む活動を許可します。^{[ 77 ]}現在、社会福祉局補助金課宝くじ基金プロジェクト課の最高経営責任者が、許可証の発行を担当しています。^{[ 78 ]}

(a) 旗の日

申請の募集は毎年4月または5月に社会福祉局または新聞広告を通じて行われます。^{[ 79 ]}申請数が旗日の数を超えた場合は、抽選が行われ、参加団体が決定されます。許可証の発行は通常12月に行われます。旗日許可証の発行数は、2012～2013年から2015～2016年まで、毎年平均118件でした。^{[ 80 ]}

（b）一般的な慈善募金活動

例としては、バッジ、トークン、または類似品のチャリティー販売、戸別訪問による寄付、募金箱の設置などが挙げられます。^{[ 81 ]}申請は年間を通して受け付けています。旗日許可証の発行数は、2012～2013年から2015～2016年まで、毎年平均397件でした。

申請を許可するにあたり、省は活動の円滑な実施と、国民に許容範囲内かつ合理的な不便のみが生じることとのバランスを取るものとする。^{[ 82 ]}

（12）サポートサービス

SWDは、パートナーシップの構築と資金提供を通じて、福祉セクターによる社会サービスの提供を支援しています。企業セクターからの寄付は、様々なプログラムを通じてサービスの提供に充てられています。

恵まれない人々のためのパートナーシップ基金は、三者パートナーシッププログラムであり、政府が企業からの寄付金と同額を、資金を申請した適切な慈善福祉NGOに提供する。^{[ 83 ]}恵まれない人々のためのパートナーシップ基金 - 放課後学習・支援専用プログラムは、企業からの寄付金を使用して、非政府福祉団体や小中学校が草の根家庭の生徒を対象に、より多くの放課後学習・支援プログラムを提供することを促進する。^{[ 84 ]}

論争と批判

慈善募金活動の管理

監査委員会は、募金活動管理システムの透明性と説明責任の問題を強調し、社会福祉局長に対し、参考ガイドの有効性を見直し、参考ガイドとガイダンスノートを更新するよう勧告した。^{[ 85 ]}さらに、監査委員会は、募金活動の運営コストの高さと、関連する非政府組織が提出する募金活動の監査済み報告書に関する情報を一般市民が入手することが困難であることに懸念を表明した。社会福祉局長は、監査勧告に同意した。^{[ 86 ]}

補助金対象サービスの監督が不十分

SWDは、NGOへの資金提供に用いられる一括交付金制度（「LSGSS」）について、しばしば批判を受けてきた。LSGSSは、資金提供・サービス協定（「FSA」）の範囲内でNGOが資金を柔軟に活用できる制度である。監査委員会は、この制度の全体的レビューを実施し、5つの主要分野において懸念事項を特定した。^{[ 87 ]}

財務モニタリング

NGOは一時金交付金（LSG）の積立金を留保することが認められています。監査では、SWDが、サービス提供の改善や職員の管理・支援のための積立金活用に関する優良事例を促進するための十分な措置を講じていないと評価しています。

公的資源の適切な使用と円滑なサービス提供に関する懸念に鑑み、現行の措置は、(1)LSG運営赤字が続くNGOを抑制すること、(2)NGO幹部職員への報酬開示を義務付けること、(3)LSG補助金がFSA以外の活動に使用されないようにすることの3点において不十分であると考えられる。^{[ 88 ]}

監査では、社会福祉省がNGOのLSGマニュアルに定められた会計・財務報告要件およびNGOの内部統制手続きの遵守状況を審査するために実施している会計検査についても検証しました。一部の会計検査が予定通りに実施されていなかったことが判明し、社会福祉局長はNGO側の不備や改善の遅れに対処するために更なる措置を講じるべきであったことが明らかになりました。

NGOによるサービス品質の自己評価

監査委員会は、SWDがNGOによるサービスの質の自己評価を適切に監視していなかったため、報告されたパフォーマンスが過大評価または過小評価されていたことを明らかにした。^{[ 89 ]}

サービス品質基準（SQS）は、契約サービスユニット（ASU）が質の高いサービスを提供するために行うべき一連の指標であり、SWDはサービス品質の測定において、現場ではなく主に電話で実施していました。さらに、監査委員会は、サービス品質基準（SQS）が適切に実施されていないことを明らかにしました。監査委員会は、SWDに対し、これらの事項に関するガイドラインとマニュアルの策定を強く求めました。

社会福祉局によるサービス提供の不十分な監視：社会福祉局（SWD）は、ASU（高齢者施設）のサービス提供の質を監視する責任を負っており、継続的なパフォーマンス不足に対しては補助金を撤回する権限を有しています。しかし、ASUはパフォーマンス基準を満たさない場合、改善のための行動計画を提出する必要があるにもかかわらず、パフォーマンス不足は解消されませんでした。例えば、重度障害者（HCS）向け在宅ケアサービスの実際のサービス時間は、合意されたパフォーマンス水準の5分の1強に過ぎませんでした。パフォーマンス不足の場合、監査委員会はSWDに対し、補助金が十分に正当化されているかどうかを批判的に検討し、パフォーマンス不足の問題に対処するための迅速な措置を講じるよう求めています。

この問題に対処するため、SWD はサービス パフォーマンス監視委員会を設置し、パフォーマンスが継続的に低いサービスを監視し、適切なフォローアップ措置を検討しています。

ガバナンスとマネジメントの問題

SWDは、NGOがLSGマニュアルに従い、公衆の監視のために年次財務報告書を公開することを確保していなかった。一部のNGOは、理事会や上級管理職の組織構造を公開しておらず、LSGを受給しているNGOのうち、ガイドラインに従って支払方針を公開していたのは半数程度にとどまっていた。こうした状況を踏まえ、監査委員会は、SWDに対し、SWDからLSGを受給しているNGOの透明性と説明責任を促進するため、NGOによる経営情報の適時かつ効果的な開示を確保するよう勧告した。^{[ 90 ]}

一時金補助制度の見直し

2008年のLSG独立審査委員会の勧告に基づき、社会福祉開発基金（SWD）は社会福祉開発基金を設立し、NGOに対し、給与体系と財務予測の改善を目的とした保険数理研究への資金援助を自主的に申請するよう奨励しました。また、SWDは2009年に、利害関係者や一般市民からのLSG関連の苦情に対応するため、LSG独立苦情処理委員会を設置しました。

しかし、SWDは、すべてのNGOからのフィードバックを必要とせず、基金の適切な使用と保険数理研究の有用性を確保する上で効果を発揮していませんでした。また、委員会はメンバーの潜在的な利益相反の申告を確認することもできませんでした。監査委員会は、2008年のレビューからの経過期間を指摘し、LSGSSを最適化するための更なるレビューを強く求めました。

上記の批判に対し、社会福祉局長は監査の勧告すべてに原則的に同意した。そのため、社会福祉局は2021年7月にLSGSSの強化に関する検討を行うタスクフォースを設置するよう指示された。^{[ 91 ]}

参考文献

1. 「数字で見る社会福祉サービス」（PDF）社会福祉局、2014年。
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外部リンク

• 公式サイト

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