委譲、留保、除外事項

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英国では、委譲事項は英国議会がスコットランド、ウェールズ、北アイルランドの各国議会に立法権を委譲した公共政策の分野であり、留保事項と除外事項は英国議会が独占的に立法権を保持している分野です。

英国における権限委譲は、英国政府からの権力の分散化とみなされており、留保または除外されているものを除くすべての分野において、スコットランド議会とスコットランド政府、北アイルランド議会と北アイルランド政府、ウェールズ議会とウェールズ政府に権限が委譲されている。[1]英国4カ国のうち、スコットランドはスコットランド議会によって管理される権限が最も広範囲に委譲されており、スコットランド政府は「世界で最も強力な委譲政府」と評されている。[2] [3]

理論上、留保事項は後日委譲される可能性がある一方、例外事項（北アイルランドに関してのみ定義）は更なる委譲の対象とはならないことになっている。実際には、ウェストミンスターは両方のリストに記載されているすべての権限を保有しており、委譲にはウェストミンスターの同意が必要かつ十分であるため、この違いはわずかである。ウェストミンスターは主権至上主義に基づいて行動するため、委譲された事項を含め、連合王国全域に関する法律を制定することができる。[4]

権限委譲

権限委譲は、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの各地方自治体に対し、英国議会が制定した3つの主要法令に規定されています。これらの法令には、その後の修正も含まれており、これにより行政機関への権限委譲がさらに強化されました。

スコットランド、ウェールズ、北アイルランド間の歴史的および行政上の違いにより、委譲される事項と留保される事項は各国によって異なります。[5]

北アイルランドでは、北アイルランド議会の権限は留保事項や除外事項には適用されません。

スコットランドでは、留保事項のリストが1998年スコットランド法（2012年と2016年のスコットランド法で改正）に明示的に記載されています。同法に明示的に記載されていない事項は、暗黙的にスコットランド議会に委譲されています。スコットランド議会は、スコットランドの支出の約60％を管理しています。スコットランド経済内で得られた収益はすべてスコットランドに留保されますが、スコットランド政府はスコットランドで徴収されたVATの最初の10パーセントポイント（収益の50％）を保持することが許可されています。さらに、スコットランド政府は、航空旅客税（スコットランドを離れる航空旅行者が支払う税金）、骨材賦課金（スコットランド内で骨材の採掘に携わる企業に課税する権限）を管理しており、スコットランド政府が年間予算の10％まで借り入れることができる追加の借入権限を持っています。[6] [7]

ウェールズでは、2017年ウェールズ法の規定に基づき留保事項のリストが明示的に列挙されている。同法に明示的に列挙されていない事項は、暗黙的にウェールズ国民議会（Senedd ）に委譲される。2017年以前は、事項のリストは当時のウェールズ国民議会に明示的に委譲されており、同法に列挙されていない事項は暗黙的にウェストミンスターに留保されていた。ウェールズでは、ウェールズ政府が所得税の責任を負うようになったのは2019年になってからであり、そのためウェールズに永住権を持ち、その結果ウェールズで所得税を支払っている個人は、今後はウェールズ政府によって設定されるウェールズの所得税率を支払うことになる。さらに、ウェールズ政府には土地取引税と埋立処分税に関する権限が与えられている。[8]

スコットランドとウェールズ

スコットランドの首相ジョン・スウィニーとウェールズの首相エルネッド・モーガンがスコットランドのエディンバラで会談。

スコットランドとウェールズの権限委譲制度も同様の仕組みで構築されています。英国議会は、 1998年スコットランド法および2006年ウェールズ統治法に基づき、スコットランド議会とウェールズ上院にそれぞれ立法権を付与しています。これらの法律は、英国政府が依然として取り扱う事項（留保事項）を規定しています。

スコットランド法またはウェールズ法に特定の留保事項として記載されていない事項はすべて、その国に委譲されます。英国議会は、委譲された分野についても引き続き立法を行うことができます。[4]

スコットランド議会またはセネッドが何らかの事項について立法する法的権限（「立法権限」）は、主にそれが留保されているかどうかによって決まる。[9] [10] [11] [12]さらに、スコットランド議会は既存の英国法のいかなる部分も覆すことができ、ウェストミンスターに留保されていない分野で法案を提出することができるが、ウェールズ議会はウェールズに委譲された分野においてのみ英国議会で可決された既存の英国法を修正することが認められている。

スコットランド議会はウェールズ議会と北アイルランド議会の両方よりも大幅に多くの権限を有しており、スコットランド政府は「世界で最も強力な分権政府の一つ」と評されています。[13]スコットランド議会は所得税の基本税率を変更する権限を有していますが、ウェールズ議会は英国中央政府からの資金のみに依存しています。さらに、スコットランドは国際問題と対外関係に関して大幅に多くの権限を与えられています。外交問題は英国議会の留保事項であるにもかかわらず、スコットランド政府はEU関連の問題や関係に関する政府の意思決定により直接的に関与する権限を与えられています。ウェールズではこれは当てはまらず、ウェールズ政府は国際関係に関する追加的な権限を有しておらず、この権限は英国政府のウェールズ担当大臣が保持しています。 [14]

スコットランドは、地方分権政府の中で最も広範な課税権を有しており、ウェールズと北アイルランドがこれに続く。3つの地方分権政府は、地方税と事業税について完全な立法権を有する一方、スコットランドとウェールズは、固定資産税、埋立税、印紙税、所得税の一部といった分野において追加の課税権を有する。一方、北アイルランド政府はこれらの権限を有していない。さらに、スコットランドは航空旅客税、付加価値税（VAT）、集合体課税といった分野についても立法権を有している。一方、ウェールズ政府と北アイルランド政府は、それぞれの国においてこれらの分野を管轄していない。[15]

スコットランドにおける権限委譲

スコットランド

英国内で地方分権議会を持つ3か国のうち、スコットランド議会は最も広範な権限を委譲されており、その責任を負っている。[16]

スコットランド大臣の責務は、1998年スコットランド法およびその後の英国法に規定されているスコットランド議会の責務に概ね従う。英国議会の権限委譲前の法律において、特定の機能が英国政府の大臣によって遂行できることが規定されていた場合、これらの機能は、スコットランド議会の立法権限の範囲内にある限り、スコットランド大臣に移譲された。

1998年スコットランド法に基づいて委譲された機能には以下が含まれる: [17]

その後、 2012年と2016年のスコットランド法により、以下の権限が移譲された。[19] [20]

1998年法は、スコットランドの大臣が英国議会に留保されている分野において英国政府大臣の権限を行使することを可能にする命令を発令することも規定した。同様に、この法律はスコットランドの大臣が英国政府大臣に機能を移譲すること、あるいは特定の「代理権」を有することを認めている。この行政権限の委譲は、スコットランドの大臣とスコットランド議会の権限が同一ではないことを意味する。[22]

スコットランド政府のメンバーはスコットランドの立法に大きな影響力を持っており、スコットランド議会の法律として成立する法案の大部分を提出している。[23]

ウェールズにおける権限委譲

ウェールズ

2011年3月3日に行われたウェールズ議会の立法権拡大に関する国民投票で賛成票が投じられたことを受け、ウェールズ政府は20の政策分野についてウェールズ国民議会に法案を提出する権限を獲得しました。2006年ウェールズ政府法に定められた制限に従い、国民議会の法律は、議会法で制定できるあらゆる規定を定めることができます。ウェールズ国民議会に委譲された20の権限分野（ウェールズの大臣が執行機能を行使する分野）は以下のとおりです。

2006年のウェールズ政府法は、次のように分野のリストを更新した。[24]

2006年法の附則5を改正して、広範な主題分野に特定の事項を追加することで、議会の立法権限を拡大することができる。[25]

スコットランドとウェールズの勢力の比較

特定の留保は、ウェストミンスターによってのみ規制できる政策分野をカバーしており、「見出し」の下にリストされています。

頭スコットランド[26]ウェールズ[27]
責任者A：財務・経済問題
財政政策、経済政策、金融政策予約済み予約済み
通貨予約済み予約済み
金融サービスと金融市場予約済み予約済み
マネーロンダリング予約済み予約済み
休眠銀行口座からの資金の分配委譲された予約済み
部長B：内務
下院選挙予約済み予約済み
緊急権限予約済み予約済み
移民と国籍予約済み予約済み
引き渡し予約済み予約済み
国家安全保障とテロ対策予約済み予約済み
警察、犯罪捜査、民間警備委譲された予約済み
反社会的行動と公共秩序委譲された予約済み
違法薬物予約済み予約済み
銃器予約済み予約済み
エアガンのライセンス委譲された予約済み
賭博、ゲーム、宝くじ予約済み予約済み
ナイフ委譲された予約済み
アルコール委譲された予約済み
犬を使った狩猟と危険な犬委譲された予約済み
売春、現代の奴隷制委譲された予約済み
映画の分類予約済み予約済み
生きた動物に対する科学的手順予約済み予約済み
情報へのアクセス予約済み予約済み[注1]
データ保護予約済み予約済み
副官予約済み予約済み
慈善団体委譲された予約済み
部門C: 貿易と産業
事業規制、破産、競争法ほとんど予約済み[注2]予約済み
著作権と知的財産予約済み予約済み
輸出入管理予約済み予約済み
スコットランド海域外での海釣り予約済み—
顧客保護、製品基準、製品安全予約済み予約済み
消費者擁護とアドバイス委譲された予約済み
度量衡予約済み予約済み
電気通信および郵便サービス予約済み予約済み
研究評議会予約済み予約済み
産業の発展と貿易利益の保護予約済み予約済み
ウェールズ以外の地域の水道と下水道—予約済み
パブの規約規制委譲された予約済み
日曜日の営業委譲された予約済み
ヘッドD：エネルギー
電気予約済み予約済み
石油・ガス、石炭、原子力予約済み予約済み
暖房と冷房委譲された予約済み
エネルギー効率予約済み予約済み
ヘッドE: 輸送
交通、車両、運転者の規制予約済み予約済み
鉄道サービス一部委譲[注3]予約済み
鉄道および鉄道資産の警備委譲された予約済み
航行、船舶規制、沿岸警備予約済み予約済み
スコットランドまたはウェールズ以外の港、港湾、船舶輸送サービス予約済み予約済み
空輸予約済み予約済み
ヘッドF: 社会保障
国民保険、社会保障制度ほとんど予約済み[注4]予約済み
養育費予約済み予約済み
職業年金、個人年金、戦争年金予約済み予約済み
公共部門の報酬委譲された予約済み
ヘッドG：職業の規制
建築家と監査人の規制予約済み予約済み
医療専門職の規制予約済み予約済み
ヘッドH：雇用
雇用と労使関係予約済み予約済み
健康と安全予約済み予約済み[注5]
産業研修委員会委譲された予約済み
就職活動とサポート予約済み予約済み
ヘッドJ：健康と医薬品
中絶委譲された予約済み
異種移植予約済み予約済み
発生学、代理出産、人類遺伝学予約済み予約済み
医薬品、医療用品、毒物予約済み予約済み[注6]
福祉食品委譲された予約済み
K部長：メディアと文化
放送予約済み予約済み
公貸権予約済み予約済み
貸出文化財に対する政府補償制度予約済み予約済み
運動場の安全委譲された予約済み
（ウェールズのみ）パート1：憲法
クラウン・エステート委譲された予約済み
（ウェールズのみ）ヘッドL：正義
法律専門職、法律サービス、法律扶助委譲された予約済み
検死官委譲[注7]予約済み
仲裁委譲された予約済み
精神的能力委譲された予約済み
個人データ委譲された予約済み
公共部門の情報と公的記録委譲された予約済み
犯罪被害者への補償委譲された予約済み
刑務所と犯罪者管理委譲された予約済み
結婚、家族関係、子供に関すること委譲された予約済み
性別認識委譲[注8] [28]予約済み
出生、死亡、礼拝所の登録委譲された予約済み
（ウェールズのみ）M項目：土地および農業資産
土地、農業担保、社債の登録委譲された予約済み

インフラ計画、国有地の建築規制、土地補償に関する特定の権限		委譲された予約済み
ヘッドL（スコットランド）/ヘッドN（ウェールズ）: その他
裁判官の給与[注9]予約済み予約済み
機会均等予約済み予約済み
核兵器、生物兵器、化学兵器の管理予約済み予約済み
陸地測量局予約済み予約済み
時間とカレンダー予約済み予約済み
銀行休業日委譲された予約済み
宇宙予約済み予約済み
南極大陸予約済み予約済み
深海採掘委譲された予約済み
  1. ^ ウェールズ法のL項目に記載されています。
  2. ^ スコットランド法には、破産に関する留保権限に対する多くの例外が含まれています。
  3. ^ スコットランドでは鉄道の建設と旅客サービスのフランチャイズ権が委譲されている。
  4. ^ これらの権限は大部分が留保されているが、スコットランド議会は、さまざまな障害、労働災害、介護者給付、出産、葬儀、暖房費給付、裁量による住宅支払い、および求職と支援のためのさまざまな制度について立法することができる。
  5. ^ ウェールズ法の J 項目に記載されています。
  6. ^ 毒物の問題はウェールズ法のB項に規定されている。
  7. ^ スコットランドには検死官はいません。代わりに、調査が必要な死亡は検察官に報告されます。
  8. ^ スコットランド法では、性別認定は明示的に留保されていません。しかしながら、2023年に国務長官は、1998年法第35条に基づき、「性別認定改革（スコットランド）法案」に対し、留保されている2010年平等法の運用に影響を与えるという理由で拒否権を発動しました。
  9. ^ これはスコットランドでは特定の留保であり、ウェールズでは一般的な留保です。

留保事項は一部で依然として議論の的となっており[要出典]、特定の対立や例外も存在します。例えばスコットランドでは、スコットランド・ゲール語放送の資金はスコットランド政府が管理していますが、放送は留保事項となっています。また、エネルギーは留保事項であるものの、発電所の計画許可は地方に委譲されています。

北アイルランド

北アイルランド

北アイルランドにおける権限委譲

  • 保健・社会サービス
  • 教育
  • 雇用とスキル
  • 農業
  • 社会保障
  • 年金と養育費
  • ハウジング
  • 経済発展
  • 地方自治体
  • 計画を含む環境問題
  • 輸送
  • 文化とスポーツ
  • 北アイルランド公務員
  • 機会均等
  • 司法と警察

2010年2月5日のヒルズボロ城合意[ 29]により、以下の留保された権限が2010年4月12日に北アイルランド議会に移譲された。 [30]

留保（除外）事項

北アイルランドにおける権限委譲は、もともと1920年のアイルランド統治法で規定されており、北アイルランド議会は以下の主要分野で法律を制定できないとされていた。[31]

これは英国における最初の権限委譲の実例であり、アイルランド島全体に自治権を与えようとする 3 度の失敗した試みに続くものである。

例外事項は1998年北アイルランド法附則第2条に概説されている。[32]

留保事項は1998年北アイルランド法附則3に概説されている。[33]

北アイルランド議会の停止に伴い、警察と司法の権限は英国議会に移管され、その後英国政府内の北アイルランド省によって管理された。これらの権限は、ベルファスト合意後には委譲されていなかった。

一部の警察権と司法権はウェストミンスターに留保されている。[34]

警察権と司法権の一部は例外事項として委譲されていません。具体的には以下のとおりです。

アイルランド統一派は当初、自治に反対していたが、後に北アイルランドでの自治を認め、そこでは多数派を形成した。（島の残りの地域は、現在のアイルランド共和国として独立しました。）

北アイルランドの権限委譲の歴史

北アイルランド議会は1972年3月30日に1972年北アイルランド（暫定規定）法によって停止され、[ 35]ストーモントの立法権は女王評議会に移譲された。

北アイルランド議会は1973年北アイルランド憲法法により完全に廃止され、[36]立法権は代わりに北アイルランド議会に付与された。1973年法は、除外事項（附則2）と「最小限の」留保事項（附則3）のリストを定めた。

新しい憲法上の取り決めはすぐに失敗し、議会は1974年5月29日に2つの法案を可決しただけで停止された。[37] [要出典]

1974年北アイルランド法[ 38] [39]に基づき議会は解散され、これにより立法権は再び女王枢密院に移譲された。1974年の権限枠組みは、1998年4月10日のベルファスト合意を受け、 1998年北アイルランド法[40]に基づき、 1999年12月2日に現在の北アイルランド議会に立法権が移譲されるまで存続した。

パリティ

北アイルランドは、以下の 3 つの分野でイギリスと同等です。

これらの分野の政策は技術的には委譲されているが、実際には英国議会が定めた政策に従い、英国全体で一貫性が保たれている。[41]

共通の委譲された権限と留保された権限

委譲された

予約済み

留保事項は、一般留保と特定留保の2つに分けられます。

一般的な留保は、ウェストミンスターの議会で常に集中的に扱われる主要な問題をカバーしています。[26] [27]

さらに、ウェールズでは、イングランドとウェールズの単一の法域に関するすべての事項が留保されており、これには裁判所、法廷、裁判官、民事および刑事訴訟、刑事犯罪の恩赦、国際私法、行政行為の司法審査などが含まれます。ウェールズでは例外的に、セネッド（ウェールズ議会）が留保事項を扱わないウェールズ固有の法廷を設置することが認められています。

参考文献

  1. ^ 「権限委譲」www.parliament.uk . 2025年3月1日閲覧。
  2. ^ 「権限委譲の進展 - アースキン・メイ - 英国議会」erskinemay.parliament.uk . 2025年3月1日閲覧。
  3. ^ 「スコットランドが英国の一員としてより強力である5つの理由」GOV.UK. 2025年3月1日閲覧。
  4. ^ ab 「Sewel Convention」。政府研究所。2018年1月16日。
  5. ^ 「Devolution Toolkit」（PDF） . publishing.service.uk . 2025年1月31日閲覧。
  6. ^ 「スコットランド：税金と歳入 - 一目でわかる」GOV.UK. 2025年1月31日閲覧。
  7. ^ 「英国政府、スコットランド政府の借入金増加を確認」GOV.UK. 2025年1月31日閲覧。
  8. ^ 「ウェールズの税制が変化」GOV.UK、2019年4月5日。 2025年1月31日閲覧。
  9. ^ 「1998年スコットランド法」.
  10. ^ 「1998年スコットランド法」.
  11. ^ 「1998年スコットランド法」.
  12. ^ 「1998年スコットランド法」.
  13. ^ 「スコットランドが英国の一員としてより強力である5つの理由」GOV.UK. 2025年1月31日閲覧。
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  15. ^ 「25年間の権限委譲：分権国家の生産性はどのように変化したか？」Economics Observatory . 2025年1月31日閲覧。
  16. ^ 「権限委譲の進展 - アースキン・メイ - 英国議会」erskinemay.parliament.uk . 2025年3月1日閲覧。
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  19. ^ 「スコットランド政府の活動」スコットランド政府。2019年7月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2019年8月8日閲覧。
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  21. ^ ダグラス・フレイザー（2016年2月2日）「スコットランドの税務権限：現状と今後の展望」BBCニュース。 2016年2月2日閲覧。
  22. ^ 「権限委譲ガイダンスノート11 – 権限委譲後の大臣の説明責任」(PDF) . assets.publishing.service.gov.uk . 2011年11月. 2021年3月6日時点のオリジナルよりアーカイブ(PDF) . 2021年5月16日閲覧。
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  26. ^ ab 「1998年スコットランド法：附則5」、legislation.gov.uk、国立公文書館、1998年c.46（附則5）
  27. ^ ab 「2006年ウェールズ政府法：附則7A」、legislation.gov.uk、国立公文書館、2006年c.32（附則7A）
  28. ^ 国務長官の拒否権と性別認定改革（スコットランド）法案（報告書）。2023年12月11日。
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立法

  • 英国内で現在施行されている 1998 年スコットランド法 (修正を含む) のテキスト ( legislation.gov.ukより)。
  • 英国内で現在施行されている 1998 年北アイルランド法（修正を含む）のテキスト（legislation.gov.ukより）。
  • 英国内で現在施行されているウェールズ政府法（修正を含む）のテキスト（legislation.gov.ukより）。
  • 英国内で現在施行されている 2006 年ウェールズ政府法 (修正を含む) のテキスト ( legislation.gov.ukより)。

公式ガイダンス（内閣府発行）

  • 権限委譲ガイダンス
  • 権限委譲合意：スコットランド
  • 北アイルランド: 権限委譲とは?
  • ウェールズ: 権限委譲とは何ですか?

分析

  • ユニバーシティ・カレッジ・ロンドン 憲法ユニット
  • 権限委譲と憲法改正プログラム

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