オーストラリア議会

連邦議会
オーストラリア第48議会
紋章またはロゴ
連邦の紋章
ロゴ
国会議事堂
キャンベラ、オーストラリア首都特別地域
オーストラリア
タイプ
タイプ
住宅上院
下院
歴史
設立
  • 初回会議：1901年5月9日；124年前[1] (1901-05-09)
リーダーシップ
サム・モスティン
2024年7月1日以降
スー・ラインズ、2022年7月26日から労働
ミルトン・ディック、2022年7月26日から労働党
スーザン・レイ、2025年5月13日から自由党
構造
座席226（上院議員76名、下院議員150名）
上院の政治グループ
政府(29)
  •   労働(29)

野党（27）
連合

クロスベンチ(20)

衆議院の政治団体
政府(94)

野党（42）
連合

クロスベンチ(14)

任期の長さ
上院：州上院議員は6年、準州上院議員は3年（二重解散の場合を除いて固定）
下院：3年（最大）
選挙
単記移譲式投票（比例代表制）[2]
完全 優先投票[2]
前回の上院選挙
2025年5月3日（半分）
前回の衆議院選挙
2025年5月3日
次回の上院選挙
2028年5月20日まで（半分）
次回衆議院選挙
2028年9月23日まで
選挙区再編再分配委員会による少なくとも7年ごとの再分配[3]
会場
上院議院
衆議院議場
Webサイト
aph.gov.au
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Australia
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オーストラリア議会（正式には連邦議会[4] 、連邦議会としても知られる）は、オーストラリアの連邦 立法府である。オーストラリア君主（総督が代表）、上院（上院）、下院（下院）の3つの要素から構成される。[4]議会は、下院で過半数を獲得した政党または連立政権が政権を握る英国のウェストミンスター制度と、各州に平等の代表権を与え、法案が署名されて法律となる前に精査する米国議会の要素を組み合わせたものである。 [5]

上院は76名の議員で構成され、各州から12名、2つの自治領から2名ずつ選出される。上院議員は単記移譲式投票によって選出されるため、上院では複数の政党が立法権を争っている。[6] 2007年以降、上院で過半数を獲得した政党や連立政権はなく、法案を可決するには通常、野党またはクロスベンチとの交渉が必要となる。[7]

下院は現在150名の議員で構成され、各議員は小選挙区（区または議席とも呼ばれる）から完全優先投票によって選出される。[8] [9]この結果、下院は中道右派から右派連合（自由党と国民党で構成）と中道左派の労働党という2大政治グループによって支配される傾向がある。現政権は、政権を獲得し維持するために、下院の信任を得なければならない。

下院の任期は最長3年ですが、早期解散が可能です。上院の任期は固定されており、州選出の上院議員の任期は3年ごとに半数が満了します（準州選出の上院議員4名の任期は下院選挙と連動しています）。そのため、下院選挙と上院選挙はほぼ常に同時に行われます。上院が下院で可決された法案の可決を拒否した場合、両院解散と呼ばれる膠着状態打開策により、下院だけでなく上院全体を解散することができます。[10]

国会の両院は、オーストラリア首都特別地域キャンベラのキャピタル・ヒルに位置する国会議事堂の別々の議場で会議を開きます（まれな合同会議を除く） 。下院議員は通常、いわゆる「グリーンルーム」で会議を開き、上院議員は隣接する「レッドルーム」で会議を開きます。

歴史

メルボルンの仮住まい（1901～1927年）

オーストラリア連邦は、1901年1月1日に6つのオーストラリア植民地の連合 により誕生した。最初の選挙は3月29日と30日に行われ、最初のオーストラリア議会は1901年5月9日にメルボルンでコーンウォールおよびヨーク公爵ジョージ王子（後のジョージ5世）によって開会された。[11]メルボルンで14,000人の来賓を収容できる唯一の建物は、王立展示館の西側別館であった。[g]公式開会後、1901年から1927年まで、議会はメルボルンの国会議事堂で開催されていたが、これはビクトリア州議会（1927年まで王立展示館にありました）から借り受けたものである。この間、フレデリック・ホルダー卿が最初の議長となり、また会議中に亡くなった最初の（そして今のところ唯一の）議員となった。 1909年7月23日、夜通し午前5時まで続いた激しい討論の最中、ホルダーは「恐ろしい、恐ろしい！」と叫び、脳出血で倒れた。[12]

トム・ロバーツによるオーストラリア議会開会式（1901年5月9日）の全体像
1927年まで連邦議会が開かれていたビクトリア州議会議事堂

旧国会議事堂（1927年～1988年）

憲法では、国家のために新しい首都を設立すると規定されていた。[13]これは、新しい首都になることを望んでいたオーストラリアの2大都市、シドニーとメルボルンの競争による連邦での妥協であった。1908年、キャンベラの場所が国の首都の場所として選ばれた。 [14] 1914年6月30日、国会議事堂の設計コンペが7,000ポンドの賞金で発表された。しかし、翌月第一次世界大戦の勃発により、コンペは中止された。1916年8月に再発表されたが、1916年11月24日に再び無期限に延期された。その間、連邦の主任建築家であるジョン・スミス・マードックは、公務の一環として設計に取り組んでいた。彼は、このプロジェクトにあまり個人的な熱意を持っていなかった。それは、当時、それがお金の無駄であり、支出を正当化できないと感じていたからである。それにもかかわらず、彼はデフォルトで建物を設計しました。[15]

今日「旧国会議事堂」と呼ばれるこの建物の建設は、1923年8月28日に着工され[16]、1927年初頭に完成しました。オーストラリア全土から労働者と資材が調達され、連邦公共事業省によって建設されました。最終的な建設費用は約60万ポンドで、当初の見積りの3倍以上となりました。当初は恒久的な施設が建設されるまでの最長50年間、国会議事堂として使用されることが想定されていましたが、実際には60年以上使用されました。

正面から見た旧国会議事堂

建物は1927年5月9日、ヨーク公爵夫妻（後のジョージ6世国王とエリザベス皇太后）によって開館された。開館式は、当時のキャンベラの建物がまばらで人口も少なかったことを考えると、華やかであると同時に場違いなものだった。建物はユニオンジャックや赤や青のオーストラリア国旗で大々的に飾られた。[17]国会議事堂前の芝生に沿って仮設のスタンドが設置され、群衆で埋め尽くされた。ウィラジュリ族の長老、ジミー・クレメンツは、式典に出席したわずか2人のアボリジニ・オーストラリア人のうちの1人で、ブラングル駅（トゥムット近郊）から約1週間歩いて式典に出席した。[18] ダム・ネリー・メルバが「ゴッド・セーブ・ザ・キング」を歌った。ヨーク公爵は金の鍵で正面玄関の扉を開け、公式の一行をキングス・ホールへと案内し、父ジョージ5世の像を除幕した。その後、公爵は新しくなった上院議場で最初の議会を開会した。[19]

  • 旧国会議事堂の衆議院議場
    旧国会議事堂の衆議院議場
  • 旧国会議事堂の上院議事堂
    旧国会議事堂の上院議事堂

新国会議事堂（1988年～現在）

1978年、フレーザー政権はキャピタル・ヒルに新しい建物を建設することを決定し、国会議事堂建設局が設立された。[20]二段階のコンペが発表され、建設局はオーストラリア王立建築家協会に相談し、国立首都開発委員会と共同で、設計概要とコンペ資料を応募者に提供した。設計コンペには29カ国から329件の応募があった。[21]

コンペの優勝者はフィラデルフィアを拠点とする建築事務所ミッチェル/ジュルゴラで、現場作業はイタリア生まれの建築家ロマルド・ジュルゴラが指揮した[22]。設計では、建物の大部分をキャピタル・ヒルの下に埋め、巨大な尖塔を建ててその頂上に大きなオーストラリア国旗を掲げるというものだった。しかし、ファサードには旧国会議事堂の模様を意図的に模倣したものが含まれており、規模は大きく異なるものの、わずかに似ている。また、建物は遠くから見ると旧国会議事堂の上にそびえるように設計された[21] 。

建設は1981年に始まり、オーストラリアへのヨーロッパ人の入植200周年にあたる1988年1月26日のオーストラリア記念日までに完成する予定でした。[21]当初の建設費は2億2000万ドルと見積もられていましたが、期限も予算も達成できず、最終的には11億ドル以上もの費用がかかりました。[23]

新しい国会議事堂は、1988年5月9日にオーストラリア女王エリザベス2世によってついに開館されました[24]。これは、 1901年5月9日にメルボルンで最初の連邦議会が開会された記念日[25]と、 1927年5月9日にキャンベラで仮国会議事堂が開会された記念日でした[26]。

2020年3月、オーストラリアにおけるCOVID-19パンデミックの影響により、第46回オーストラリア議会は閉会された。これは閉会ではなく休会である。議会委員会はテクノロジーを用いて運営を継続する。この前例のない措置は、クリスチャン・ポーター法務長官が提出した2つの動議を伴い、2020年3月23日に可決された。1つの動議は、主要政党と議長の合意があれば、議員が電子的な手段で議会に参加できるようにすることを意図したものであった。もう1つの動議は、二大政党の合意があれば、絶対多数を必要とせずに議事規則を改正できると定めた。[27]

1988年に開館した新国会議事堂は、旧国会議事堂の裏手にあるキャピタルヒルに建てられました。

構成と選挙制度

憲法はオーストラリア国王、上院、下院の3つの構成要素からなる連邦議会を設立する。[4]

君主

国王の憲法上の全権限は、総督（総督の任命権を除く）によって行使される。総督は、首相の助言に基づき、国王がオーストラリアにおける連邦代表として任命する。しかしながら、慣例により、総督は留保権限に規定されている限定された状況を除き、大臣の助言に基づいてのみこれらの権限を行使する。

議会において、君主は連邦の立法権を上院および下院と法的に平等に共有しています。そのため、法案が法律となり、法の一部となるには、総督の裁可（通常は総督が表明する）が必要です。政府は総督に裁可を正式に勧告することはありませんが、総督は民主的に選出された議会の議決に従って行動することが期待されており、裁可が拒否されたことはありません。[28] [29]

上院

オーストラリア議会の上院は76名の議員で構成され、上院と呼ばれます。その創設原則は、英国の「ウェストミンスター」の伝統と、しばしば「ウォッシュミンスター」モデルと呼ばれる米国の「ワシントン」モデル構造の両方に由来しています。[30]米国の上院の基本構造に影響を受け、オーストラリアの上院は人口に関わらず各州から同数の上院議員で構成されています。一方、オーストラリアの上院は、レッドチェンバーやブラックロッドの案内人など、英国の貴族院（議員を選挙しない）の伝統や象徴の多くを取り入れています。

憲法は、6つの元の州が均等に代表されることを条件として、議会が立法によって上院議員の数を決定することを認めている。さらに、憲法は各元の州が少なくとも6人の上院議員を持つ権利があると規定している。しかし、これらの規定はいずれも新しく加盟した州や準州には適用されない。1974年に法律が可決されて以来、準州を代表する上院議員が選出されている。[31]現在、ノーザンテリトリーの上院議員2名は、ノーザンテリトリーの住民と、オーストラリアの外部領土であるクリスマス島とココス（キーリング）諸島を代表している。オーストラリア首都特別地域の上院議員2名は、オーストラリア首都特別地域、ジャービス湾特別地域、および2016年7月1日からはノーフォーク島を代表している。[32]州上院議員の議席は、任期が6年であるため、3年ごとに半数のみが改選される（両州解散の場合を除く）。しかし、準州の上院議員には交代任期がなく、したがって 3 年ごとに再選されることになります。

1949年まで、各州は憲法で定められた最低6人の上院議員を選出していた。この数は1949年の選挙から10人に増加し、1984年の選挙からさらに12人に増加した。上院議員の選出制度は連邦成立以来、何度か変更されている。当初の制度では、州ごとに小選挙 区制を採用していた。これは1919年に優先ブロック投票に置き換えられた。ブロック投票では圧倒的多数が議席を占める傾向があった。例えば、1920年から1923年までは国民党が上院議員36人のうち35人を占め、1947年から1950年まではオーストラリア労働党が上院議員36人のうち33人を占めた。[33]

1948年、上院議員選挙は州ごとに単記移譲式 比例代表制を採用した。この改革は「制度革命」と呼ばれ、民主労働党、民主党、緑の党といった多くの小政党が台頭し、この制度を活用して議会における代表権の確保と勢力均衡を実現した。[6] [34] 1984年の選挙から、高い非公式投票率を削減するため、団体投票券が導入されたが、2016年には政党間の優先取引が選挙結果に与える影響をなくすため、団体投票券は廃止され[35]、任意の優先投票が導入された。

憲法第15条は、上院議員の臨時欠員は州議会によって補充されるものと規定している。[36]前任の上院議員が特定の政党に所属していた場合、後任は同じ政党から選出されなければならないが、州議会は欠員を補充しないことを選択できる。その場合、憲法第11条は上院が欠員補充を行わないことを定めている。[37]欠員が発生した時に州議会が休会中であった場合、憲法は州知事（各州政府の助言に基づき）が州議会の開会後14日以内にその欠員を補充する者を任命できると規定している。州議会は、後任を承認するために召集することもできる。[36] [より適切な情報源が必要]

衆議院

オーストラリア議会の下院である代議院は、人口がほぼ同数の小選挙区制を採用しています。ウェストミンスター制度の慣例に従い、代議院で過半数を占める政党または連立政権が政権を構成し、その政党または連立政権の党首が首相となります。政権が下院の信任を失った場合、政府は新たな選挙を実施するか、辞任することが求められます。

議会は下院議員の数を決定できるが、憲法ではその数は「上院議員の数の2倍にできる限り近い」と規定されている。この要件は一般に「ネクサス条項」と呼ばれている。そのため、現在、下院は150名の議員で構成されている。各州には人口に基づいて議席が割り当てられるが、それぞれの州は、その規模に関わらず、少なくとも5議席が保証されている。憲法は準州の代表権を保証していない。議会は1922年に北部準州に、1948年にはオーストラリア首都特別地域に議席を付与したが、これらの準州の代表は1968年まで限られた投票権しか持たなかった。[38]連邦選挙区の境界線は、州または準州の議席数が調整されるたびに、選挙区が人口規模と概ね一致していない場合、または直近の再配分から7年が経過した場合に、再描画または再配分される。[39]

1901年から1949年まで、下院は74名または75名（上院は36名）で構成されていました。1949年から1984年までは、下院は121名から127名（上院は1975年まで60名で、その後64名に増加）でした。1977年、高等裁判所は、ネクサス条項を遵守するため、下院の定数を127名から124名に削減するよう命じました。[40] 1984年には、上院と下院の両方が拡大され、それ以来、下院は148名から151名（上院は76名）となっています。

1918年、現在のオーストラリア自由党の前身となる国民党政権が下院議員の選出に小選挙区制を採用し、続く1919年の選挙で完全優先投票を導入するまで、下院議員の選出には小選挙区制が採用されていた。これは、1918年のスワン補欠選挙で保守党間の票の分散により労働党が予想外に最多得票で勝利したことを受けての措置であった。 [8] [9]この制度はそれ以来ずっと採用されており、連立政権の各党が安全に同じ議席を争うことができる。[41]完全優先投票によって、 1990年の選挙でボブ・ホーク政権が再選されたが、これは連邦議会史上初めて、労働党が優先投票から純利益を得たケースであった。[42]

両院

上院と下院の両方の議員になることは不可能であるが[ 43] 、国会議員としてのキャリアの中で、異なる時期に両院の議員を務めた人は数多くいる。

両院の被選挙権を持つのはオーストラリア国民のみである。[44]同時に「外国」の臣民または市民であってはならない。[45]憲法起草当時、すべてのオーストラリア人（および大英帝国の他の居住者）は英国臣民であったため、「外国」という言葉は帝国外を意味していた。しかし、画期的な判例であるスー対ヒル事件（1999年）において、オーストラリア高等裁判所は、少なくとも1986年オーストラリア法の成立以来、英国は「外国」であり、英国国民も除外されるとの判決を下した。[46]

義務投票は1924年に連邦選挙に導入された。義務投票の直接の根拠は、1922年の連邦選挙での投票率が1919年の連邦選挙の71.59%から低下した（59.38%）ことであった。義務投票は、スタンリー・ブルース率いるナショナリスト/カントリー党連立政権、およびマシュー・チャールトン率いる野党労働党のどちらの政策綱領にもなかった。実際の改革の取り組みは、1924年7月16日に上院で私的議員法案を提出したタスマニア・ナショナリストの下院議員、ハーバート・ペインによってなされた。ペインの法案はほとんど議論されることなく可決され（下院は1時間以内に賛成）、どちらの院でも採決の必要がなかったため法案に反対票は記録されなかった。[47] 1925年の連邦選挙は義務投票制が導入された最初の選挙であり、投票率は91.4%に上昇しました。その後数回の選挙で投票率は約95%に上昇し、その後もほぼその水準で推移しています。[48]

1973年以降、国民は18歳になると投票権を持つようになった。それ以前は21歳だった。[49]

2015年以来、アサルトライフルで武装したオーストラリア連邦警察の警官が連邦議会に配置されている。議会が武装した人員を保有するのはオーストラリア史上初のことである。[50]

手順

両院はそれぞれ議長を選出します。上院の議長は大統領、下院の議長は議長と呼ばれます。これらの役職の選挙は秘密投票で行われます。両職とも慣例的に与党議員が選出されますが、議長は議論を監督し、公平な方法で規則を施行することが期待されています。[51]

憲法は、議会に対し各院の定足数を定める権限を与えている。上院の定足数は全議員の4分の1（19人）、下院の定足数は全議員の5分の1（31人）である。理論上は、定足数が満たされない場合、院は開会を継続できない。実際には、議員は通常、定足数が満たされていないことを通知しないことで合意しており、他の議員が院外で他の議事に取り組んでいる間も、日常的な法案に関する審議を続けることができる。[52]野党は、政府を困惑させたり、議事を遅らせたりする戦術として、「定足数」を宣言することがある。特に、野党が下院で不当な扱いを受けていると感じている場合、定足数が満たされるまで議事は中断される。[要出典]定足数が宣言された際に、定足数を満たすのに十分な数の政府議員が出席していることを確認するのは、政府幹事の責任である。

両院は、発声投票によって動議を決定することができます。議長が質問を提示し、議員からの賛成・反対の叫び声を聞いた後、結果を発表します。議長の発表により、質問は決着します。ただし、2名以上の議員が「分割投票」、つまり記録投票を要求した場合は除きます。その場合、国会議事堂全体でベルが鳴らされ、上院議員または上院議員が議場に招集されます。分割投票の場合、動議に賛成する議員は議場の右側（議長または大統領の右側）に移動し、反対する議員は左側に移動します。その後、「投票者」（与野党の院内幹事）によって投票が数えられ、その結果に基づいて動議は可決または否決されます。上院では、本来は州の議院であるべき場所で各州の投票権を奪うことがないよう、大統領は他の上院議員と共に投票することが認められています（ただし、この権利が行使されることは稀です）。同数の場合は議長に決定票がなく動議は否決される。[53]下院では議長は投票権を持たないが、同数の場合は決定票を持つ。 [51]

ほとんどの法案は下院に提出され、成立するまでに複数の段階を経ます。立法手続きは英語で行われますが、オーストラリアの他の議会では英語訳付きの先住民言語の使用が認められています。[54]政府法案は議会顧問室によって起草されます。

最初の段階は第一読会で、法案は議会に提出され、次に第二読会で法案の概要について投票が行われる。稀ではあるが、その後法案は下院委員会で審議され、委員会は勧告を下院に報告する。その後、詳細審議の段階が続き、下院は法案の条項を詳細に審議し、修正を加える。最後に第三読会が行われ、法案は下院で可決または否決される。可決された場合、法案は上院に送られる。上院での議論と可決の構造は上院と同様だが、上院委員会による法案審議は下院よりも一般的であり、詳細審議段階は全会委員会に置き換えられる。法案が両院で同じ形式で可決されると、国王の裁可を得るために総督に提出される。[55]

機能

マウントエインズリーから見たキャンベラ：湖の向こうに旧国会議事堂、その後ろに新国会議事堂があります
オーストラリア議会の法案数を年別に示す棒グラフ（1989～2024年）

議会の主要な機能は、法律、すなわち立法を可決することです。議員は誰でも法律（法案）を提出できますが、財政法案（支出を提案したり課税したりする法案）は下院に提出されなければなりません。[56]実際には、法案の大部分は大臣によって提出されます。他の議員によって提出された法案は議員法案と呼ばれます。すべての法案は、両院で可決され、総督の同意を得て初めて成立します。上院は下院と同じ立法権を有しますが、財政法案の修正や提出はできず、可決または否決のみが可能です。 1990年以降、議会法の制定手続きは「オーストラリア議会は以下を制定する」というシンプルなものです。[57]

連邦の立法権は憲法で認められているものに限定されます。規定されていない権限は「残余権限」とみなされ、各州の管轄となります。第51条は、課税、対外関係、防衛、婚姻といった分野における権限を連邦に付与しています。また、第51条は、州議会が連邦に立法を委ねる権限も認めています。[58]

オーストラリア憲法第96条は、連邦議会に対し、「議会が適切と考える条件で」州に資金を交付する権限を与えている。実質的に、連邦は、州が立法責任分野において特定の政策を実施することを条件に、交付金を交付することができる。このような交付金は、特定の目的に結びついているため「タイド・グラント」（結び付き交付金）と呼ばれ、公立病院や学校といった州の政策事項に対する連邦議会の影響力を高めるために利用されてきた。[59]

議会は立法以外にも機能を果たしている。緊急動議や公共の重要事項を議論することができる。これらは公共政策事項についての討論の場を提供する。[60]上院議員と議員は選挙区に関係するさまざまな事項について動議を提出することができ、また政府または個々の大臣に対する問責動議を提出することもできる。各議院のほとんどの会期日には質疑応答と呼ばれる時間が設けられ、上院議員と議員は首相および他の大臣に予告なしに質問することができる。[61]上院議員と議員は選挙区民からの請願を提出することもできる。[62]両院には広範な委員会制度があり、法案草案の審議、公共政策事項の調査、証拠の収集、公務員への質問が行われる。また両院の議員から構成される合同委員会も設置されている。

家間の対立

1974年のオーストラリア議会合同会議

最終的な立法形態をめぐって両院間で対立が生じた場合、憲法は両院の同時解散（いわゆる二重解散）を規定している。[10] 憲法第57条は次のように規定している。 [63]

下院が法案を可決し、上院がそれを拒否または可決しないか、あるいは下院が同意しない修正を加えて可決し、3 か月後に下院が同一会期または次の会期で、上院が行った、提案した、あるいは同意した修正を加えて、あるいは加えずに法案を可決し、上院がそれを拒否または可決しないか、あるいは下院が同意しない修正を加えて可決した場合、総督は上院と下院を同時に解散することができます。

両州解散後の選挙では、各州が12議席の上院議員全員を選出し、上院に代表される2つの準州は、通常の連邦選挙と同様にそれぞれ2名の議員を選出する。すべての議席が同一の選挙で争われるため、単記移譲式選挙制度では小規模政党が議席を獲得しやすくなる。オーストラリアの各州における上院議員選出の定数は、全州選挙で7.69%であるのに対し、通常の半数選挙では14.28%である。[64]

選挙後も対立が続く場合、総督は両院合同会議を招集し、いずれかの院で既に提案されている修正案、あるいは新たな修正案を含め、法案を審議することができる。法案が合同会議の全議員の絶対多数によって可決された場合、両院で別々に可決されたものとみなされ、国王の裁可を求める。比例代表制、上院の過半数が下院の過半数に比べて小さいこと、そして下院議員の数が上院の「可能な限り」2倍であるという要件を考慮すると、両院解散後の合同会議は、下院が上院に勝利する可能性が高い。この規定が適用されたのは、1974年の両院解散後の選挙の1回のみである[65] 。しかし、両院が一体となって会議を開く機会は他にもある。

委員会

キャンベラ国会議事堂の上院委員会室
オーストラリア議会委員会に関する短いビデオ

上院と下院は、本院の業務に加えて、それぞれの院または大臣から付託された事項を扱う多数の調査・審査委員会を有しています。これらの委員会は、すべての議員と上院議員に、大臣や公務員を含む証人に質問する機会を提供するとともに、調査を実施し、政策や法案を審査する機会を提供します。[66]特定の調査が完了すると、委員会のメンバーは報告書を作成し、議会に提出することができます。報告書には、調査結果の概要と、政府または院が検討すべき勧告がまとめられています。[67]

国会の両院が委員会を設置する権限は憲法第49条に規定されており、次のように規定されている。[67] [68]

上院と下院、および各院の議員と委員会の権限、特権、免除は、議会によって宣言されるものとし、宣言されるまでは、連邦の設立時に連合王国議会の下院、およびその議員と委員会の権限、特権、免除と同じものとする。

議会委員会には幅広い権限が与えられる。最も重要な権限の一つは、証言や文書提出のために公聴会に出席するよう人々を召喚する権限である。議会委員会の活動を妨害しようとする者は、議会侮辱罪に問われる可能性がある。証人が侮辱罪に問われる方法はいくつかあるが、例えば、召喚された際に委員会に出廷することを拒否する、公聴会中に質問に答えることや文書を提出することを拒否する、あるいは後に委員会に嘘をついたり誤解させたりしたことが判明するなどである。証人に影響を与えようとした者も、侮辱罪に問われる可能性がある。[69]その他の権限には、オーストラリア全土で会合を開く権限、小委員会を設置する権限、公開および非公開の公聴会で証拠を採取する権限などがある。[67]

委員会の議事録は議会の議事録と同等の法的地位を有するものとみなされ、非公開議事録を除き、議事録簿（ハンサード）に記録され、議会特権の保護下に置かれます。委員会メンバーや証言を行う証人を含むすべての参加者は、公聴会での発言内容について、民事訴訟または刑事訴訟の対象から保護されます。委員会が受領した書面による証拠および文書も保護されます。[67] [69]

委員会の種類には以下のものがある: [69]

常設委員会は継続的に設置され、議会または大臣から付託された法案や議題を精査し、政府の予算と活動（いわゆる予算見積もりプロセス）を調査し、各省庁の年次報告書と活動を審査する責任を負います。

特別委員会は、特定の事項を検討するために設置される臨時委員会です。特別委員会は、調査に関する最終報告書を公表した時点で解散します。

国内委員会は、議会の内政運営を担う。これには、議会が特定の法案や議員個人の問題をどのように扱うかを決定する両院の選定委員会と、議会特権に関する事項を扱う特権委員会が含まれる。

立法審査委員会は、法律や規制を審査し、個人の権利や責任に及ぼす影響を判断します。

下院議員と上院議員の両方が参加する合同委員会も設置されます。合同委員会は、常設（継続的）または臨時（選択的）の形態をとる場合があります。

政府との関係

ピーター・コスグローブ総督と第二次ターンブル内閣のメンバー

憲法に基づき、総督は政府各部局を統括する大臣を任命・解任する権限を有する。実際には、総督はウェストミンスター制度の伝統に従って大臣を選任する。総督は下院で過半数の議席を有する政党の党首を首相に任命する。その後、総督は首相の助言に基づき、多数派政党または政党連合から選出された他の大臣を任命する。

これらの大臣は、内閣と呼ばれる会議で会合する。内閣の会議は完全に非公開で、週に一度開催され、重要な問題が議論され、政策が策定される。憲法は内閣を法的実体として認めておらず、内閣は慣例によってのみ存在する。内閣の決定は、それ自体には法的効力を持たない。しかし、内閣は、オーストラリアの最高政府機関である連邦行政評議会の実質的な表現としての役割を果たしている。 [70]実際には、連邦行政評議会は、内閣がすでに行った決定を承認し、法的効力を与えるためだけに開催される。内閣の全メンバーは、行政評議会のメンバーである。総督は、慣例により、ほとんどすべての場合において行政評議会の助言に従う義務があり、行政評議会に事実上の行政権が与えられている。[71]内閣の上級メンバーが行政評議会の副議長を務め、総督不在の場合には行政評議会の議長を務める。連邦行政評議会は、カナダ国王枢密院やイギリス枢密院など、他の英連邦王国の行政評議会や枢密院に相当するオーストラリアの機関である。[72]

大臣は任命時に上院議員または下院議員である必要はないが、任命後3ヶ月以内にいずれかの院の議員に就任しない場合は職を失う。この規定は、オーストラリア憲法（連邦法）第64条に盛り込まれており、最初の連邦選挙が3月29日と30日まで実施される予定ではなかったにもかかわらず、エドマンド・バートン率いる初代内閣が1901年1月1日に任命されることを可能にした。[73]

1949年の選挙後、ジョン・スパイサーとビル・スプーナーは、上院議員としての任期が1950年2月22日まで始まらなかったにもかかわらず、12月19日にメンジーズ政権の大臣に就任した。 [74]

この条項は、 1967年12月に自由党首相ハロルド・ホルトが失踪し、死亡したと推定された後にも適用された。自由党は当時上院議員だったジョン・ゴートンを新党首に選出し、1968年1月10日に（ジョン・マキューエンによる暫定内閣を経て）首相に就任した。2月1日、ゴートンは、首相は下院議員でなければならないという慣例により、ホルトがかつて所属していたヒギンズ選挙区の2月24日補欠選挙に立候補するため上院議員を辞職した。2月2日から23日までの22日間、彼は両院の議員でないまま首相の職に就いた。[75]

大臣が選挙前に引退したり、立候補したものの選挙で落選したりした場合でも、次期政権が就任するまで大臣職にとどまるケースは少なくない。

上院の役割

オーストラリア上院

他のウェストミンスター制の政府における上院とは異なり、上院は立法権が限定された残存機関ではありません。むしろ、立法において積極的な役割を果たすことが意図されており、実際に果たしています。オーストラリアの上院はカナダの上院のように貴族院のみをモデルとするのではなく、各州に平等な代表権を与えるという点で、部分的にアメリカ合衆国の上院をモデルとしています。憲法は、人口の少ない州に連邦議会における発言権を与えることを意図すると同時に、ウェストミンスター制における上院の立法府としての役割も規定しています。[76]

上院の機能の一つは、直接的にも委員会を通じても、政府の活動を精査することである。長年にわたり、与党が上院で過半数を占めることは稀であったという事実が、この精査の活発さを支えてきた。下院では、政権の過半数によって行政府の精査能力が制限されることがあったが、野党や少数政党は上院における議席数という基盤を利用して、政府の活動に関する調査を行うことができた。[77]

憲法は、上院が「政府の通常の年次業務」のための年次歳出法案を作成または修正することを禁じており、上院はそれらを延期または拒否することしかできない。[78]その結果、憲法の起草者は行政府が下院の支持を必要とすることを意図していたが、憲法の条文は、上院が年次歳出法案を阻止することによって年に一度政府を倒すことを事実上認めている。これは供給阻止とも呼ばれる。[79]

1975年のオーストラリア憲法危機の発端は、この供給阻止能力であった。野党は上院での多数派勢力を利用して供給法案を先送りし、両院選挙が実施されるまで法案への対応を拒否した。野党はこの選挙での勝利を期待していた。首相のゴフ・ホイットラムはこの阻止の正当性に異議を唱え、辞任を拒否した。首相は、下院の支持がある限り政府は政権を継続できると主張したが、野党は、供給を拒否された政府は新たな選挙を実施するか辞任するかの義務があると主張した。この行き詰まりを受けて、総督のジョン・カー卿はホイットラム内閣を解任し、供給を確保でき、直ちに新たな選挙を実施するという条件で、マルコム・フレーザーを暫定首相に任命した。[80] [81]この行動自体が論争の種となり、上院の供給阻止権限の適切な使用法や、そもそもそのような権限が存在するべきかどうかについて議論が続いている。[82]

供給の遮断だけでは二重解散を強制することはできません。上院が繰り返し阻止した法案が存在し、政府がそれを二重解散の引き金として利用できるようにする必要があります。[83]

議会の各部門

オーストラリア議会を支える議会部門は4つある。[84]

  • 上院の部門は7つの事務局から構成され、その業務は上院とその委員会によって決定される。[85]
  • 衆議院事務局は、衆議院、その委員会および特定の合同委員会の円滑な運営を支援するためにさまざまなサービスを提供しています。
  • 議会サービス局 (DPS) は、調査、オーストラリア議会図書館、ラジオやテレビでの放送、議事録の記録、コンピューティング サービス、一般的なメンテナンスやセキュリティなど、さまざまなサポート機能を実行します。
  • 議会予算局（PBO）は、「財政および予算政策の問題に関する透明性を向上」し、国会議員に費用計算サービスを提供しています。

特権

オーストラリア議会議員には法的免責特権はなく、いかなる犯罪においても逮捕・裁判を受ける可能性があります。しかし、議会特権はあります。議会において、議員同士や議会外の人物について発言したとしても、その発言について訴えられることはありません。[86]この特権は、上院議員や議員が議会で発言した内容をメディアで報道することにも適用されます。議会委員会の議事録も、開催場所を問わず特権の対象であり、委員会に出席した証人にも適用されます。

連邦成立当初から1987年まで、議会特権は憲法第49条に基づいて運用され、両院とその議員の特権は憲法制定当時の英国下院と同等と定められていた。また、議会には特権を改正する権限も与えられていた。 [68] 1987年、議会は議会特権法を可決し、特権の意味と範囲、そして議会が特権の侵害をどのように扱うかを明確にした。[87]

議会侮辱罪という法律上の犯罪がある。議会やその議員を軽蔑するような発言や行動をした者は裁判にかけられ、有罪判決を受けた場合には投獄される。議会はかつてはこうした事件を自ら審理する権限を有しており、1955年のブラウン・フィッツパトリック特権事件でもその権限が行使された。この権限は現在では裁判所に委譲されている。有罪判決を受けた例は少ない。2007年5月、ニューサウスウェールズ州出身の反伐採活動家ハリエット・スウィフトは、エイプリルフールのいたずらとして、連邦議会議員ゲーリー・ネアンを装った虚偽のプレスリリースと手紙を書いたことで、議会侮辱罪で有罪判決を受け、譴責された。[88]

国会議員の給与

国会議員およびその他の議会公職者の給与は、独立した法定機関である報酬審議会によって決定される。[89] 2025年7月1日以降、連邦議会議員の基本給は年間239,270ドルである。[90]国会議員には、手当（旅費や退職後手当など）、退職年金[91]、経費も支払われる。[92]大臣である国会議員または他の議会公職に就いている国会議員も、基本給の一定割合の追加給与を受け取る権利がある。[90]これらは以下に記載されている。

国会議員の給与[93] [94]
10ドル単位に四捨五入（リストは不完全）
オフィス追加 ％追加の$年間総給与
首相160%38万2830ドル62万2100ドル
副首相105%25万1230ドル49万500ドル
会計87.5%209,360ドル44万8630ドル
上院政府リーダー87.5%209,360ドル44万8630ドル
下院政府リーダー75%179,450ドル41万8720ドル
内閣大臣72.5%17万3470ドル412,740ドル
閣僚以外の大臣57.5%137,580ドル37万6850ドル
政務官/大臣補佐官25%59,820ドル299,090ドル
野党党首85%20万3380ドル44万2650ドル
スピーカー75%179,450ドル41万8720ドル
社長75%179,450ドル41万8720ドル
影の大臣25%59,820ドル299,090ドル

放送

国会の議事録のラジオ放送は1946年7月10日に開始されました。[95]当初はラジオ・ナショナルで放送されていました。1994年8月以降は、この目的のために特別に設置された政府所有のチャンネルであるABCニュースで放送されています。ABCニュースは24時間放送されており、国会が開会されていないときは他のニュースも放送しています。

国会で初めてテレビ中継された行事は、歴史的な1974年の合同議会であった[96]。1990年8月から上院、1991年2月から下院の質疑応答の定期的な無料テレビ放送が開始された。下院の質疑応答は生中継され、上院の質疑応答は録画されて同日中に放送される。その他の無料テレビ放送には、財務大臣の予算演説とその2日後の野党党首の予算に対する答弁、総督による議会の開会、総督の宣誓、訪問中の各国首脳による議会演説などがある。

2009年、有料テレビ会社Foxtelは、現在Sky News Extraと呼ばれるA-SPANを開始し、下院と上院の会議、議会委員会の会議、政治記者会見を生放送しています。[97]

国会議事堂の公式ウェブサイトでは、両院の毎日の議事録や委員会の公聴会をインターネットでライブ配信しています。[98]

現在の議会

歴史的な作品

上院の構成

上院には、下院ではほとんど、あるいは全く代表を出したことがないが、表が示すように、一貫して小規模ながらも重要な選挙支持を確保してきたいくつかの政党を含む、さまざまな政党の代表が含まれています。

選挙結果は選挙後の上院の構成を表しています。上院は8回、就任選挙と7回の両院解散により、それぞれ改選が行われています。これらの改選は下線と紫色で強調表示されています。[99]

選挙
年		労働リベラル[h]国立[i]民主
労働		民主党緑の党CLP独立したその他の
政党		総
座席数		選挙
制度
1位1901811 [j]17       36多数決投票
2位1903812 [j]14     11収入関税36多数決投票
3位1906156 [j]13     2 36多数決投票
4番目19102214       36多数決投票
5番目1913297       36多数決投票
6番目1914315       36多数決投票
7日19171224       36多数決投票
8日1919135       36優先ブロック投票
9日19221224       36優先ブロック投票
10日19258253      36優先ブロック投票
11日19287245      36優先ブロック投票
12日193110215      36優先ブロック投票
13日19343267      36優先ブロック投票
14日193716164      36優先ブロック投票
15日194017154      36優先ブロック投票
16日194322122      36優先ブロック投票
17日19463321      36優先ブロック投票
18日194934215      60単記移譲式投票（完全優先投票）
19日195128266      60単記移譲式投票
20日195329265      60単記移譲式投票
21日1955282462     60単記移譲式投票
22日1958262572     60単記移譲式投票
23日1961282461   1 60単記移譲式投票
24日1964272372   1 60単記移譲式投票
25日1967272174   1 60単記移譲式投票
26日1970262155   3 60単記移譲式投票
27日197429236    11リベラル運動60単記移譲式投票
28日197527266   111リベラル運動64単記移譲式投票
29日197727276 2 11 64単記移譲式投票
30日198027283 5 11 64単記移譲式投票
31日198330234 5 11 64単記移譲式投票
32位198434275 7 111核軍縮76単記譲渡式投票（団体投票券）
33位198732267 7 121核軍縮76単一譲渡式投票（団体投票券）
34位199032285 8 111緑の党（西オーストラリア州）76単一譲渡式投票（団体投票券）
35日199330296 7 112緑の党（西オーストラリア州）（2）76単一譲渡式投票（団体投票券）
36位199629315 7 112グリーン党（西オーストラリア州）、グリーン党（タスマニア州）76単一譲渡式投票（団体投票券）
37位199829313 91111ワン・ネイション76単一譲渡式投票（団体投票券）
38番目200128313 82121ワン・ネイション76単一譲渡式投票（団体投票券）
39位200428335 441 1家族第一76単一譲渡式投票（団体投票券）
40番目200732324  5111家族第一76単一譲渡式投票（団体投票券）
41位20103128 + (3 LNP )21 911 76単一譲渡式投票（団体投票券）
42位20132523 + (5 LNP )3 + (1 LNP )1 10116ファミリーファースト、
自由民主党、
自動車愛好家、
パーマー・ユナイテッド(3)		76単一譲渡式投票（団体投票券）
43位20162621 + (3 LNP )3 + (2 LNP ) 9111ファミリー・ファースト、
ジャッキー・ランビー、
ジャスティス党、
自由民主党、
ニック・ゼノフォン・チーム（3）、
ワン・ネーション（4）		76単記移譲式投票（任意優先投票）
44番目20192626 + (4 LNP )2 + (2 LNP ) 9115センター・アライアンス（2）、
ジャッキー・ランビー、
ワン・ネーション（2）、		76単記移譲式投票（任意優先投票）
45番目20222623 + (3 LNP )3 + (2 LNP )12115ランビー・ネットワーク（2）、
ワン・ネーション（2）、
ユナイテッド・オーストラリア（1）		76単記移譲式投票（任意優先投票）
46番目20252923 + (3 LNP )3 + (2 LNP )10115ワン・ネーション（4）、
ランビー・ネットワーク（1）、
ユナイテッド・オーストラリア（1）		76単記移譲式投票（任意優先投票）

衆議院議員の作文

オーストラリア下院では、1909年に2つの非労働党が合併して以来、2大政党制が続いており、1922年に連立政権が発足するまで続いた。[ 100 ] 1910年の選挙で初めて過半数政府が選出され、同時にオーストラリア労働党が初めて上院の過半数を獲得した。1909年以前は、下院は3大政党制だった。1919年に、投票制度は小選挙区制から優先投票に変更された。2大政党優先投票（2PP）は、投票パターンが獲得議席にどう関係するかを分析するために、1970年代から一般的に使用されている。[101] ALP = オーストラリア労働党、L+NP =自由党/国民党/ LNP / CLP連立政党（および前身）のグループ、Oth =その他の政党および無所属。

下院選挙の結果
選挙
年		労働自由貿易保護主義者独立したその他の
政党		総
座席数
1位19011428312 75
選挙
年		労働自由貿易保護主義者独立したその他の
政党		総
座席数
2位1903232526 1収入関税75
選挙
年		労働反社会主義者保護主義者独立したその他の
政党		総
座席数
3位190626262111西オーストラリア州75
予備選挙2PP投票座席
選挙ALP [102]L+NPその他ALPL+NPALPL+NPその他合計
190119.4%–80.6% [k]––14–61 [l]75
190331.0%–69% [メートル]––23–52 [名詞]75
190636.6%–63.4% [o]––26–49 [ページ]75
191050.0%45.1%4.9%––4231275
191348.5%48.9%2.6%––3738075
191450.9%47.2%1.9%––4232175
191743.9%54.2%1.9%––2253075
191942.5%54.3%3.2%45.9%54.1%2638175
192242.3%47.8%9.9%48.8%51.2%2940675
192545.0%53.2%1.8%46.2%53.8%2350275
192844.7%49.6%5.8%48.4%51.6%3142275
192948.8%44.2%7.0%56.7%43.3%4624575
193137.8% [問]48.4%24.5%41.5%58.5%14501175
193441.2% [r]45.6%27.6%46.5%53.5%18421474
193743.1%49.3%7.5%49.4%50.6%2943274
194040.1%43.9%15.9%50.3%49.7%3236674
194349.9%31.3%18.6%58.2%41.8%4923274
194649.7%39.3%11.0%54.1%45.9%4326574
194946.0%50.3%3.7%49.0%51.0%47740121
195147.7%50.3%2.1%49.3%50.7%52690121
195450.1%46.8%3.2%50.7%49.3%57640121
195544.7%47.6%7.8%45.8%54.2%47750122
195842.9%46.6%10.6%45.9%54.1%45770122
196148.0%42.1%10.0%50.5%49.5%60620122
196345.5%46.0%8.5%47.4%52.6%50720122
196640.0%50.0%10.0%43.1%56.9%41821124
196947.0%43.3%9.7%50.2%49.8%59660125
197249.6%41.5%8.9%52.7%47.3%67580125
197449.3%44.9%5.8%51.7%48.3%66610127
197542.8%53.1%4.1%44.3%55.7%36910127
197739.6%48.1%12.2%45.4%54.6%38860124
198045.1%46.3%8.5%49.6%50.4%51740125
198359.5%43.6%6.9%53.2%46.8%75500125
198447.5%45.0%7.4%51.8%48.2%82660148
198745.8%46.1%8.1%50.8%49.2%86620148
199039.4%43.5%17.1%49.9%50.1%78691148
199344.9%44.3%10.7%51.4%48.6%80652147
199638.8%47.3%14.0%46.4%53.6%49945148
199840.1%39.5%20.4%51.0%49.0%67801148
200137.8%43.0%19.2%49.0%51.0%65823150
200437.6%46.7%15.7%47.3%52.7%60873150
200743.4%42.1%14.5%52.7%47.3%83652150
201038.0%43.3%18.7%50.1%49.9%72726150
201333.4%45.6%21.0%46.5%53.5%55905150
201634.7%42.0%23.3%49.6%50.4%69765150
201933.3%41.4%25.2%48.5%51.5%68776151
202232.6%35.7%31.7%52.1%47.9%775816151
202534.6%31.8%33.6%55.2%44.8%944313150

参照

注記

  1. ^ 自由党の部屋にいるクイーンズランド自由国民党（LNP）の上院議員2名と地方自由党の上院議員1名を含む。
  2. ^ ナショナル党の会議室に座っているクイーンズランド州自由国民党（LNP）の上院議員2名を含む。
  3. ^
  4. ^ 自由党の部屋にいるクイーンズランド州自由国民党（LNP）の国会議員10名を含む
  5. ^ 国会議員室に座っているクイーンズランド州自由国民党（LNP）の国会議員6名を含む
  6. ^
  7. ^ 西側別館は1960年代に取り壊された。
  8. ^ 1901年と1903年の自由貿易党、 1906年の反社会党、1910年から1914年の連邦自由党、1917年から1929年の国民党、および1931年から1943年のオーストラリア連合党の結果が含まれています。
  9. ^ 1919年から1974年まではカントリー党、1975年から1980年まではナショナル・カントリー党の名称を使用した。
  10. ^ abc 保護党
  11. ^ 保護主義（44.4%）、自由貿易（34.2%）、独立労働（0.6%）、その他（2%）
  12. ^ 保護主義（ 31）、自由貿易（28）、独立労働（1）、その他（1）
  13. ^ 保護主義（29.7%）、自由貿易（34.4%）、その他（5%）
  14. ^ 保護主義（ 26）、自由貿易（25）、収入関税（1）
  15. ^ 保護主義者（16.4%）、反社会主義者（38.2%）、その他（8.7%）
  16. ^ 保護主義者( 16 )、反社会主義者(27 )、その他 (6 )
  17. ^ 27.1% (ALP) + 10.6% (ラング・レイバー)
  18. ^ 26.8% (ALP) + 14.4% (ラング・レイバー)

参考文献

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さらに読む

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  • クイック、ジョン＆ガラン、ロバート（1901年）『オーストラリア連邦憲法注釈』シドニー：アンガス＆ロバートソン社、ISBN 0-9596568-0-4–インターネットアーカイブ経由。 {{cite book}}: ISBN / Date incompatibility (help)
  • ウォーデン、ジェームズ（1995）『バニップ・デモクラシー：議会とオーストラリアの政治的アイデンティティ』国会図書館局。ISBN 0-644-45191-2. 2021年6月19日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年3月13日閲覧。
  • バッハ、スタンリー（2003年）『カモノハシと議会：オーストラリア上院の理論と実践』上院事務局。ISBN 0-642-71291-3. 2016年12月20日時点のオリジナルよりアーカイブ。2016年12月14日閲覧。
  • ハマー、デイヴィッド（2004年）『行政府』（PDF）オーストラリア上院事務局。ISBN 0-642-71433-9. 2016年9月10日時点のオリジナルよりアーカイブ(PDF) . 2017年3月25日閲覧。
  • プロッサー、ブレントン＆デニス、リチャード（2015年）『マイノリティ政策：議会が重要となる時代のガバナンス再考』メルボルン：メルボルン大学出版局。ISBN 978-0-522-86762-6。
  • ハリー・エヴァンス、オジャーズのオーストラリア上院実務、Wayback Machineに 2017 年 2 月 19 日アーカイブ、上院の権限、手続き、実務のあらゆる側面に関する詳細な参考書。
  • BC Wright著『House of Representatives Practice（第6版）』Wayback Machineに2021年11月26日アーカイブ。衆議院の権限、手続き、慣行のあらゆる側面に関する詳細な参考書。
  • サワー、マリアン＆ミスキン、サラ（1999年）『議会に関する文書第34号 代表制と制度改革：上院における比例代表制の50年』（PDF）上院事務局。ISBN 0-642-71061-9. 2020年10月3日時点のオリジナルよりアーカイブ(PDF) . 2020年9月21日閲覧。
  • ブレット、ジュディス（2019年）『秘密投票から民主主義のソーセージへ：オーストラリアにおける義務投票制度の導入』Text Publishing Co. ISBN 9781925603842。
  • ヴィグリアンティ＝ノースウェイ、カレナ (2020). 「オーストラリア憲法起草者の意図：責任ある政府とオーストラリア上院に対する平民行政府の説明責任」（PDF） . シドニー工科大学. 2021年3月3日時点のオリジナルよりアーカイブ（PDF） . 2020年9月5日閲覧。
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  • オーストラリア憲法（連邦憲法）
  • オーストラリア議会 – 生放送
  • オーストラリア議会委員会

35°18′25″S 149°07′32″E / 35.30694°S 149.12556°E / -35.30694; 149.12556

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