地方区分

Chinese government subdivisions

厳密に言えば、中国の法制度は「副省级行政区」（中国語：副省级行政区、ピンイン：Fùshěngjí xíngzhèngqū）や「副省市」（中国語：副省级城市、ピンイン：Fùshěngjí chéngshì）という概念を認めておらず、そのような呼称に関する具体的な法律も制定されておらず、公式の統計分類にもこれらの区分は存在しない。いわゆる副省区または副省市とは、特定の歴史的時期に選ばれた地級市に与えられた特別な行政上の地位を指す。この地位は、市の党政府機関のトップとして副省レベル（副大臣レベル）の幹部を任命することで運用上定義されている。これに応じて、これらの管轄区域の機関長は、通常の県レベルの行政区画の同等の機関長よりも半階級上の階級を持ち、具体的には、党と政府の部門のリーダーは副部門レベルの役人に任命されます。^[1]

中国には、大連、青島、寧波、厦門、深圳を含む15の省級市と5つの計画都市（中国語：计划单列市）がある。さらに、新疆ウイグル自治区のイリ・カザフ自治州は省級の地位を有し、イリ州直轄県市（これは狭義のイリ州の中心管轄区域、およびイリ・カザフ自治州行政区画に基づく統計範囲を指す）、タチェン（タルバガタイ）州、アルタイ州の3つの行政州を管轄している。^[2]

個別計画都市

個別計画都市（中国語：计划単列市）は、中国の行政区分概念ではない。行政上は省の管轄下にあるが、経済計画、財政管理などにおいて一定の独立した権限を有し、関係する国家省庁や委員会の指導・管理の下で直接運営される。この制度的取り決めは、経済発展におけるこれらの都市の主導的役割を強化し、地域経済の協調的成長を促進することを目的としている。個別計画都市の存在と運営は、明確な法令ではなく、主に国の行政管理慣行に反映されている。国の政策によって直接定義されてはいないものの、その設立と機能は国の政策によって大きく形作られている。中央政府は政策指導と行政慣行を通じて、これらの都市に特別な経済的・管理的特権を付与し、その発展を加速させ、周辺地域の発展を牽引している。同時に、個別計画都市は国家戦略に積極的に連携し、地域の状況に基づいた経済・社会発展計画を策定・実施している。つまり、個別計画都市は中国の行政システムにおいて、国家政策目標に深く影響され、それに応える独自のメカニズムとなっているのである。 1994年までに、当初の14の個別計画都市に加え、杭州市と済南市が副省級市に指定され、合計16の副省級市が誕生しました。1997年に重慶市が直轄市に昇格したため、現在も個別計画都市の地位を維持しているのは、大連市、青島市、寧波市、厦門市、深圳市の5都市のみです。^[3]

歴史

「単独計画都市（中国語：计划单列市）」は、正式には「国家社会経済発展単独計画都市（中国語：国家社会与经济发展计划单列市）」と呼ばれ、省直轄都市が本来の行政機構を維持しながら国家計画制度に組み込まれ、省レベルの経済管理権限を獲得した都市を指す。文字通り「単独計画」（中国語：计划单列）とは、国家計画制度において、中国中央政府が指定地域の生産目標、資源配分、消費割当量を策定する際に、既存の行政階層を超えて独立した計画勘定を設定し、当該地域に専用の計画指標を割り当てることを意味する。国家の資源配分と分配は主に省レベルの行政単位（省、自治区、直轄市）を対象としているため、省以下の単位（通常は地級市）に独立した計画権限を与えることで、「個別計画都市」の指定が制度化された。

個別計画都市は政治階層において省レベルの行政地位を有し、中国共産党深圳市委員会や深圳市人民政府といった機関は省レベルの行政地位を有しています。経済面では、これらの都市は省／部レベルの権限を有し、財政面では中央政府と直接調整を行い、省の監督を回避しています。主要な中央機関はこれらの都市に特別代表事務所を置いており、その代表例としては、商務部青島弁公室、中国証券監督管理委員会大連局、​​国家金融監督管理局寧波局などが挙げられます。政治分野以外では、個別計画都市は歴史的に独自の特権を享受してきました。 1994年以前、これらのサッカー協会は中国サッカー協会の省レベルの協会と同等の会員資格を持ち、中国チャンピオンズリーグにチームを出場させる権利を持っていた。この権利は、1994年に省レベルに昇格した後も杭州と済南には認められていなかった。

1950年代初頭、新設された中華人民共和国の経済発展のニーズに応えるため、中国はまず一部の省直轄大都市に「単独計画都市」制度を導入し、省レベルの経済管理権限を付与しました。1954年の地方行政局廃止に伴い、かつての地方中核都市であった瀋陽、武漢、広州、重慶、西安は省直轄市に格下げされたものの、中央省二元管理の下、単独計画都市としての地位を維持しました。これらの都市の経済計画は国家経済の均衡に直接組み込まれ、主要産業は中央省庁によって管理されました。また、都市計画当局は国家計画会議への独立した参加権を獲得し、第一次五カ年計画（1953～1957年）に基づく156の重点産業プロジェクトの効果的な実施を確保しました。 1958 年までに、中央計画システムの調整により個別に計画する政策は終了し、省政府が地方自治体の経済計画を全面的に管理するようになり、省中心の計画モデルが確立されました。

1960年代初頭、「大躍進」政策による混乱への対応として、中国政府は重点都市に対する中央集権的かつ統一的な管理を強化した。瀋陽、武漢、広州、重慶、西安、ハルビンの6つの主要省直轄都市を「個別計画」の地位に戻し、1964年から1968年までこの政策が実施された。個別計画政策の第二段階は、中央と省の二重主導体制を導入し、省が主導的な役割を担うことになった。工業生産、資本建設、資源配分など、8つの重点分野が国家計画に組み込まれた。しかし、経済、科学技術、社会問題に関しては、これらの都市は依然として各省の協調管理下にあり、自治権は限定的であった。都市開発を支援するため、国は市営国有企業に減価償却費の留保を認め、固定資産更新のための資金を配分するなどの政策を導入した。政策の範囲は限定的で、意思決定権限の委譲も不完全であったものの、この政策はこれらの大都市の経済回復と発展にプラスの影響を与えた。

1983年、重慶市は単独で計画された直轄市として正式に指定された最初の都市となった。1984年までに、武漢、瀋陽、大連が相次いでこの特別な地位を獲得した。同年、中国政府はこの制度に対する規制を強化し、ハルビン、広州、西安といった省都の都市のみがリストに復帰することを許可した。しかし、1986年以降、青島、寧波、厦門、深センといった経済的に重要な都市が徐々に承認を獲得していった。1989年には、南京、成都、長春が最終集団として編入され、中央政府は省と直轄市の財政関係を調整し、歳入の減少を防ぐための明確なメカニズムを義務付けた。これにより、全国で指定された単独で計画された都市は合計14となり、中国の都市経済構造改革は全面的な深化段階へと移行した。^[4]

地方都市

1990年代初頭、中国の社会主義市場経済体制の確立をきっかけに、個別計画都市は副省級城市（中国語：副省級城市）への機能移行が進んだ。1993年、市場志向型改革と足並みを揃えるため、中央政府は重慶、深圳、大連、青島、寧波、厦門を除くすべての省都の個別計画都市の地位を段階的に廃止し、全国の省都の総数を14から6に減らした。翌年（1994年）、中央政府は省市間の管轄権紛争を緩和し、省間の連携を強化するため、当初の14の個別計画都市に杭州と済南を加えた16の副省級市を正式に指定した。これらの都市に一定の行政特権を保持させることで、この制度再設計は、地域の成長エンジンとしての経済乗数効果を増幅させた。 1997年に重慶市が中央政府直轄市に昇格したことで、その個別計画の地位は自動的に無効となり、現在までこの二重地位の枠組みを維持しているのは大連、青島、寧波、厦門、深センの5都市のみとなっている。

中国の都市改革における実験的なアプローチである分別計画都市制度は、大きな批判を招いています。批判者たちは、この制度的枠組みはもはや時代遅れだと主張し、廃止して省レベルの統一的な地方自治体向け税負担制度を導入すべきだと主張しています。この制度は、指定都市に「特権的地位」を与え、大都市間の不公平な競争を生み出し、非指定都市の自主性を弱めることで、市場経済における公平な競争の原則に反しています。分別計画都市が省の計画から行政上の独立性を獲得するにつれて、その経済的利益は省の優先事項から徐々に乖離し、地域内の資源配分と生産性の分配を複雑化し、地域経済統合を阻害しています。さらに、この構造は経済制度改革の方向性と矛盾し、中央政府による直接的な監督を拡大し、過度の中央集権化の問題を再び浮き彫りにしています。さらに、この制度は標準化された税負担メカニズムを弱体化させ、これらの都市と上位政府間の財政権限と行政責任の分担を曖昧にしています。^[4]

中国の省レベル以下のエントリーの地図

中国の省レベル地図

地方自治体

当初の16の直轄市は、1994年2月25日に中央組織委員会によって地級直轄市から省級直轄市に改名されました。^[5]これらの直轄市のほとんどは、所在する省の省都です。

現在、重慶市が直轄市に指定されて以降、15の省直轄市が存在する。^[6]

中国の省級直轄市^[7]

部門名	簡体字中国語	羽生ピンイン	州	略語	地域	人口（2010年国勢調査）	指定日	細分化
長春	长春市	長春	吉林省	长	北東	7,677,089	1989年2月11日	7つの地区、2つの郡市町村、1つの郡
成都	成都市	成都	四川省	蓉	南西	14,047,625	1989年2月11日	11の地区、4つの郡市、5つの郡
大連	大连市	大連	遼寧省	连（鲲）	北東	6,690,432	1984年7月13日	7つの地区、2つの郡市町村、1つの郡
広州	广州市	広州	広東省	穗	サウスセントラル	12,700,800	1984年10月5日	11地区
杭州	杭州市	杭州	浙江省	杭	東	8,700,400	1994年2月25日	10地区、1郡自治体、2郡
ハルビン	哈尔滨市	ハーエルビン	黒龍江省	哈	北東	10,635,971	1984年10月5日	9つの地区、2つの郡市、7つの郡
済南	济南市	済南	山東省	济	東	6,814,000	1994年2月25日	7つの地区と3つの郡
南京	南京市	南京	江蘇省	宁	東	8,001,680	1989年2月11日	11地区
寧波	宁波市	寧波	浙江省	甬	東	7,605,689	1987年2月24日	6つの地区、2つの郡市町村、2つの郡
青島	青岛市	青島	山東省	胶	東	8,715,100	1986年10月15日	7つの地区と3つの郡市
瀋陽	沈阳市	シェニャン	遼寧省	沈	北東	8,106,171	1984年7月11日	10地区、1郡自治体、2郡
深セン	深圳市	深鎮	広東省	深（鹏）	サウスセントラル	10,357,938	1988年10月3日	8地区（新地区4地区）
武漢	武汉市	武漢	湖北省	汉	サウスセントラル	9,785,392	1984年5月21日	13地区
西安	西安市	西安	陝西省	镐	北西	8,467,837	1984年10月5日	11地区と2郡
厦門	厦门市	厦門	福建省	鹭	東	3,531,347	1988年4月18日	6つの地区

重慶市は1997年3月14日まで四川省の直轄市であったが、同年4月14日に四川省から分離独立し、独立した直轄市となった。新疆生産建設兵団は直轄市としての権限も有している。

成都は最大の省直轄市であり、人口は天津市を上回っています。一方、ハルビン市と成都市の面積は天津市よりも広大です。

省都ではない省直轄市は合計5つあり、これら5つの直轄市は「独立計画地位を有する直轄市」（簡体字：计划单列市、繁体字：計劃單列市、ピンイン：Jìhuá Dānliè Shì）に指定されています。

省レベルの新地域

また、県級区である上海市浦東新区と天津市浜海新区の区長には省レベルの権限が与えられている。

中国の副省区^[7]

部門名	簡体字中国語	羽生ピンイン	自治体	略語	地域	人口（2010年国勢調査）	指定日	細分化
浜海新区	滨海新区	毓海新区	天津	滨海	北	2,482,065	2009	19の小地区と7つの町（11の特別郷級区域）
浦東新区	浦东新区	浦東新区	上海	浦东	東	5,044,430	1992	13の小地区と25の町（6つの特別郷級地域）

準省自治州

イリ・カザフ自治州は、アルタイ県とタチェン県の2県と11の直轄県級行政区画を管轄しています。イリ・カザフ自治州自体は法的には地級行政区画に過ぎず、これは中国の行政区画の中では特殊な例です。イリ・カザフ自治州を法的根拠のない省級行政区画とみなすのは正確ではありません。2001年までは、自治州には3番目の県もありました。直轄地はイリ県​​（伊犁地区）の一部として管理されていました。

中国の準省自治州^[7]

部門名	簡体字中国語	羽生ピンイン	州	略語	地域	人口（2010年国勢調査）	指定日	細分化
イリ・カザフ自治州	伊犁哈萨克自治州	Yīlí Hāsàkè Zìzhìzhōu	新疆ウイグル自治区	伊犁	北西	4,305,119	1979	（2県）5県市、17県、2自治県

地方自治体会議

全国副省级城市人民代表大会常務委員長合同会議（全国副省级城市人大常委会議主任联席会议）には、すべての準省市の委員長と副委員長が出席する。これは 1985 年に広州市人民代表大会によって提案されました。

1. 広州（1985年2月26日～3月4日）
2. ハルビン（1985年8月27日～31日）
3. 武漢（1986年5月20日～24日）
4. 大連（1987年8月10日～14日）
5. 西安（1988年9月9日～13日）
6. 瀋陽（1990年8月13～17日）
7. 重慶（1991年11月22日～26日）
8. 青島 (1992 年 5 月 3 ～ 7 日)
9. 深圳（1993年10月25日～28日）
10. 南京（1994年11月1日～4日）
11. 長春（1995年5月21～24日）
12. 杭州（1996年10月20日～24日）
13. 済南（1997年10月19日～25日）
14. 厦門（1998年10月12日～16日）
15. 寧波（1999年10月17日～20日）
16. 成都（2000年10月10日～13日）
17. 広州（2001年10月30日～11月3日）
18. ハルビン（2002年7月23日～26日）
19. 武漢（2003年10月8日～12日）
20. 瀋陽（2004年8月31日～9月6日）
21. 青島 (2005 年 9 月 6 ～ 8 日)
22. 深圳（2006年10月20日～23日）
23. 大連（2007年8月14日～16日）
24. 西安（2009年4月13～16日）
25. 南京（2010年10月18日～20日）
26. 長春（2011年8月22日～25日）

参考文献

1. 「zh:带你承我国的5大计单列市，他们在这これら面非常特别」 (プレスリリース)。 zhihu.com。 2022 年 11 月 10 日。2025 年3 月 10 日に取得。
2. "zh:伊犁州概况" (プレスリリース)。イリ政府2025 年 1 月 2 日。2025 年3 月 10 日に取得。
3. "zh:计划单列市与副省级城市：行政级别与经济管理权制限的差异解析" (プレスリリース). baijiahao.baidu。 2025 年 2 月 19 日。2025 年3 月 10 日に取得。
4. "zh:计划单列市的历史沿革" (プレスリリース)。 baijiahao.baidu。 2024 年 10 月 30 日。2025 年3 月 10 日に取得。
5. 中央机政委员会印刷《副省级市のいくつかの問題に関する構想》の通知。 中编発行[1995]5号。 豆丁ネット。 1995 年 2 月 19 日。 2014 年 5 月 29 日にオリジナルからアーカイブされました。2014 年 5 月 28 日に取得。
6. Xue Honli (薛宏莉) (2008-05-07)。 15个副省级城市中哈尔滨市房价涨幅排列第五名 [15の準地方都市で物価が上昇し、ハルビンは5位にランクされた].哈尔滨地产(簡体字中国語)。蘇胡。2008 年 6 月 11 日に取得。
7. 表に記載されているデータに関する参考文献および詳細は、各自治体の記事に記載されています。

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