ポーランド上院

Upper house of the parliament of Poland

ポーランド共和国上院 ジェチポスポリテジ・ポルスキエ上院議員
第11期
タイプ
タイプ	上院 ポーランド議会の
歴史
設立	1493年（歴史的）1921年（現代）1989年（修復） (1493)
解散	1946年～1989年
リーダーシップ
元老院元帥	Małgorzata Kidawa-Błońska、PO 2023 年 11 月 13 日より
上院副元帥	ラファウ・グルピンスキー、PO マグダレナ・ビエヤット、NL マチェイ・ジブノ、PL2050 ミハウ・カミンスキー、UED 空席、PiS 2023 年 11 月 13 日以降
構造
座席	上院議員100名（過半数51名）
政治団体	政府(63)   KO (43) [a]   TD（12）[e]   L (8) [i] その他 (3)   NP (3) 反対派（34）   PiS（34）[j]
選挙
投票システム	100の選挙区で多数決
前回の選挙	2023年10月15日
次の選挙	2027年11月11日まで
会場
ワルシャワのセイムと上院の複合施設
Webサイト
senat.gov.pl
ルール
「上院の規則と規制」senat.gov.pl . 2023年11月15日閲覧。

元老院（ポーランド語：Senat）はポーランド議会の上院であり、下院はSejmである。ポーランド元老院の歴史は500年以上遡る。ヨーロッパで最初の二院制議会の構成機関の一つであり、 1795年のポーランド分割まで中断することなく存続した。現在の元老院は普通投票で選出された100名の元老院議員で構成され、元老院元帥（Marszałek Senatu）が議長を務める。現職の元老院元帥はマウゴジャタ・キダヴァ＝ブォンスカである。

第二ポーランド共和国の下で短期間存続した後、上院はポーランド人民共和国当局によって再び廃止されました。1989年に共産党政権が崩壊し、ポーランドで民主主義が回復するまで、上院は再設置されませんでした。上院はワルシャワに拠点を置き、ヴィエイスカ通りにあるセイム・コンプレックスの一部である建物内にあります。この建物は、三人の十字架広場とウヤズドフ城のすぐ近くにあります。

欧州連合（EU）の多くの議会と同様に、ポーランドの議会は非対称制を採用しており、下院が上院を圧倒しています。上院はセイムとは異なり、法案を一方的に拒否することも、不信任決議によって政府を倒すこともできません。また、上院とその議員への注目度はセイムに比べてはるかに低くなっています。

役割

1997年4月2日制定のポーランド憲法第10条第2項および第95条に基づき、上院と下院が立法権を行使します。上院は100名の議員で構成され、議員は秘密投票による直接総選挙で4年の任期で選出されます。上院は、下院、ポーランド共和国大統領、閣僚評議会、そしてすべてのポーランド国民とともに、立法に関する発議権を有します。

下院と上院が国民議会の通常会議として合同で招集する必要がある場合、この合同会議の議長は下院議長または上院議長が務める。^[1]上院は、下院で可決された法案を30日以内に審査することができる。緊急を要する法案の場合は14日以内に審査することができる。^[2]下院から上院に提出された法案は、上院で修正なしで採択することも、修正もしくは拒否することもできる（ただし、拒否または修正は、下院の絶対多数決により覆される可能性がある）。法案を廃止または修正する上院の決議は、下院で拒否されない限り、可決されたものとみなされる。

しかし、国家予算については、上院は20日間の審査期間を有する。^[3]憲法改正については、上院は60日間の審査期間を有する。憲法改正を行う場合、改正案は下院と上院の両方で同一の文言が承認されなければならない。^[4]

大統領は、上院から明確な許可を得ない限り、国家の重要事項に関する国民投票の実施を決定できない。^[5]上院はまた、市民権利保護委員および国家放送評議会によって提出された報告書を審査する権限を有する。立法過程への重要な関与以外に、上院は、最高統制院長、国家記憶研究所-ポーランド国民に対する犯罪訴追委員会の会長、市民権利保護委員および児童オンブズマン、個人情報保護総監の任命または解任に同意する必要がある。

しかし、セイムとは異なり、上院は行政機関の監督を行う役割を担っていません。現在、上院は国家放送評議会の委員1名、国家記憶研究所評議会の委員2名、国家司法委員会の委員2名、そして国立銀行金融政策評議会の委員3名を任命しています。上院議長および30名の上院議員は、憲法裁判所に対し、国内法または国際協定が憲法、批准された国際協定、その他の法律に準拠しているかどうかを審査するよう要請することができます。

リスボン条約の採択以来、上院はポーランドにおける欧州立法の選択と実施に関する問題を欧州連合の中央当局に報告する権利も有している。^[6]

歴史

王国と連邦

1503年のポーランド上院を描いたワスキ法令の葉

元老院の起源は、およそ500年前の王室顧問会議に遡る。貴族民主制時代、元老院はセイム（Sejm）の上院ではなく枢密院であり、王室内閣と宮廷のメンバー、さらにブルクグラーフ（burgraves）、ヴォイヴォダ（voivodes）、プレフェクト（prefector）、カステラン（ castellan）（いずれも国王により任命）、そしてカトリック司教（詳細は元老院の役職を参照）で構成されていた。王国の「領主」が「領主会議」に代表される二院制の立法機関について初めて言及されたのは1453年であったが、1493年までに国王、元老院、代議院からなるセイムがポーランド王国の常設立法機関として確立された。^[7]

1501年、ミェルニクにおいて、元老院議員たちは、間もなく即位するアレクサンドル1世ヤギェウォ国王に対し、国政に関するすべての王権を自分たちに委譲するよう迫った。しかし、アレクサンドルは最初は同意したものの、戴冠式の後はこの特権を認めることを拒否した。後に、 1505年のニヒル・ノヴィ法により、下院と元老院の両方に王国の慣習法を広める権利が確認された。1529年、元老院はついに自らの構成について決定を下した。マゾフシェがポーランド王国に併合された後、元老院はローマカトリックの教区司教、ヴォイヴォダ、小城主と大城主、大臣（侍従長、首相、副首相、大財務官、元帥）で構成されるようになり、全員国王により終身任命された。このとき、立法、外交政策、下院裁判所への参加に関する上院の権限も定められた。

1661年のヤスナ・グラにおける元老院の会議

1537年、元老院は地主の権利と自由を守る上で最も重要な機関となるであろう行動方針を採りました。しかし、この見解は、元老院の権力が強大になりすぎていると考えていたジグムント1世（老年）の見解とは相容れませんでした。結果として、1562年から1569年にかけて、元老院はその権力と影響力の多くを失い、最終的にはかつては対等であった下院に従属するようになりました。1569年には、ルブリン合同が調印され、リトアニア大公国の元老院議員がポーランド王立元老院に編入され、ポーランド・リトアニア共和国元老院が設立されるという、非常に重要な節目が達成されました。これに加えて、 1466年に自治権を獲得して以来欠席していたポーランド王の領地であるプロイセン公国からの上院議員が組み込まれた。これらの展開の後、上院は142人の上院議員（司教15人、地方知事35人、大城主31人、小城主47人、大臣14人）で構成されていた。

1791年、ワルシャワの王城で大セイムが5月3日憲法を採択した。

この旧元老院には、元老院元帥という独立した役職は存在しなかった。元老院の会議は国王が議長を務め、国王は「大元帥」という人物に代理として出席した。この人物は、最終的には王国の首相とも言える存在であった。国王に代わって、上院と下院が参加する下院合同会議を主宰したのは、この大元帥であった。大元帥が欠席した場合は、宮廷の王室元帥が会議を主宰した。この二人の元帥は元老院に議席を持ち、他の元老院議員と同様に、国王から終身任命された。^[7]

当時、最も重要な元老院議員、すなわち「元老院議長」はグニェズノ大司教でした。彼はポーランドの首座主教であり、「王国第一公爵」でもあり、君主に次ぐ最高位の国家権力を持つと考えられていました。大司教は国王不在時に元老院の会議を主宰しました。首座主教は、国王の許可なしに、そして必要であれば国王の意に反してさえも、元老院と「秘密」会議を招集する権利さえ持っていました。空位期間には、首座主教は即座に即刻君主代理（interrex）となり、したがって国会を任意に招集することができました。

1573年、ヘンリエッタ条約に基づき元老院は新たな権利を獲得した。この条約により元老院は国王を叱責する権限が与えられ、国王は常に4人以上の元老院議員からなる諮問機関を伴わなければならないと指示された。また元老院は、国王が独断で新しい法律を広めてはならず、婚姻を結ぶ前や国家間の同盟に同意する前に元老院と協議しなければならないと定めた。ポーランド国王ジグムント3世、そして後にその息子であるヴワディスワフ4世の治世において、元老院の重要性は高まり、国王は最大の信頼を置く諮問機関の助力を得て統治するようになった。この機関は俗に「小元老院」と呼ばれ、国王に忠実で非常に信頼できる多数の元老院議員で構成されていた。

ワルシャワ王宮に新しい元老院を建設する未実現の計画（1765年）

1631年と1632年、元老院は下院で採択された憲法制定案に対し、初めて拒否権を行使した。これは元老院衰退の第一段階であり、有力貴族（マグナート）が立法府で権力を行使し始めた。1669年までに状況は悪化し、地主たちは街頭に繰り出し、ミカエル1世の国王選挙におけるマグナートの策略に憤慨し、通過する元老院議員に銃撃を加えた。1717年までに国王は元老院議員の勧告を実施する義務を負い、1773年までに「共和国の三身制立法権」に関する基本法が可決され、元老院は単一の「統合」されたセイムとして下院との合同討論を開始した。その結果、1775年に、駐在元老院議員、すなわち「小元老院」は廃止され、国王が率いる元老院議員と下院議員の 「常設評議会」に置き換えられました。

1791年、特に重要な進展が起こりました。五月三日憲法により、国王は三身制のセイムから外され、それまで同格であった下院と上院は、下院（下院）と上院（上院）からなる近代的な議会へと変貌を遂げました。しかし、上院は立法権の多くを失い、国王による任命は変わらず、上院議員はセイミックと呼ばれる地方議会によって選出・推薦されることになりました。

元老院は1794年のコシチュシュコ蜂起まで存続した。1795年に第三次ポーランド分割が行われ、元老院の歴史の第一章は幕を閉じた。^[7]

パーティション

ワルシャワ大公国とポーランド会議王国の時代、元老院議長が元老院を統括した。この国家官吏は国王によって終身任命され、一般の世俗元老院議員の中から選出された。さらに、会議王国においては、元老院は下院と対等な立場にあり、司教、地方知事、城主、皇族の君主で構成されていた。しかし、会議王国の元老院の権力は極めて小さく、実質的には無力な代表機関であった。

第二人民共和国および第三共和国

127年間の中断を経て1922年に再設立された上院の最初の会期

第一次世界大戦後に新たに再建されたポーランドでは、1921年3月の憲法で、上院は単純多数決で上院議員の中から選出された元帥と副元帥によって率いられ、元帥は上院の任期中務めるという制度が定められた。1935年4月の憲法でも同じ規則が踏襲された。第二ポーランド共和国では、上院議員は普通投票で選出された。

1921年憲法において、上院はポーランド議会の上院として設立され、これ以降、議会は「国民議会」と呼ばれることとなり、それまで議会全体を包括する用語であった「セイム」は下院のみを指すようになった。上院は立法権を有しなかったものの、セイムに対する拒否権、閣僚に対し政策決定に関する文書による説明を求める権利、そしてセイムと共に統一秘密投票による共和国大統領選出において重要な役割を担っていた。当時の上院は111名の議員で構成され、各議員はポーランドの地方州から選出され、他の議員と共に選出された。議員の任期は5年であった。戦間期には、上院は5回の招集が行われた。^[7]

上院農業委員会、1925年

1926年に権力を強化して立法権を得るのに失敗した後、上院は1921年当初の役割を果たし続け、 1926年の5月のクーデター後、上院は共和国の最高立法機関となり、セイムの権力を犠牲にして権力を増大させた。しかし、クーデターの扇動者であるユゼフ・ピウスツキが死去するまで、上院は依然として大統領に大きく従属していた。1939年11月2日、ドイツ軍がポーランドに侵攻した後、ポーランド大統領イグナツィ・モシチツキは上院とセイムの活動を停止し、戦争が終わるまで休会するよう命じ、戦闘停止後60日以内に選挙を行うよう命じたが、これは結局行われなかった。

1930年12月9日、上院で行われた議論

1946年に共産主義政権によって実施された国民投票の結果、第二次世界大戦後のポーランド人民共和国では上院が廃止された。1989年の共産主義崩壊後に得られた実際の結果に基づくと、国民投票が公正に実施されていたならば、回答者の73%が上院を立法制度に留保することに賛成し、上院は廃止されなかっただろうと推定される。実際、野党が公正な投票を確保したクラクフでは、上院廃止を支持するかどうかの質問に対する「反対」の結果が84%と記録された。

上院は、 1989年に共産党と連帯党の間で合意が成立した後にようやく再建された。1989年に行われた再建された上院の最初の選挙では、後に大統領となるレフ・ワレサ率いる連帯運動が、改選された100議席のうち99議席を獲得し、最後の1議席は無所属の候補者が獲得した。この大敗は、与党であるポーランド統一労働者党に大きな恥辱を与え、彼らの権力からの退陣を早めた。こうして、民主的なポーランドの樹立と、上院が新たな二院制議会の常設上院となる第三共和国の樹立への道が開かれた。^[7]

現代

上院議員の任期は4年です。上院は下院で可決された法案を拒否または修正することができますが、いかなる拒否または修正も下院における絶対多数決によって覆される可能性があります。上院と下院の合同会議は国民議会と呼ばれます。伝統的に、上院はポーランド国外のポーランド人コミュニティであるポローニアに特に配慮しています。

2010年まで、上院議員は多数決方式（ブロック投票方式）で選出されていました。この方式では、各選挙区から最も支持率の高い候補者2名以上が選出され、各有権者は議席数と同じ数の候補者を選択します（つまり、比例代表制はありません）。各選挙区から選出される上院議員の正確な数は、その選挙区の人口に応じて2名から4名の範囲でした。当初、この方式は2回投票方式で採用されていましたが、1991年のポーランド議会選挙で早くも1回投票方式に変更されました。

2011年以降、上院議員は小選挙区制による一回投票方式で選出される。^[8]

ポーランド共和国上院元帥マウゴジャタ・キダヴァ＝ブォンスカが、ダヴィド・ユングにポーランド共和国上院勲章を授与、2024年

当期

構成

↓
8	42	12	4	34
L	KO	TD	ニシュ	PiS [9]

幹部会

オフィス	ホルダー		任期
上級保安官		ミハウ・セヴェリンスキ	2023年11月13日[10]
元帥		マウゴジャタ・キダワ＝ブロンスカ	2023年11月13日[11]	現職
副保安官		マグダレナ・ビエジャット	2023年11月13日[12]	現職
		ラファウ・グルピンスキ	2023年11月13日[12]	現職
		ミハウ・カミンスキ	2023年11月13日[12]	現職
		マチェイ・ジヴノ	2023年11月13日[13]	現職

上院議員

上院の歴史的構成

第二共和国（1918–1939）

追伸   NPR   SCh   セントロリュー   PSL「W」   PSL「P」   少数派   ユダヤ人   ドイツ人   ウクライナ人   その他/独立系   カトリックブロック   ZLN / ChZJN   BBWR   オズン   SN
1922	7 3 8 17 23 4 1 48
1928	10 2 3 7 21 5 6 9 48
1930	13 3 4 2 77 12
1935	96
1938	1 6 23 66

PRL（1945–1989）

プロン   KO「S」
1989	1 99

第三共和国（1989年以降）

SRP   上   SLD / NL   「S」   PSL [k] / TD   BBWR   PO / KO   UD   ワシントン大学   その他   独立した   KLD   ROP   AWS   2001年上院   プレイリスト   パソコン   ZChN   PiS   KPN   LPR
1991	4 11 7 21 21 3 6 5 9 9 4
1993	2 37 36 9 4 4 1 1 2 4
1997	28 3 5 5 8 51
2001	2 75 4 2 15 2
2005	3 2 34 5 49 7
2007	60 1 39
2011	63 2 4 31
2015	34 4 61
2019	2 43 3 4 48
2023	9 41 11 5 34

選挙区

建物

ワルシャワのSejm複合施設にある上院議事堂

上院議事堂は元々、1950年代初頭に建設されたポーランド下院（セイム）の行政棟であり、後にセイム図書館となりました。しかし、1989年に上院が再建されると、新機関のための恒久的な執務室の必要性が明らかになりました。当時、上院の議事堂は上院の議場の広さが十分でなかったため、妥協案として、上院は新しい上院議事堂の建設計画が策定されるまでの間、一時的に下院議場を使用することになりました。その間、上院の事務室と議員のための施設は、ボフダン・プニエフスキが1950年代に設計したセイム複合施設の東棟に移されました。

セイムの議事堂をセイムと交互に使用するというシステムは、次第に問題を抱えるようになったことが明らかになった。そのため、さらに18ヶ月間、上院はセイムの柱廊ホールを使用していたが、その後、ようやく新しい上院議事堂の建設工事が始まった。このプロジェクトは、建築家アンジェイ・カリシェフスキとバルバラ・カリシェフスキ、そしてボフダン・ナピエラルスキが設計した計画に基づいて進められた。この計画では、現在の上院議事堂1階にある3つの会議室を1つの使用可能なスペースに統合するという内容だったが、建物の外観は変えず、内装のスタイルや特徴も大きく変えなかった。プニエフスキの設計に近い、白とグレーの柔らかな色調を多用した装飾が施された上院議事堂は、周囲の建築物と見事に調和している。議場の家具の多くは青みがかった灰色の布張りで、上院での使用のために特別に設計されており、1950 年代のポーランド モダニズムの特徴である多くのデザイン的特徴が取り入れられています。

上院議事堂のメインホールにある象徴的な螺旋階段

上院議場にはセイム庭園に面した大きな窓のある立面が 1 つあるが、その窓を覆うために特別に設計されたカーテンは討論中は常に引き下げられていなければならず、実際に開いているのを見ることは稀である。討論中にカーテンを閉める必要があるのは、本会議中に上院議員が太陽のまぶしさで集中できなくなったり邪魔されたりしないようにするためである。背面がガラス張りの立面を向いている幹部会館の後ろには、ポーランドの国章の大きな複製が掲げられている。幹部会館の両側には、討論に参加する必要がある場合の政府顧問や独立した専門家のための席が用意されている一方、議場の後方の周囲には、一般の人々のための席が少数用意されている。ポーランド大統領用の特別スペースもあり、その上には大統領旗の刺繍の複製が掲げられている。

元老院議場への入り口となっているホールは、1990年代初頭の改修にもかかわらず、元々のプニエフスキ建築の特徴を保持しており、現在は議論の前後に上院議員とそのスタッフが会合する場所として使用されています。この同じホールの中央には、現代のポーランド上院のシンボルとなった象徴的な螺旋階段があります。実際、この階段の中央の塔門には、上院の伝統的な紋章である様式化された白い鷲と「S」が絡み合った大理石の銘板が飾られています。ホールの右側には、元老院元帥のオフィスがあり、その秘書局と参謀長のオフィスもあります。大きな応接室もホールに隣接しており、この部屋にはテオドル・アクセントヴィチの大きな油絵「ポーランド公使館とワレジュス」が飾られています。ホールの左側には元老院議員用の小さな玄関ホールがあり、そこには元老院の歴代元帥全員の肖像画が掛けられています。

上院の下の階には「上院事務局」の行政事務所があり、他の階はさまざまな立法専門家によって使用されています。

参照

• セイム
• ポーランドの政治
• 上院
• ポーランドの選挙区（1935～1939年）

注記

1. •   KO（36）
   •   T!DPL (1)
   •   独立系（6）
2. ミハウ・カミンスキ
3. カジミエシュ・ミハウ・ウヤズドフスキ
4. ヨゼフ・ザヤツ
5. •   PL2050 (5)
   •   PSL (4)
   •   UED (1) ^[b]
   •   CdP (1) ^[c]
   •   独立系（1）^[d]
6. ヴァルデマール・ヴィトコウスキー
7. ヴォイチェフ・コニエツニー
8. マグダレナ・ビエヤット、アンナ・グルスカ
9. •   オランダ語(4)
   •   アップ(1) ^[f]
   •   PPS (1) ^[g]
   •  独立系（2）^[h]
10. •   PiS（30）
    •   独立系（4）
11. PSLは2​​008年頃までは左派政党であったが^[14]、その後中道右派に傾いた。^[15]

参考文献

1. 「ポーランド共和国憲法第114条」 。 2024年8月23日閲覧。
2. 「ポーランド共和国憲法第123条」 。 2024年8月23日閲覧。
3. 「ポーランド共和国憲法第223条」 。 2024年8月23日閲覧。
4. 「ポーランド共和国憲法第235条」 。 2024年8月23日閲覧。
5. 「憲法第125条」 。 2024年8月23日閲覧。
6. 「リスボン条約｜欧州連合に関するファクトシート｜欧州議会」www.europarl.europa.eu . 2024年3月31日. 2024年6月11日閲覧。
7. "Historia Senatu" [上院の歴史]. senat.gov.pl (ポーランド語). 2012年5月15日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年5月21日閲覧。
8. 「上院議員はどのように選出されるのか？」(PDF) senat.gov.pl 2013年。2019年10月15日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2018年3月14日閲覧。
9. “Senatorowie / Kluby i koła / Senat Rzeczypospolitej Polskiej”. senat.gov.pl。 2024年7月16日のオリジナルからアーカイブ。2023 年11 月 15 日に取得。
10. “プレース / ポシェゼニア / Senat Rzeczypospolitej Polskiej”. senat.gov.pl 。2023 年11 月 13 日に取得。
11. Uchwała Senatu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 13 listopada 2023 r. w sprawie wyboru Marszałka Senatu、MP、2023、No. 1228
12. Uchwała Senatu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 13 listopada 2023 r. w sprawie wyboru wicemarszałków Senatu、MP、2023、No. 1240
13. Uchwała Senatu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 13 listopada 2023 r. w sprawie wyboru wicemarszałka Senatu、MP、2023、No. 1242
14. アレクサンドラ・ガーバー（2011年）『ポーランド人であること／ヨーロッパ人になること：ポーランドの欧州連合加盟におけるジェンダーと普及の限界』（PDF）（社会学博士論文）ミシガン州アナーバー：ミシガン大学。167頁。
15. Szustakiewicz、Przemysław (2010)。 「イデオロギー・ポルスキエゴ・ストロンニクトワ・ルドウェゴ・ナ・ポチュトゥク・ＸＸＩヴィエク」。Studia Politologiczne (ポーランド語)。18 (1)．ワルシャワスキーエゴ国立大学ナウク大学: 232.

外部リンク

• 公式サイト

52°13′32″N 21°01′48″E / 52.2256°N 21.0300°E / 52.2256; 21.0300

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