欧州市民イニシアチブ

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欧州市民イニシアチブ（ECI）は、2007年のリスボン条約で導入された[1] 「 EU市民がEUの政策立案に直接参加する」ことを可能にすることで直接民主主義を高めることを目的とした欧州連合（EU）のメカニズムである。この国民発議により、少なくとも7カ国の国民を含む100万人のEU市民[2]が、加盟国がEUレベルに権限を委譲した分野において、欧州委員会に対して直接、法律行為（特に指令または規則）を提案するよう求めることができる。委員会に立法提案の開始を要請するこの権利は、欧州連合の機能に関する条約（TEFU）第225条および第241条に基づいてこの権利を享受する欧州議会および欧州理事会と市民と同等の立場に立つことになる。委員会はEUにおけるイニシアチブ権を有する[1]。最初に登録されたECIであるFraternité 2020は、2012年5月9日（ヨーロッパの日）に開始されましたが、最初に提出されたECI（ただし2番目に登録された）はOne Single Tariffでした。

歴史的背景

ECIは、 2002年から2003年にかけて開催された「ヨーロッパの未来に関する憲法会議」に起源を持つ。活動家や会議メンバーのキャンペーン活動のおかげで、ECIは憲法条約に土壇場で盛り込まれた。[3] [4]

2005年、憲法条約はフランスとオランダの国民投票で否決されました。その結果、政府間会議はリスボン条約を準備しました。条約の批准は、アイルランドにおける国民投票によって延期されました。2008年6月にアイルランドの有権者によって最初に否決された後、2009年10月に行われた2回目の国民投票で否決されました。

2007年12月13日、リスボン条約がEU加盟国全体で署名されました。2009年11月11日、欧州委員会は欧州市民イニシアチブに関するグリーンペーパーを公表し、ECIに関するパブリックコメントのプロセスを開始しました。[5]

理事会と委員会は2010年6月14日に暫定的な妥協案をまとめました。その後、憲法委員会と請願委員会で議論された複数の草案と意見書を経て、欧州議会は2010年12月15日にECI規則を採決しました。1年間の交渉を経て、EUの主要3機関（欧州委員会、理事会、欧州議会）は2011年2月16日に最終的なECI規則に合意しました。

このイニシアチブは、EU非加盟国のスイスから着想を得たものです。スイスには、連邦制国民発議制度（1848年以来）や任意による国民投票（1874年以来）など、直接民主主義の手段がいくつか存在します。

市民発議の法的根拠は、欧州連合条約（TEU）第11条第4項および欧州連合の機能に関する条約（TFEU）第24条第1項に定められている。両条項はリスボン条約で新たに導入された。市民発議は、マーストリヒト条約（1993年）に規定されている欧州議会への請願権およびオンブズマンへの上訴権を補完するものである。しかしながら、請願と市民発議は、機能、対象者、条件において根本的に異なる。[6]

ECIの実際的な取り決め、条件、手続きは、2020年1月1日から適用されている欧州市民イニシアチブに関する規則2019/788で定められています。[7]委員会実施規則（EU）第2019/1779号は、E​​CIのオンライン収集システムの技術仕様を定めています。[8]

規則2019/788は、従来の規則211/2011に取って代わりました。2019年12月31日までに登録されたイニシアチブには、依然として一部、旧規則が適用されます。• 一般規則 – 規則(EU) No 211/2011 • オンライン署名収集 – 規則(EU) No 1179/2011

新規則は、2024年1月1日までに見直しを行い、その後は3年ごとに見直しを行うことを義務付けています。見直しプロセスにおいて、欧州委員会はECI規則の実施状況に関する報告書を提出し、改正の可能性も視野に入れます。これに対し、欧州議会は報告書で更なる勧告を行い、回答します。

取り組み

発効前

グリーンピースは2010年12月、ヨーロッパでの新しい遺伝子組み換え作物の認可に反対する請願書（Avaaz主催）に100万署名を集めた。 [9]グリーンピースはメディアでこの請願書をECIと呼んだが、委員会に正式に登録されたことはなく、2012年4月1日より前に登録することは不可能だったため、リスボン条約で導入されたECIとはみなされない。

最初に登録されたイニシアチブ

欧州委員会は、象徴的な日である2012年5月9日（ヨーロッパの日）に最初のECIを公式に立ち上げました。このイニシアチブは「Fraternité 2020 」となり、5月9日に正式に登録され、登録番号はECI(2012)000001でした。[10]このイニシアチブは必要な署名数に達しませんでした。

最初の6つの成功した取り組み

ライト2ウォーター

2013年3月21日、Right2Waterは100万以上の署名を集めた最初のECIとなり、2013年5月7日には7カ国で最低署名数に達した。2013年9月7日、合計1,857,605署名を集めた時点で署名収集は終了した。このイニシアチブは2013年12月に欧州委員会に提出され、2014年2月17日に欧州議会で公聴会が開催された。[11] 2014年3月、欧州委員会はRight2Waterイニシアチブへの対応としてコミュニケーションを採択した。[12] 2015年7月1日、欧州委員会は飲料水指令の評価のためのロードマップ[13]を公表し、2018年2月には飲料水指令の改正案を公表した。 2020年12月、欧州議会と理事会は改訂指令を採択し、2021年1月に発効しました。委員会は、この取り組みに対応して、他にも多くの措置を講じています。

私たちの一人

プロライフ・イニシアチブ「One of Us」もまた、登録された最初のイニシアチブ群の一つでした。2014年2月28日、One of Usは1,896,852署名（これまでのECI署名数としては最多）を集め、ECIとして委員会に提出されました。このイニシアチブは、EUに対し「特に研究、開発援助、公衆衛生の分野において、ヒト胚の破壊を前提とする活動への資金提供を禁止し、停止すること」を求めました。[14]欧州市民イニシアチブとしては他に類を見ない、このイニシアチブは綿密な法案草案で構成されており、欧州委員会に立法手続きの基礎として用いるよう要請しました。草案の主要部分は、EUの財政規則に、ヒト胚の破壊を直接的または間接的に含むあらゆる活動への資金提供をEUが明確に禁止する条項を導入するという提案でした。これは、EUの研究プログラム「ホライズン2020」およびEUの開発援助に関する法律の改正案でもさらに明記されている。[要出典]

このイニシアチブに関する公聴会は、2014年4月10日に欧州議会で開催されました。[15] 2014年5月28日、欧州委員会は欧州市民イニシアチブ「One of us」に関するコミュニケーションを採択しました。[14]欧州委員会は、ECI提出のわずか数ヶ月前に加盟国と欧州議会によって決定された既存の法的枠組みを適切と判断し、立法提案を提出しないことを決定しました。コミュニケーションの中で、委員会は法的枠組みを修正する必要がないと考える理由を詳しく説明し、ECIが対象とするいかなる活動にもEUは資金提供しておらず、また過去も資金提供したことがなかったと主張しました。

その後、「ワン・オブ・アス」イニシアチブは欧州委員会を提訴し、委員会の行動拒否の理由が適切に説明されていないこと、委員会が法案を提出しなかったことでEU、欧州議会、欧州理事会の共同立法者がECI採択について立場を表明する機会を奪われたことを主張した。この訴訟は2018年4月に欧州一般裁判所で、 2019年12月に欧州司法裁判所大法廷で控訴されたが、いずれも敗訴に終わった。 [16]

動物実験を止めよう

2015年3月3日、必要な署名数を集めるための第3回欧州市民イニシアチブ「ストップ・ビビセクション」が欧州委員会に提出された。このキャンペーンは1,326,807の署名を集めた。2015年5月11日、欧州議会で公聴会が開催された。[17] 2015年6月3日、欧州委員会は欧州市民イニシアチブ「ストップ・ビビセクション」に関するコミュニケーション[18]を採択し、一連の非立法的なフォローアップ措置を提案した。

グリホサートを禁止し、有毒な農薬から人々と環境を守りましょう

このイニシアティブは2017年10月6日に欧州委員会に提出されました。提出日までに、22の加盟国から1,070,865の署名が審査され、承認されました。欧州委員会は2017年12月12日に、このイニシアティブへの対応として講じる予定の措置を示す通知を採択しました。[19]

2018年4月11日、欧州委員会は、フードチェーンにおけるEUリスク評価の透明性と持続可能性に関する規則案を採択しました。この規則[20]は、2019年6月に欧州議会と理事会で採​​択されました。この新法は2021年3月27日から施行されました。

マイノリティセーフパック

2020年1月10日に委員会に提出された9つの提案（当初11件、委員会が2件を阻止）のパッケージは、「国民的および言語的少数派に属する人々の保護を改善し、文化的および言語的多様性を強化する」ことを目的としており、FUENの支持を得ている。[21]欧州議会は2020年10月15日に公聴会[22]を開催した。2021年1月14日、委員会は一連の非立法的なフォローアップ措置に言及して回答し た[23] 。

檻の時代を終わらせよう

1年間にわたり、多くの科学者、企業、そして170以上のNGOが、欧州連合（EU）におけるケージ飼育の段階的廃止を目指すECI（欧州委員会）を支援した。彼らは、ウサギ、雌鶏、ブロイラー種鶏、ウズラ、アヒル、ガチョウの飼育ケージの使用禁止の必要性を強調し、約140万の署名を集めることに成功した。さらに、主催者は、母豚用の分娩ケージと母豚用のストール、そして子牛用の囲いの禁止も求めている。2020年10月に承認された時点で、約140万の署名が集まった。[24]この取り組みを受けて、欧州委員会は、ECIに記載されている動物に対するケージシステムの使用を2023年末までに段階的に廃止し、最終的には禁止するための法案を提案することを約束した。[25]この期限は守られなかったため、立法措置が取られることとなった。[26]

進行中のECI

委員会によって登録され、現在支援を集めているイニシアチブの最新リストは、委員会のECI登録簿で閲覧できる。[2]

拒否されたECI

ほとんどのECIは承認されましたが、登録要件を満たさなかったため、いくつかは拒否されました。2012年から2020年の間に提出された99件のECI登録申請のうち、76件が登録され（最初の拒否後に裁判所の判決を受けて登録されたのは3件）、26件は拒否されました。当初拒否されたイニシアチブのうち3件は、裁判所の判決により最初の拒否が取り消された後に登録されました。拒否されたECI登録申請の最新リストは、委員会のECI登録簿[27]で閲覧可能です 。例：

  • EUにおける原子力エネルギーの段階的廃止を求める欧州市民イニシアチブ – 原子力エネルギーに反対する私の声; [28] [29]
  • ヨーロッパ市民によるヨーロッパ歌をエスペラント語で歌うことを推奨するイニシアチブ[ 30]
  • TTIPを阻止するための欧州市民イニシアチブ。[31]この請願を支持する団体連合は、欧州委員会のこの決定に対して欧州司法裁判所に苦情を申し立てた。[32] [33] 2017年5月10日、欧州司法裁判所は請願を正当と裁定した。[34]欧州委員会は2017年7月4日にイニシアチブの登録を承認し、2017年7月10日に署名集めを再開した。[35]

撤回されたECI

承認された後、様々な理由により、多くのECIが撤退を決定しました。そのリストは、委員会のECI登録簿に掲載されています。[36]

手順

国ごとの最低署名数[37]
加盟国2020年1月2日時点の署名者
オーストリア13,395
ベルギー14,805
ブルガリア11,985
クロアチア8 460
キプロス4 230
チェコ共和国14,805
デンマーク9 870
エストニア4 935
フィンランド9 870
フランス55 695
ドイツ67 680
ギリシャ14,805
ハンガリー14,805
アイルランド9 165
イタリア53 580
ラトビア5 640
リトアニア7,755
ルクセンブルク4 230
マルタ4 230
オランダ20 445
ポーランド36,660
ポルトガル14,805
ルーマニア23 265
スロバキア9 870
スロベニア5 640
スペイン41 595
スウェーデン14,805

ECIを組織するにはいくつかのステップが絶対に必要です。[38] [39]

  • ステップ1：イニシアチブの準備と市民委員会の設立：この委員会のメンバー（少なくとも7人のEU市民で、少なくとも7つの異なるEU加盟国に居住し、欧州議会選挙で投票できる年齢に達している）は、その中から代表者と代理人を指名し、委員会に対して代表として発言し行動する。[40]
  • ステップ2：委員会のウェブサイトで23のEU公用語のいずれかでECIを登録する（委員会から2ヶ月以内に回答）[41]
  • ステップ3：オンライン署名収集システムの使用については、システムの認証を受ける（国家当局による、1ヶ月以内に回答）[42] [43]
  • ステップ4：支持表明の収集（最長12ヶ月）：100万人に達するには、少なくとも7カ国以上のEU加盟国で最低限の署名数が必要です（各国の基準値は以下の表を参照）。[44]この最低署名数は、各加盟国で選出された欧州議会議員の数に750を掛けた数に相当します。[37]
  • ステップ5：各国の支持表明を各国当局に認証してもらう（3ヶ月以内に回答）[45] [46]
  • ステップ6：ECIを委員会に提出する。[47]

弱点

ECIの設計における問題は、ECIキャンペーン活動家にとって大きな負担となっている。これには、法的制約（データ保護に関する責任問題やECIの適切な法的根拠に関する助言の不足など）、技術的問題（オンライン収集システムはユーザーフレンドリーではなく、キャンペーン活動家が署名者のメールアドレスにアクセスして情報を提供することができない）、そして官僚的なハードル（加盟国ごとにデータ要件や署名様式が異なる）などが含まれる。ECIの存在を知っている市民はごくわずかである。さらに、最初の3つの「成功した」ECIが示したように、成功したECIがEUの立法に実際の影響を与えるという保証はほとんどない。

この見直しプロセスは、ECIの最初の3年間における成功と失敗を振り返る機会となるでしょう。多くの市民社会団体、ECI主催者、そして欧州議会議員は、ECI規則の抜本的な改革を提唱しています。[48] [49]

欧州市民イニシアチブ（ECI）の導入と実施を成功させるために活動する組織であるECIキャンペーンは、ECIを効果的に機能させるための12の具体的な方法を提案しました。これらの提案は、「効果的なECI：欧州市民イニシアチブの最初の2年間から学んだこと」と題された出版物の成果です。[50]

ECI 主催者をサポートするために、ECI キャンペーンでは、署名を収集するための OpenECI と呼ばれる新しく改良されたソフトウェアを提供しています。

デモクラシー・インターナショナル、欧州市民行動サービス、そして欧州市民イニシアチブ・アンド・レファレンダム研究所の共同イニシアチブであるECIサポートセンターは、Androidスマートフォン向けの「アプリ」を開発しました。このアプリは、ユーザーに最新の欧州市民イニシアチブに関する情報を提供します。センターは、モバイル署名を可能にし、ECIに関する国民の認知度向上に役立つECIアプリの開発を欧州委員会に推奨しています。[51]

オンライン署名収集システム

ECIプロセスでは、主催者はオンラインでも支持表明を収集できます。欧州委員会が提供したソフトウェアの初期バージョンは、一部の開発者から厳しい批判を受けました。[52] [53]一部の主催者は、ECI収集プロセスに関するセキュリティ規制や、収集期間中に発生した技術的エラーの数についても批判しています。[54] 2016年には、ECIキャンペーンによって、完全にボトムアップ型の新しいオンライン収集ソフトウェアが提供されました。[55]

改革プロセス 2015–2016

ECI規則211/2011に基づき、委員会は3年ごとに規則の適用に関する報告書を欧州議会および理事会に提出する。2014年半ば、欧州議会は「欧州市民イニシアチブ ― 実施における最初の教訓」と題する新たなECI調査報告書を提出した。この分析はAFCO委員会およびPETI委員会の要請により実施され、ECIの設立および運営において主催者が直面する困難を明らかにすることを目的としていた。[56]

2014年10月、フランス・ティメルマンス氏がECIの責任者として新たに選出された委員に就任した。欧州議会での質疑応答において、ティメルマンス氏はECIの活用や改革に関する具体的な回答を避けた。[57]数週間後、ECIキャンペーンは「次世代のためのECI」と題したワークショップを開催した。多くの参加者は、ECIが「岐路に立たされている」と感じ、改革の必要性を訴えた。[58]

2014年12月、欧州市民活動サービス（ECAS）と欧州経済社会委員会（EESC）は、「ECIの法的枠組み ― 改革の必要性？」と題する会議を開催した。会議では、ECASと法律事務所フレッシュフィールズ・ブルックハウス・デリンガーが行った、拒否されたECIの法的根拠に関する調査結果と提言が発表され、議論された。[59]調査の全体的な結論は、委員会による法的許容要件の適用範囲が狭すぎること、登録拒否の決定が恣意的であること、拒否理由が不完全であることが多いことであった。

2015年2月26日、欧州議会の憲法委員会（AFCO）と請願委員会（PETI）は、欧州市民イニシアチブ（ECI）に関する公聴会を開催した。これは、ECI規則の見直しに関する議論の正式な開始を告げるものである。セキュリティ上の制限により出席者数が制限されていたにもかかわらず、公聴会には満員の聴衆が詰めかけた。出席者は、ECIの主要な利害関係者である欧州委員会、欧州議会および欧州理事会、欧州社会委員会（EESC）、市民社会団体、そしてECI主催者であった。3時間半に及ぶ議論の結果、参加者はECIの改革が必要であるという結論に至った。[60]公聴会で発言した欧州委員会第一副委員長のフランス・ティメルマンス氏は、ECIの機能が十分ではないと述べ、ECIが消滅しないよう改善に尽力する責任を自ら負っていると述べた。[61]

2015年3月、欧州オンブズマンのエミリー・オライリー氏は、欧州レベルの民主的な政治討論においてECIが果たす役割を強化するための提案を行いました。オンブズマンは、ECI主催者へのガイダンスの改善、欧州議会と欧州理事会のより強力な関与、そして居住地を問わずすべてのEU市民がECIに署名できるよう加盟国への圧力強化を求めました。オライリー氏は声明の中で次のように述べています。「欧州委員会は、市民に配慮した方法でECIの権利を実現するために多くの努力を行ってきました。しかし、ECI主催者が100万人の署名を集める努力に価値を感じ、たとえ具体的な取り組みが新たなEU法の制定につながらなかったとしても、欧州レベルの政治討論において彼らの取り組みが考慮されるようにするためには、さらに多くのことを行う必要があります。私たちは、取り組みの様々な段階でECI主催者とより効果的な対話を行うとともに、欧州委員会がECIに対してどのような措置を取るかについて、より透明性のある意思決定を行う必要があります。」[62]オンブズマンの提案の全リストはオンラインで閲覧可能です。[63]

2015年3月31日、委員会は、市民発議に関する規則（EU）第211/2011号の適用に関する報告書を採択しました。これは、潜在的なECI改革の重要な要素を構成しています。[64]

2015年4月13日、欧州経済社会委員会（ ECI）において第3回「ECIデー」が開催されました。この会議は「見直し、刷新、リセット！」と題され、ECとオンブズマンの報告書に焦点が当てられました。[65]このイベント中、ECIキャンペーンは、21のECIキャンペーンが署名した公開書簡を、欧州委員会第一副委員長フランズ・ティメルマンスに提出しました。この書簡は、ECI規則211/2011の抜本的かつ意義深い改正案を委員会に提案するよう求めました。[66]

上記の会議と報告書を受けて、欧州議会の憲法問題担当（AFCO）委員会と請願担当（PETI）委員会の議員は、欧州市民イニシアチブ（ECI）に関する欧州議会の動議を求める報告書の草案作成に着手した。この報告書は、ECIをより効果的かつ使いやすいものにするためのいくつかの方法を検討するよう委員会に求めている。AFCO報告者のジェルジ・ショプフリン欧州議会議員は、2015年4月16日のAFCO委員会会議で、ECI報告書草案を議論のために提出した。45分間の活発な議論の中で、多くの欧州議会議員がECIの改革と強化へのコミットメントを表明した。その結果、2か月にわたる綿密な分析の後、AFCO委員会の20名を超える委員が報告書草案に127の修正を加えた。さらに、PETI委員会とJURI委員会もECIに関する独自の意見を提示した。[67] [68]

2015年6月16日、 EU理事会ラトビア議長国、理事会事務局、そしてECIキャンペーンは、EU機関、加盟国、そして市民社会の関係者を集め、ECIの将来について検討した。これはEU理事会の敷地内で開催された初のECI会議であった。関係者は、2013年以降ECIの利用が劇的に減少し、ECIが立法提案に至っていないことに深い懸念を表明した。ECIは不必要に複雑であることに全員が同意した。参加者は、ECIに対する市民の信頼を回復し、参加型民主主義の約束を果たすためには、ECI手続きの大幅な変更が緊急に必要であると指摘した。[69]

国民投票との違い

市民発議は、市民が法律や政策を提案し、投票する民主的な仕組みです。一定数の署名を集めることで、市民は提案された政策や法案について拘束力のある投票を求めることができます。欧州市民発議では、市民は委員会に提案された政策や法案を検討するよう要請できますが、委員会には行動の義務はありません。市民発議は、議会が提案した法律や政策を市民が承認または拒否することしかできない国民投票とは異なります。また、欧州委員会は、ECIは法律の承認または制定の対象となることはできますが、法律の拒否を求めることはできないと述べています。[70]

参照

参考文献

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  • ec.europa.eu/citizens-initiative – 欧州委員会のウェブサイトにある欧州市民イニシアチブ
    • 欧州市民イニシアチブの改革プロセス。
  • 欧州市民イニシアチブの発起者のウェブサイト:
    • candidates-initiative.eu (別名: ecicampaign.org) – ECIキャンペーンウェブ上の欧州市民イニシアチブ（ECI）
    • democracy-international.org/eci.html –デモクラシー・インターナショナルのウェブサイト上の欧州市民イニシアチブ（ECI）
    • mehr-demokratie.de/eu-buergerinitiative.html Mehr Demokratie (More Democracy)ウェブ上のWayback Machine – Europäische Bürgerinitiativeに 2013 年 9 月 7 日にアーカイブされました
  • （一部の）欧州市民イニシアチブのウェブサイト（登録順）:
    • fraternite2020.eu –フラテルニテ 2020
    • right2water.eu ライト2ウォーター
    • oneofus.eu –私たちの一人
    • endecocide.org –地球上のエコサイドを終わらせよう
    • stop-ttip.org – TTIPを止めよう
  • ECI イニシエーターの Web サイトの 1 つである candidates-initiative.eu (別名: ecicampaign.org) の ECI/s:
    • 欧州市民イニシアチブ - このセクションでは、ECIとは何か？ / オープンECI / クローズECI / 却下されたECI / 欧州市民イニシアチブの最初の2年間の概要について説明しています。
  • 委員会のウェブサイト上のECI:
    • 終了した（確定した）取り組み:
      • コレクションは終了しました – コレクションは終了しており、（まだ）委員会に提出されていません
      • 委員会に提出済み – 必要な署名数に達しましたが、委員会の回答は保留中です。
      • 委員会による回答 – 委員会の結論はすでに提示されている
    • 時代遅れの取り組み:
      • 撤回 – 主催者により撤回
      • 支持が不十分 – 1年の期限内に必要な数の署名を集められなかった
    • 拒否された取り組み:
      • 登録申請の拒否 – ECI規則第4条(2)の条件を満たしていなかったため、委員会は否定的な回答をした。


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