ジミー・カーター大統領の交代

ジミー・カーター大統領の交代
選挙日1976年11月2日
移行開始1976年11月3日
就任日1977年1月20日
次期大統領ジミー・カーター（民主党）
次期副大統領ウォルター・モンデール（民主党）
退任大統領ジェラルド・フォード（共和党）
退任する副大統領ネルソン・ロックフェラー（共和党）
本部ジョージア州プレーンズ
ディレクター
ジャック・ワトソン

ジミー・カーターの大統領交代は、1976年のアメリカ合衆国大統領選挙で勝利し、次期大統領に就任したときに始まり、1977年1月20日にカーターが就任したときに終了しました。カーターは、選挙翌日の1976年11月3日に選挙結果が明らかになると、次期大統領になりました

カーター大統領の政権移行はジャック・ワトソンが指揮し、ジョージア州プレーンズに本部を置いた。政権移行では、任命者の指名に遅延が発生した。

カーター氏の政権移行は、これまでの大統領の政権移行と比べてはるかに大規模かつ複雑で、費用もかさんだ。アナリストたちは、カーター氏の政権移行は、それまで小規模で非公式だったプロセスを体系的な取り組みとして捉えた、米国大統領の政権移行における進化を示すものだと主張している。また、カーター氏は選挙の数ヶ月前から政権移行の可能性に備え始めており（6月までに本格的な計画を策定していた）、選挙前に本格的な政権移行計画の策定に取り組む前例を作ったとも主張されている。カーター氏は、政権移行の準備に選挙前に多額のスタッフと資金を投入した初の米国大統領候補だった。

選挙前の動向

立法改正

1976年に、大統領の政権移行に対する連邦政府の資金を、新大統領の政権移行作業に200万ドル、退任大統領の政権移行に100万ドルに増額する法案が可決された。これは、1963年の大統領政権移行法に基づいて当初割り当てられた総額45万ドルから増額されたものである。[ 1 ]

早期計画

カーター大統領は、将来の大統領職移行に向けて、選挙前に相当な努力を払って計画を立てていました。以前にも何人かの大統領候補が選挙前の移行計画を立てていましたが、カーター大統領はそのような取り組みに多額の資金と多数の人員を割り当てた最初の大統領候補でした。[ 2 ]

この取り組みの発端は1976年4月、カーターがペンシルバニア州の予備選挙でヘンリー・M・ジャクソンに勝利し、多くの人がカーターが民主党の有力候補になったことだった。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]ジャック・ワトソンはこの頃、ジュール・シュガーマンとチャールズ・カーボ（カーター陣営のジョージア州財務委員長を務めていた）とそれぞれ話し合った後、この取り組みのアイデアを思いついた。[ 7 ] [ 8 ]この話し合いの後、ワトソンはシュガーマンとカーボの意見を取り入れて、大統領移行計画の必要性を概説した覚書をカーターに作成した。[ 9 ] [ 10 ]カーターは6月にワトソンの覚書を受け取り、このアイデアを受け入れた。[ 10 ] 6月10日、カーターはワトソンに移行計画の取り組みを指揮してほしいと伝えた。後にワトソンは、カーターがワシントンD.C.の政治関係者をこの仕事に任命するだろうと予想していたため、この発言に驚いたと回想されている。ワトソンはカーターの要請を受け入れた。[ 8 ]カーターはまた、選挙スタッフが選挙活動に集中できるよう、政権移行計画は選挙活動とは別に運営されるべきだと要求した。[ 8 ]

民主党全国大会後の7月までに、正式な政権移行計画チームが設置された。[ 5 ] [ 8 ]ワトソンは政策立案の支援としてワシントン DC の若い関係者のグループを雇った。[ 4 ]チームのほぼ全員が30代だった。[ 8 ]選挙前の政権移行スタッフは約50人だった。[ 11 ]アンソニー・レイクが外交政策チームを率いた。[ 8 ]フィリップ・ハート上院議員の主任立法補佐官だったハリソン・ウェルフォードは政府再編とホワイトハウスの人員配置に関する取り組みを率いた。 [ 8 ]経済チームのメンバーにはボウマン・カッターがいた。[ 12 ]カーター陣営はワシントン DC 出身のジョージア州外の人材で大部分がスタッフ化されたが、選挙前の政権移行計画チームは主にワシントン DC での経験がありジョージア州出身ではない人々によって立ち上げられた。[ 8 ] [ 13 ]政策立案に加えて、彼らはまた、将来のカーター政権への潜在的な任命者のための限定的な予備調査を行った。[ 13 ]

7月、カーター氏は連邦選挙委員会（FEC）に対し、移行計画費用を「適格選挙費用」の定義から除外するよう働きかけました。これにより、連邦選挙資金のマッチング基金の代わりに私的寄付が認められることになります。しかし、FECは党派的に分裂し、共和党議員が反対したため、この変更は実現しませんでした。[ 14 ] [ 15 ] FECのこの決定後、カーター氏は選挙資金15万ドルを選挙前の移行計画に流用しました。このことが、ワトソン氏とカーター氏の選挙対策本部長ハミルトン・ジョーダン氏の間に緊張を生みました。[ 4 ] [ 5 ] [ 11 ] [ 14 ] [ 16 ] FECに変更を働きかけましたが、この試みは失敗に終わり、選挙前の移行計画チームの存在も公になってしまいました。[ 14 ] [ 16 ]

カーターは当初、ワトソンに目立たないように活動するよう指示し、カーターが勝利に自信過剰であると国民に思われないようにしていた。[ 17 ]それにもかかわらず、ワトソンはメディアにも話し、複数のインタビューを受けた。[ 4 ] [ 12 ]政権移行チームへの採用は秘密裏に行われるのではなく、メディアで報道された。[ 12 ]

ジョーダン氏をはじめとするカーター陣営のリーダーたちは、ワトソン氏の政権移行計画策定作業に警戒感を抱いていたため、ジョーダン氏はジム・グラミル氏を陣営と政権移行計画策定作業の連絡役に任命した。しかし、政権移行計画策定作業は、陣営幹部に自分たちの取り組みについて知らせたくないという思いから、グラミル氏には自分たちの仕事について知らせないようにした。[ 18 ]

8月、ワトソンとボーマン・カッターはワシントンD.C.で1日を過ごし、上院予算委員会の委員から状況説明を受けた。[ 12 ] 9月と10月、ワトソンは多くの学識経験者、歴代大統領政権のメンバー、ワシントンD.C.の内部関係者と会合を持った。これらには、ジョン・F・ケネディ政権とリンドン・B・ジョンソン政権のメンバー、ジョセフ・A・カリファノ・ジュニア、クラーク・クリフォード、スティーブン・H・ヘス、ビル・モイヤーズ、リチャード・ノイシュタット、テッド・ソレンセンなどが含まれていた。[ 12 ]予算関連の事項を議論するため、ワトソンとカッターはアーノルド・パッカーとナンシー・ティーターズと会合を持った。[ 12 ]ワトソンとカッターはブルッキングス研究所とも予算関連の事項について協議した。[ 12 ]ワトソンが選挙前に会っていた人物の中には、ニクソン元人事部長のフレッド・マレックもいた。マレックはジェラルド・フォードの再選を支持していたにもかかわらず、助言を喜んで提供していた。 [ 19 ]

正式な政権移行

嗄れた声のために発言できないフォード大統領は、妻のベティが彼に代わって敗北宣言の演説をするのを見守った

1976年11月3日早朝（選挙翌日）、米国の主要ニュースネットワークはカーターが選挙に勝利し、次期大統領に就任すると報じた。[ 20 ]ジェラルド・フォード大統領はカーターに敗北宣言の電報を送った。フォード大統領は嗄れ声のため、妻のベティ・フォード夫人に東部標準時午前0時14分にメディア向けの発言を代行させ、選挙結果の敗北宣言と次期大統領への祝辞を公式に伝えた。[ 21 ] [ 22 ]

カーターは政権移行活動の本部をジョージア州プレーンズに置いた。[ 23 ] [ 24 ]一部の業務はアトランタに、[ 25 ]その他の業務はワシントンD.C.の連邦政府提供の事務所に置かれた。[ 13 ]政権移行は引き続きジャック・ワトソンが指揮した。[ 4 ] [ 26 ] [ 27 ] 11月3日、カーターは退任する大統領ジェラルド・フォードに手紙を送り、ワトソンが政権移行の取り決めを調整する主任代理人になると通知した。[ 28 ]選挙後、ワトソンとカーター陣営の幹部ハミルトン・ジョーダンの間で権力闘争があったが、カーターは最終的にワトソンの側に立った。[ 5 ]ワトソンとジョーダンの政権移行におけるそれぞれの役割は11月10日に明確になった。その日、2人とカーターとの会談後、ジョディ・パウエルは記者団に対し、両者に正式な役職は与えられないが、ジョーダンがホワイトハウスの人事を監督し、ワトソンが政権移行のその他すべての事項を監督すると発表した。[ 29 ] 11月15日、カーターの選挙後2回目の記者会見で、カーターはジョーダンが人事決定を監督すると発表した。[ 30 ]この権力闘争はマスコミの見出しとなり、次期大統領に悪い印象を与えた。[ 31 ]

退任するフォード政権の政権移行における役割は、ホワイトハウス首席補佐官のディック・チェイニーが主導した。[ 2 ]

カーター大統領の政権移行における最高顧問の一人にスチュアート・E・アイゼンスタットがいた。[ 32 ]副大統領に選出されたウォルター・モンデールのスタッフも政権移行に意見を述べた。[ 32 ]

カーター政権の政権移行作業は、以前の大統領の政権移行よりもはるかに大規模かつ複雑で、費用もかかりました。[ 4 ] [ 5 ]例えば、カーター政権のスタッフは、ジョン・F・ケネディ政権の政権移行時のスタッフの6倍でした。[ 33 ]しかし、カーター政権は予算を超過しないように非常に慎重でした。[ 4 ] [ 33 ]

政権移行期間中、カーターはスティーブン・H・ヘスなどフォード政権の役人に助言を求めた。[ 34 ] [ 35 ]カーターが指名した役職者の多くは、退任する役職者たちが伝えようとした助言にあまり注意を払わなかった。[ 11 ]

カーター次期大統領（右）とフォード大統領は、11月22日のカーター次期大統領のホワイトハウス訪問中にホワイトハウスのローズガーデンを散策した。

11月22日、カーター大統領は当選後初めてワシントンD.C.を訪問した。[ 36 ]フォード大統領はホワイトハウスでカーター次期大統領を迎えた。[ 37 ]同日、カーター次期大統領はブレアハウスで行政管理予算局長のジェームズ・トーマス・リン氏とドナルド・ラムズフェルド国防長官 と会談した。[ 36 ]翌日、カーター次期大統領は議会指導者と会談し、閣僚との会談は「非常に有益だった」と述べ、フォード大統領から何か必要なことがあれば支援を求めるよう要請されたと述べた。[ 38 ]しかし、政権移行期間中、カーター次期大統領とフォード大統領の関係は冷え込んでいた。[ 11 ]

フォード夫妻は11月22日にカーター夫妻をホワイトハウスに迎える。

政権移行期間中、退任するファーストレディ（ベティ・フォード）は、次期ファーストレディ（カーター大統領の妻、ロザリン・カーター）にホワイトハウスを案内する計画を延期した。カーター夫妻や当時その関係者は知らなかったが、その理由はフォード夫人自身の不安定な状態に対する懸念だったようだ。フォード夫人は個人的に薬物乱用と闘っており、後に治療を受けることになる。フォード夫人が2度目の延期を試みた際、カーター大統領はホワイトハウスに電話をかけ、もしツアーが予定通りに開催されなければフォード夫妻について報道機関に公に苦情を言うと脅した。フォード夫妻は屈服し、フォード夫人は1976年11月22日、次期カーター大統領とフォード大統領のホワイトハウス会談に合わせて、カーター夫人に短時間だが心のこもったホワイトハウス案内を行った。[ 39 ] [ 40 ]

12月9日、カーター大統領はブレアハウスで政権移行アドバイザーとの会合で住宅、交通、都市開発に関する改革計画を提示された。[ 41 ]

12月13日、カーターの選出はアメリカ合衆国選挙人団によって確認された。[ 42 ]アメリカ合衆国議会はその後1月6日に会合を開き、選挙人の集計結果を確定した。[ 43 ]

カーター大統領は、政府の効率性向上を目指して政府再編計画を推進しようとした。12月と1月初旬に民主党の議会指導者と会談したが、彼らは計画にあまり乗り気ではなかった。この反応を受けて、カーター大統領は共和党にもこの計画を持ちかけようとした。[ 26 ]

12月22日、カーター大統領とネルソン・ロックフェラー副大統領はそれぞれシカゴに行き、シカゴ市長リチャード・J・デイリーの葬儀に参列した。[ 44 ]翌日、カーター大統領は最後の閣僚を指名した。[ 24 ]クリスマス休暇中、カーター大統領はジョージア州シーアイランドで閣僚の最初の会合を開いた。[ 34 ]

1月4日、カーター氏は記者団に対し、自身のピーナッツ事業を管財人に委ねることで利益相反の可能性から逃れられると語った。 [ 45 ]

1月6日、カーターはメイン州の元知事ケネス・M・カーティスに民主党全国委員会の委員長に就任するよう依頼した。[ 46 ]

1月13日、カーター大統領は日本、フランス、ドイツ、イギリスの首脳との電話会談で、非共産圏諸国のための経済サミットの開催を決定した。会議は4月に開催される予定だった。[ 47 ]

ワシントンD.C.の「沼地」に対抗するアウトサイダーとして活動していたカーター大統領の顧問たちは、政権移行期間中も「市民大統領」のイメージを維持するよう彼に促した。[ 26 ]

政権移行の資金調達

カーター政権の政権移行は、以前の政権移行よりも費用がかかりました。[ 4 ] [ 5 ]大統領移行法に基づき、カーター大統領と退任するフォード政権には連邦政府からの資金提供が行われました。[ 48 ]カーター大統領は政権移行の資金として連邦政府から200万ドルを受け取りました。予算不足のため、就任後、 30万ドルを米国財務省に返還しました。 [ 49 ]退任するフォード政権には連邦政府から100万ドルが割り当てられました。このうち90万5000ドルはフォード大統領の費用に、9万5000ドルはネルソン・ロックフェラー副大統領の費用に充てられました。[ 48 ]

任命者の選定

当初、民主党全国委員会、カーター顧問のハミルトン・ジョーダン、そして政権移行担当ディレクターのジャック・ワトソンの間で、誰が採用を主導するかについて対立がありました。[ 26 ]カーターはジョーダンを支持し、彼に人事を担当させました。[ 4 ] [ 26 ]カーターは人事決定に深く関与していたため、カーターの内閣の人事は比較的時間がかかりました。[ 4 ]カーターはワシントンD.C.の内部事情をよく知らなかったため、入念な面接を含む選考プロセスを用いて内閣を選出しました。[ 24 ]内閣のポストを充足する際に、カーターはワシントンD.C.の内部事情を多く任命しましたが、最終的にはジョージア州出身の忠実な支持者を多数任命する傾向にありました。[ 4 ] [ 50 ]これらの部外者の多くは若く、経験不足でした。[ 11 ]

ハミルトン・ジョーダンは最終的な人事決定に影響を与えることに成功し、カーターは最終的に多くの選挙チームメンバーを政権に採用することになった。[ 11 ]

次期副大統領ウォルター・モンデールは、将来の任命者についていくつかの意見を述べた。[ 51 ]

カーターは12万5000件の紹介と要請を受けた。そのうち1万6000件は米国議会議員からのものだった。[ 52 ]

11月15日の記者会見で、カーター大統領は「各ポストに国内最高の人材が選ばれることを保証する」ために設計されたプロセスを用いて任命者を選考すると約束した。また、女性やマイノリティを含む新たな人材を発掘すると約束し、その選考プロセスは前例のないほどオープンなものになると述べた。[ 13 ]

候補者探しは並行して行われていた。一つはワシントンD.C.の工作員によって運営され、「ワシントン人材目録プログラム」（TIP）として知られていた。もう一つはカーター大統領の直属の政治工作員によって直接運営され、さらにもう一つはカーター大統領の推薦候補者リストを作成しようとしていた利益団体によって運営された。[ 53 ]

政権移行期には主要人事の発表が遅れた。[ 5 ]カーター大統領は選挙から5週間後、政権の主要人事を発表し始めた。[ 54 ]カーター大統領はこの時に最初の2人の閣僚人事を発表した。[ 24 ]カーター大統領は勝利から7週間後までに、国家安全保障と経済のポストの人事をいくつか発表した。[ 24 ] 12月23日までに、カーター大統領はすべての閣僚人事を発表した。[ 24 ]

カーターはジョージア州知事時代、州知事内閣の一部が独立選出の州憲法公務員で構成されていたため、強力で独立した内閣で働くことに慣れていた。[ 33 ]大統領政権を形成するにあたり、カーターは閣僚指名者に次官任命者の選定を手伝う大きな自由を与えた。[ 11 ] [ 55 ] [ 56 ]同様にリチャード・ニクソンも閣僚に部下の選定に大きな自由を与えており、この決定が政権の政策方向性に対する彼の統制を弱めたとされている。[ 57 ] [ 58 ]カーター大統領の場合も同様の効果があっただろう。[ 11 ]

カーターは、ホワイトハウス報道官の発表を除き、ホワイトハウススタッフを発表する前に、内閣の人事を全て完了させた。[ 24 ]カーターはまた、選挙公約としてホワイトハウススタッフを30%削減することを実行に移した。[ 11 ]カーターは、リチャード・ニクソンが政権に与えた影響よりも、ホワイトハウススタッフの規模を縮小し、政府への影響力を抑えるべきだと考えていた。ニクソンのホワイトハウススタッフは、カーターの内閣に命令を下していた。ニクソンが大統領時代に採用した、強力なホワイトハウススタッフと弱い内閣というやり方に反対し、カーターは選挙後初の記者会見で、「ホワイトハウススタッフが政府の主要省庁を運営しようとすることを決して許さない。ホワイトハウススタッフはスタッフとしてのみ機能する。行政上の役割ではない」と宣言した。[ 33 ]ちなみに、ニクソンも政権移行期には、当初は「内閣制」という同様の考えを持っていた。[ 57 ] [ 59 ]就任式の1週間前、カーターはホワイトハウスのスタッフを指名したが、スタッフの大部分はジョージア州出身者で構成されていた。[ 24 ]カーターはホワイトハウスの首席補佐官を置くことに反対していたため、首席補佐官を任命しなかった。また、大統領就任当初は首席補佐官を置かずに過ごした。[ 4 ] [ 31 ]

テッド・ソレンセンの中央情報局長官への選出は物議を醸す結果となり、撤回された。[ 60 ]

防衛と外交政策

国内政策

経済政策

ホワイトハウススタッフ

移行の歴史的評価

ジョン・P・バークは著書『大統領の政権移行：政治から実践へ』の中で、カーター大統領の政権移行プロジェクトが前例のない規模であったことを指摘している。しかし、バークはこの移行を「失われた機会」と評価し、移行の失敗の一部はカーター大統領に直接責任があるとしている。[ 67 ]

その後の移行への影響

1998年にアンソニー・J・エクステロヴィッツとグレン・ハステッドが『大統領研究季刊』に発表した論文では、「カーターは政権移行について体系的に考えた最初の近代大統領だった」と論じられている。[ 11 ]学者のジョン・P・バークは、カーターの政権移行は選挙前に綿密な計画が立てられた最初の大統領だったと評価しており、この慣行はその後も続いている。[ 3 ] [ 2 ]

2016年にVoxに掲載された記事（ジャーナリストのリチャード・スキナーが大統領の政権移行について書いた一連の記事の一部）では、カーター政権の移行が現代の大統領の政権移行の型を作ったと主張された。[ 4 ]カーターの早期計画、つまり党の大統領指名大会よりも前に移行計画を開始したこと、そして「体系的な取り組み」としての移行の形式は、以前はより短い期間でより少ない人数で行われていたより非公式なプロセスの進化における一歩であると主張された。[ 4 ]

さらに詳しく

参考文献

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  65. ^ a b c d e f g h i j k l m「カーター元大統領、トップスタッフを選出」 Newspapers.com . The World (オレゴン州クーズベイ). UPI. 1977年1月15日. 2021年5月26日閲覧。
  66. ^ウォルシュ、エドワード (1977年1月15日). 「カーター大統領、主要補佐官12名を指名」ワシントン・ポスト. 2021年6月11日閲覧。
  67. ^バーク 44～45ページ

引用元

  • アダムズ、ブルース、カバナ＝バラン、キャサリン（1979年）『約束と実績：カーターの新政権構築』マサチューセッツ州レキシントン：レキシントン・ブックス。ISBN 0-669-02817-7。
  • ブラウアー、カール・M. (1986). 『大統領の変遷：アイゼンハワーからレーガンまで』ニューヨーク：オックスフォード大学出版局. ISBN 0195040511。
  • バーク、ジョン・P. (2000). 『大統領の交代：政治から実践へ』 ボルダー：リン・ライナー出版社. ISBN 1555879160。
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