アメリカ合衆国には、国の歴史的な価値を持つ建造物や遺跡を次世代に引き継ぐための強力な財政的枠組みが存在します。それが歴史保存基金（Historic Preservation Fund: HPF）です。この基金は、1966年に制定された国家歴史保存法（NHPA）に基づき、国立公園局（NPS）が管理・運用しています。単なる資金援助にとどまらず、州政府や先住民族、地方自治体などが連携して文化遺産を保護するための基盤となっています。
Key Facts
- 目的：国家歴史保存法（NHPA）を遂行するための州政府等へのマッチング資金の提供。
- 財源：税金ではなく、連邦および先住民所有地での天然資源開発から得られるロイヤリティ（権利金）で賄われる。
- 管理主体：国立公園局（NPS）が運用を担当。
- 重要役職：州歴史保存官（SHPO）および部族歴史保存官（THPO）が現場の執行を担う。
- 資金の流れ：予算の配分は年次の議会予算決定プロセスに依存しており、法定額が全額執行されることは稀である。
基金の財源と予算の現実
HPFの最大の特徴は、その資金源が一般税収ではない点にあります。具体的には、連邦政府や先住民の土地、および大陸棚における天然資源のリースや生産から得られる賃料、ボーナス、罰金などのロイヤリティが原資となっています。
例えば2015年度には、天然資源収益局を通じて総額98.7億ドルの収益が分配されましたが、そのうちHPFに割り当てられたのは1.5%（約1.5億ドル）に過ぎませんでした。また、法律で定められた上限額がそのまま予算として割り当てられることはほとんどなく、実際には議会の予算承認プロセスを経て、法定額の半分程度しか執行されない傾向にあります。結果として、未配分の資金は米国財務省に留まり、会計上の調整手段として利用される側面があります。
歴史保存を支える専門職：SHPOとTHPO
基金を効果的に運用し、現場での保存活動を推進するために、専門的な責任者が配置されています。
州歴史保存官（SHPO）の役割
州知事によって任命される州歴史保存官（State Historic Preservation Officer: SHPO）は、州レベルでの保存プログラムの責任者です。彼らは国立公園局から提供される基金を管理し、少なくとも40%の自己資金を合わせてマッチング資金として運用します。主な任務は、州内の歴史的資源の調査、国家歴史登録財への推薦、保存計画の策定、そして地方自治体への技術支援など多岐にわたります。
SHPOは単なる行政官ではなく、開発計画が歴史的資源に与える影響を審査する「セクション106」プロセスの専門アドバイザーとしても重要な役割を果たしています。
部族歴史保存官（THPO）の制度
1992年の法改正により、先住民族の部族が自らの文化遺産を自律的に管理できるよう、部族歴史保存官（Tribal Historic Preservation Officer: THPO）の制度が導入されました。部族が内務長官に申請し、承認されることで、本来SHPOが担っていた責任の一部を部族側で直接管理することが可能になります。
基金の沿革と再認可の歴史
1966年のNHPA制定後、安定した資金源の確保には時間がかかりました。10年にわたるキャンペーンを経て、1976年に公法94-422によって正式にHPFが設立されました。その後、基金の有効期限を更新するための「再認可」が繰り返し行われてきました。
| 認可年（公法） | 期間・特徴 |
|---|---|
| 1976年 (P.L. 94-422) | 基金の創設 |
| 1980年 (P.L. 96-422) | 7年間の再認可（NHPAの重要な改正に伴う） |
| 1987年 (P.L. 100-127) | 5年間の単独法による再認可 |
| 1992年 (P.L. 102-575) | 5年間の再認可（部族・ネイティブハワイアンへの開放） |
| 2000年 (P.L. 106-208) | 5年間の単独法による再認可 |
| 2006年 (P.L. 109-453) | 10年間の再認可（2015年9月に期限切れ） |
| 2016年 (P.L. 114-289) | 国立公園局100周年法の一部として2023年まで7年間の再認可 |
Frequently Asked Questions
歴史保存基金（HPF）の主な目的は何ですか？
国家歴史保存法（NHPA）に基づき、州政府や先住民族、地方自治体などが歴史的な建造物や遺跡を特定・保存・活性化させるための資金的な支援を行うことです。
基金の資金はどこから来ているのですか？
一般の税金ではなく、連邦政府や先住民の土地における天然資源（石油やガスなど）の開発から得られるロイヤリティ（権利金）が財源となっています。
SHPO（州歴史保存官）とはどのような役割の人ですか？
州知事に任命され、州内の歴史的資源の調査や管理、国家歴史登録財への推薦、および連邦政府からの保存助成金の運用を担う責任者です。
THPO（部族歴史保存官）とSHPOの違いは何ですか？
SHPOが州全体の責任を負うのに対し、THPOは特定の先住民族部族が申請し承認されることで、自部族の文化遺産に関する保存責任を自律的に管理する役職です。
基金の予算は常に全額活用されているのでしょうか？
いいえ。法律で認められた上限額があっても、実際の予算配分は年次の議会決定に委ねられているため、実際には法定額の半分程度しか執行されないことが多いのが現状です。
References
- "Historic Preservation Fund". Washington, D.C.: National Park Service. 2021-10-14.
- United States. National Historic Preservation Act of 1966. 89–665 § 300101. Approved October 15, 1966. The law establishes a variety of historic preservation programs, including the historic preservation grant program to provide assistance to non-federal entities for the preservation of their cultural heritage, the National Register of Historic Places, and the designation of National Historic Landmarks. The act authorizes the Secretary of the Interior to carry out these programs; the National Park Service implements these programs and responsibilities for the Secretary.
- 16 U.S.C. sec. 470a(e)(1)
- 94–422 Amends the National Historic Preservation Act of 1966 to establish a historic preservation fund in the United States Treasury. Stipulates that $24,400,000 for fiscal year 1977, $75,000,000 annually for fiscal years 1978 and 1979 and $100,000,000 annually for each fiscal year thereafter until fiscal year 1989 be covered into the fund from revenues due and payable to the United States under the Outer and other federal mining laws. Stipulates that such moneys shall remain available until appropriated to carry out the purposes of the National Historic Preservation Act of 1966.
- Bill Summary for S. 327. 94th Congress.
- "Office of Natural Resources Revenue".
- "Chart: Total Disbursement by Fund Fiscal Year 2015" (PDF). Office of Natural Resources Revenue, U.S. Department of the Interior. For production near coasts, states directly share in the revenue generated under three programs:
- The Outer Continental Lands Act (OCS Lands Act) provides that 27 percent of all revenues from production within three miles seaward of the federal/state boundary be given to the states hosting production.
- For the Gulf Coast region through the Coastal Impact Assistance Program (CIAP) revenue sharing extends beyond the three-mile zone.
- In 2006, Congress passed the Gulf of Mexico Energy Security Act (GOMESA) to allocate 37.5 percent of all royalties from new oil and natural gas development in federal waters adjacent to the states of Texas, Louisiana, Mississippi and Alabama. The intent is to ensure states have adequate resources to fund coastal restoration and conservation initiatives and hurricane protection projects.