2016年イタリア憲法改正国民投票

2016年イタリア憲法改正国民投票
2016年12月4日
議会で承認され、2016年4月15日付官報第88号に掲載された「平等な二院制を克服し、国会議員の数を減らし、機関の運営費用を制限し、CNELを廃止し、憲法第2部第5条を改正するための規定」に関する憲法文を承認しますか？
結果
選択
投票数%
はい13,431,08740.88%
いいえ19,421,02559.12%
有効投票数32,852,11298.82%
無効票または白票392,1461.18%
総投票数33,244,258100.00%
登録有権者数/投票率50,773,28465.48%

州別の結果

2016年12月4日、イタリアで憲法改正国民投票が行われた。[1]有権者は、イタリア憲法を改正してイタリア議会の構成と権限、[2]国、地域、行政機関間の権限分割を改革する憲法を承認するかどうかを問われた。

この法案は、当時のイタリア首相マッテオ・レンツィと彼が率いる中道左派民主党によって提出され、2014年4月8日に政府によって上院に初めて提出された。上院と下院の両方で提案法に数回の修正が加えられた後、法案は2015年10月13日（上院）と2016年1月11日（下院）に最初の承認を受け、最終的に2016年1月20日（上院）と2016年4月12日（下院）に2度目かつ最終的な承認を受けた。[3]

憲法第138条に基づき、上院と下院の両院において5分の1以上の議員の正式な要請を受けて国民投票が実施されたが、[4] 2回目の投票で両院とも3分の2以上の賛成多数で憲法が承認されなかったためである。[5]投票者の59.11%が憲法改正に反対票を投じたため、憲法は発効しなかった。[6]これはイタリア共和国史上3回目の憲法改正国民投票であり、他の2回は2001年（改正法が承認）と2006年（否決）であった。

有権者がこの憲法を承認していれば、王政終焉以来イタリアで最も大規模な憲法改革が達成されたはずであり、議会の組織構造に影響を及ぼすだけでなく、支持者によれば、国の不安定な政権の安定性を改善することにも繋がるだろう。野党や著名な法学者（グスタボ・ザグレブスキー[7]やステファノ・ロドタ[8]など）は、この法案が不十分で政府の権力を過度に強大化する可能性があるとして、厳しく批判した。[9] [10]

反対票が圧倒的勝利を収めた後、レンツィ首相は辞任を申し出た。[11] 12月11日、 パオロ・ジェンティローニが後任に選出された。[12]

憲法上の背景

イタリア上院の会議場であるマダマ宮殿。

イタリア議会は、下院（代議院）と上院（共和国元老院）を持つ、完全に対称的な二院制の立法府と言われており、以下の特徴を備えています。

  • 両院は同時に選出され、同じ5年の任期となります。
  • 政府は両院の信頼を得なければならず、両院に対して責任を負う。
  • すべての法案は両院で同じ文面で可決されなければなりません。どちらかの院で法案が修正されるたびに、その法案は「ナヴェッタ・パルラメンターレ（議会シャトル）」と呼ばれる手続きでもう一方の院に送られなければなりません。

政治的背景

上院改革の最初の具体的な試みは1980年代に行われ、アルド・ボッツィを委員長とする最初の二院制憲法改正委員会が設立された（1983年）。[13] 2回目の二院制委員会（委員長はチリアコ・デ・ミタ、後にニルデ・イオッティに交代）は1992年から1994年まで活動し、[14] 1997年には左翼民主党のリーダー、マッシモ・ダレーマを委員長とする3回目の委員会が続いた。[15]これらの試みは失敗に終わった。

シルヴィオ・ベルルスコーニ政権が提案した改革法案は、2005年に議会でようやく承認された。[16]この提案は首相の権限を大幅に強化する一方で大統領の役割を弱めるものであったが、[17] 2006年の国民投票で最終的に否決された。

2011年に金融危機が発生し、ベルルスコーニが首相の職を辞任せざるを得なくなると、[18]議会はジョルジョ・ナポリターノ大統領の要請により憲法改正の議論を再開した。[19]しかし、二大政党（自由国民党と民主党）間の強い意見の相違により、議会は改革を決定できなかった。

2015年のマッテオ・レンツィ。

2013年の総選挙後も、憲法改正は依然として主要な政治課題であった。しかし、最初の本当の進展は、民主党の新書記長であるマッテオ・レンツィが2014年2月に首相に任命された時に起こった。レンツィは政府のプログラムの一部として、完全に対称的な二院制の廃止、上院の議員数と権限の大幅な削減を含む、いくつかの改革を実施することを約束した。このパッケージには、現在の上院を事実上廃止することに加えて、下院選挙で最多票を獲得した政党に大幅に多くの追加議席を与え、より強力な政府の樹立を可能にすることを目的とした新しい選挙法も含まれていた。

イタリア憲法第138条の規定に従い、提案が下院と上院の両方で2度可決された後、レンツィはイタリア国民の承認を得るための国民投票を10月に実施する予定とし、改革が否決された場合は辞任する意向を示した。[20]五つ星運動、北部同盟、イタリア左翼を中心とする野党や、イル・ファット・クオティディアーノやイル・マニフェストなどの新聞は、レンツィがこれらの発言で国民投票を首相職に対する国民投票に変えたと非難した。[21]しかし、数ヶ月後、レンツィは議会の会期末まで政権を継続すると述べた。

2016年1月15日、ラ・レプッブリカ紙は、レンツィ首相が、バラク・オバマ氏[22]やデイヴィッド・キャメロン氏[22]と協力し、後にマリアノ・ラホイ氏[ 23]の下で働くことになるアメリカ人政治顧問ジム・メッシーナ氏を「賛成」キャンペーンの監督に雇ったと報じた。[24]

提案された変更の詳細

上院の役割と権限

上院は地域機関を代表する。下院と立法権を共有するが、上院の投票が必要となるのは特定の事項に関する法律の制定のみである。その他の法律については、上院の投票は任意であり、下院による再投票によって覆される可能性がある。[25]

上院議員は下院議員と同様の特権を有するが、報酬は受け取らない。[26]

政府は新たな上院の信任を得る必要はなく、上院は政府に対する不信任決議を可決することはできない。[27]

上院の構成

  • 95名の元老院議員は、地域議会とトレント自治州議会およびボルツァノ自治州議会によって選出される。各地域および自治州では、それぞれの地域の市長から1名（合計21名）の上老院議員が選出され、残りの74名は各議会議員から選出される。[28]
  • 5人の上院議員は共和国大統領によって7年の任期で任命される。[29]
  • 共和国の元大統領は終身上院議員である。[30]

上院は解散されない。その代わりに、地域評議会が5年の任期を終了すると、そこから選出された上院議員も任期を終える。そして、地域評議会が改選された後に新しい上院議員が選出される。[28]

地域間の議席配分

地域座席地域座席地域座席
アブルッツォ2フリウリ＝ヴェネツィア・ジュリア州2サルデーニャ島3
ヴァッレ・ダオスタ2ラツィオ8シチリア島7
プーリア6リグーリア2南チロル[a]2
バジリカータ2ロンバルディア14トレンティーノ[a]2
カラブリア3マルケ州2トスカーナ5
カンパニア9モリーゼ州2ウンブリア2
エミリア＝ロマーニャ州6ピエモンテ7ヴェネト7

[31] [32]

トレンティーノ＝南チロル州の一部である自治州。

立法手続き

この改革では、2つの主要な立法手続きが区別されている。一院制手続き（上院の役割は主に諮問的なもの）と二院制手続き（法案は両院で承認されなければならない）である。[33] [34]

一院制の手続き（憲法で特別な手続きが求められていない場合は常にこの手続きが用いられる）では、下院の投票によって法案を採択することができる。その時点で、承認された法案は上院に送られ、上院は10日以内に変更を提案するために法案を審査するか、修正せずにそのまま施行するかを決定する。上院議員の3分の1が法案の審査を求めた場合、上院は30日以内に修正案を作成し、法案を下院に差し戻す。その後、下院議員は上院の提案と法案全体について最終決定を下す。上院による更なる承認は必要ないが、至上権条項に基づいて採択された法律については上院の拒否権を覆すために特別多数決が必要となる場合がある。

二院制の手続きは、現行の立法手続きと同様に、法案が成立するためには両院で同じ文面で承認されなければならず、両院で承認されるまで、一方の院からもう一方の院へと送られます。この手続きは、以下の事項に関する法案に必要です。

  • イタリアの地域区分（地域、市町村、大都市、ローマ特別市）
  • イタリアの欧州連合への参加（例：EU条約の批准）
  • 上院自体（例えば選挙法）
  • 言語的少数派の保護
  • 国民投票やその他の国民協議

国民投票に反対する人々は、改正憲法では例外規定がいくつかあるため、立法手続きは2つよりもはるかに多くなると主張している。[35] [36]

州および地域の権限

この改革により、国と地域に留保されている事項の区分が変更になりました。いわゆる「併合管轄」、すなわち、国法が原則を定め、その後地域法によって実施されるという規定は廃止されました。併合管轄のすべての事項は、国または地域のいずれかの管轄に再割り当てされます。[37]

政府は、イタリアの法的・経済的統一性、あるいは国益を守るために必要な場合、国会に留保されていない事項について法案を提出することができる。[37]このような法律は一院制の立法手続きに従って採択される。ただし、上院議員の絶対多数によって修正案が提案された場合、下院は議員の絶対多数で反対票を投じることによってのみ、その提案を無効にすることができる。[33]

CNELと州

経済、社会、法律分野の専門家、公共および民間の財・サービス生産者の代表、社会福祉団体やボランティア団体の代表者からなる諮問機関である国家経済労働評議会[38]（CNEL）が廃止される。[39]

ボルツァーノ自治州とトレント自治州を除き、イタリアの第二レベルの行政区分である州は憲法から削除された。[40]これにより、通常法によって州を廃止または抜本的に改革することが可能となった。2014年から2015年にかけて、既に14の州が「大都市圏」に置き換えられた（改正憲法では依然として存在している）。

その他の変更点

  • 大統領選出に必要な多数決は、第3回投票後の合同会議における議員の5分の3に引き上げられ、第6回投票以降は5分の3の票数に変更された。（改正前の憲法では、第3回投票後の議員の絶対多数が選出に必要であった。）[41]
  • 憲法裁判所判事のうち2名は上院によって選出され、3名は下院によって選出される。（改正前の憲法では、議会合同会議において5名の判事が選出されていた。）[42]
  • 新しい法案を提案するには、15万人の有権者の署名が必要です。法案が受理されると、議会はそれを審議する義務を負います。（改正前の憲法では、法案の提案には5万人の署名のみが必要でしたが、議会での審議は義務付けられていませんでした。）[43]
  • 国民投票の請求者が80万人を超え、憲法改正前の50万人から増加した場合、投票率の低下（前回の総選挙の投票率の半分以上、憲法改正前の有権者の絶対多数から減少）のみが有効となる。[44]
  • 選挙法は、議会少数派への追加的な保障として、憲法裁判所による先制的な憲法審査の対象となる。 [45]
  • 戦争状態は下院のみで宣言できる（改正前の憲法のように両院の承認が必要だったのに対し）。ただし、下院議員の絶対多数による承認が必要である（現在は単純多数決で十分である）。[46]

反応と批判

2016 年の憲法改正国民投票に関する本。

レンツィ首相は、ステファノ・ロドタやファウスト・ベルティノッティなどの法学者や政治家から、この改革を提案したことで権威主義的かつ反民主的であると非難された。[47] [48] [49] [50] [51]ジャンフランコ・パスキーノなどの他の人々は、採択された条文が不適切であると主張している。[52] [53]

2016年4月、フランチェスコ・アミランテ、パオロ・カレッティ、ロレンツァ・カルラッサーレ、ウーゴ・デ・シエルヴォ、ジョヴァンニ・マリア・フリック、パオロ・マッダレーナ、ヴァレリオ・オニーダ、アルフォンソ・クアランタ、グスタボ・ザグレブスキーなど56名の法学者（主に憲法学者）が「憲法学者からの嘆願」と題する論文を執筆し、提案された改革に対する批判と数々の懸念を示した。 [ 54]この論文で提起された主な批判点は以下の通りである。

  • この改革は、議会における多数の政党の合意に達することなく、レンツィ首相率いる連立政権によって承認された。（イタリア憲法は伝統的に全会一致で採択され、改正されてきた。）
  • 改革された上院は、権限の弱体化と議員任命方法（地方の利益代表ではなく政党の代表を優先する）のために、地方の利益を十分に代表できていない。上院議員の数は、イタリア大統領や憲法裁判所の一部といった独立機関の選出における議員の役割を考慮せずに変更された。
  • 多くの立法手続き（この論文では 3 つを挙げている）は、不確実性と対立のリスクをもたらします。
  • 新憲法の下では、普通地域はほぼ無権限とされている（特別自治権を有する5つの地域は変更なし）。国と地域間の権限分担を規定する一貫した法律の欠如、そして様々な構成主体間の効果的な協力の欠如は、依然として問題となっている。改革は、一方で国と地域間の権限の重複を廃止する一方で、他方で、国の独占的権限とされていた多くの分野を「一般的かつ共通の処分」のみに限定している（これは改革前の憲法では「権限の重複」と定義されていた）。
  • この改革は公的機関の費用削減を目的としているが、民主的な代表権を弱体化させている。上院議員の数は下院議員の6分の1以下に削減され、最も人口密度の高い地域でも州は廃止され、構成主体を合理化する代わりに大都市が強化され（イタリアのコムーネは規模と人口が大きく異なる）、政治機関とイタリア社会の代表者との間の討論に代わるものを導入することなく、CNELは廃止されている。

その後、2016年5月に、さまざまな分野の他の184人の法学者および教授（フランコ・バッサーニ、マッシモ・ボルディニョン、ステファノ・チェッカンティ、フランチェスコ・クレメンティ、カルロ・フサロ、クラウディア・マンチーナ、ステファノ・マンノーニ、アンジェロ・パネビアンコ、パスクワーレ・パスキーノ、フランチェスコ・ピツェッティ、ミケーレ・サルヴァティ、ティツィアーノ・トレウ）が署名した。代わりに、憲法改正を支持するアピール。[55]

選挙戦の立場

委員会

選択ロゴキャンペーンスローガンWebサイト
チェックはいはいただ「はい」Basta un Sìwww.bastaunsi.it
☒北いいえ反対委員会コミタート・ペル・イル・ノーwww.comitatoperilno.it
私は反対票を投じますイオ・ヴォト・ノーwww.iovotono.it

主要政党

選択パーティー政治的志向リーダー参照
チェックはいはい民主党（PD）社会民主主義マッテオ・レンツィ[56]
新中道右派（NCD）保守主義アンジェリーノ・アルファーノ[57]
リベラル人民同盟（ALA）中道主義デニス・ヴェルディーニ[58]
シビックチョイス（サウスカロライナ州）リベラリズムエンリコ・ザネッティ[59] [60]
☒北いいえ五つ星運動（M5S）ポピュリズムベッペ・グリッロ[61]
フォルツァ・イタリア（フィンランド）リベラル保守主義シルヴィオ・ベルルスコーニ[62]
イタリア語左派（SI）民主社会主義ニコラ・フラトイアンニ[63]
北リーグ（LN）右翼ポピュリズムマッテオ・サルヴィーニ[64]
イタリアの兄弟（FdI）国家保守主義ジョルジア・メローニ[65]
保守派と改革派（CR）保守主義ラファエレ・フィット[66]

欧州の政党

選択パーティー政治的志向リーダー参照
チェックはいはい欧州社会党（PES）社会民主主義セルゲイ・スタニシェフ[67]
☒北いいえヨーロッパ民主主義運動2025（DiEM 25）オルター・ヨーロッパ主義ヤニス・ヴァルファキス[68]

労働組合と企業団体

選択組織政治的および文化的志向秘書
チェックはいはいイタリア産業総連盟（コンフィンドゥストリア）[69]雇用主と企業団体ヴィンチェンツォ・ボッチャ
イタリア労働組合連合（CISL）中道主義アンナ・マリア・ファーラン
☒北いいえイタリア労働総同盟（CGIL）[70]民主社会主義スザンナ・カムッソ
☒北いいえ一般労働組合（UGL）[71]国家サンディカリズムフランチェスコ・パオロ・カポネ
中立/未宣言イタリア労働組合（UIL）[72]社会民主主義カルメロ・バルバガロ

新聞

選択新聞政治的および文化的志向
チェックはいはいルニタ[73]社会民主主義[74]
イル・ソーレ24オーレビジネス新聞
イル・フォリオ[75]リベラル保守主義
☒北いいえイル・ファット・クオティディアーノ[76]反体制、ポピュリズム
イル・ジョルナーレ[77]保守主義[78]
リベロ[79]リベラル保守主義
イル・マニフェスト[80]共産主義
中立/未宣言ラ・レプッブリカ社会自由主義
コリエレ・デラ・セラ中道主義
ラ・スタンパ中道主義

定期刊行物

選択定期刊行物政治的および文化的志向
チェックはいはいラ・シビルタ・カットーリカ[81] [82]イエズス会が発行する定期刊行物
モンドペライオ[83]イタリア社会党の公式機関紙、月刊誌

その他の組織

選択組織政治的および文化的志向リーダーたち
チェックはいはいイタリア労働者キリスト教協会（ACLI）[84]カトリック社会教義、キリスト教左派ロベルト・ロッシーニ
☒北いいえイタリアパルチザン全国協会（ANPI）[85]反ファシズムカルロ・スムラリア
中性リベラ[86]反マフィアルイジ・チオッティ

テレビ討論会

日付チャネルプログラムモデレータ参加者観客注記
チェックはいはい☒北いいえ観客共有
9月16日ラ7シ・オ・ノエンリコ・メンターナロベルト・ジャケッティマッシモ・ダレマ79万20003.4%[87] [88]
9月23日ジャン・ルカ・ガレッティ、
ダリオ・ナルデッラ		レナート・ブルネッタ、
ジュゼッペ・チヴァティ		574,0002.7%[89]
9月30日マッテオ・レンツィグスタボ・ザグレベルスキー1,747,0008.0%[90] [91]
10月14日ルチアーノ・ヴィオランテトマソ・モンタナリ62万60003.8%[92]
9月23日オットー・エ・メッツォリリー・グルーバーマッテオ・レンツィマルコ・トラヴァリオ2,280,0009.4%[93]
10月7日マリア・エレナ・ボスキマッテオ・サルヴィーニ2,000,0008.4%[94]
10月28日シ・オ・ノエンリコ・メンターナマッテオ・レンツィシリアコ・デ・ミタ82万500010.8%
11月4日ステファノ・チェッカンティ
アンナ・アスカニ		エリザベッタ・ピッコロッティ
アンナ・ファルコーネ		60万30003.5%

世論調査

結果

国民投票で使用された投票用紙

約1950万人の有権者が改革に反対（59.11%）し、約1350万人の有権者が賛成（40.88%）した。投票率（65.47%）は、イタリアの他の憲法改正国民投票と比べて圧倒的に高かった。2001年の投票率は極めて低く（34.10%）、2006年は投票率が高かったものの、有権者総数の半数（52.46%）をわずかに上回ったに過ぎない。[95]

選択投票数%
チェックはいはい13,432,20840.89
☒北 いいえ19,419,50759.11
無効票/白票392,130–
合計33,243,845100
登録有権者数/投票率50,773,28465.47
内務省 アーカイブ 2016年12月4日archive.today
人気投票
☒北 いいえ
 
59.11%
チェックはい はい
 
40.89%

地域別

サルデーニャ島と南チロル州は、どちらもイタリア共和国の構成主体で特別な自治条件を有しており、それぞれ反対票[97] [98]と賛成票[99]の割合が最も高かった[96]。

地域チェックはいはい☒北いいえ有権者消す
投票数%投票数%
アブルッツォ255,02235.6461,16764.41,052,04968.7
ヴァッレ・ダオスタ30,56843.240,11656.899,73571.9
プーリア659,35432.81,348,57367.23,280,74561.7
バジリカータ98,92434.1191,08165.9467,00062.9
カラブリア276,38433.0561,55767.01,553,74154.4
カンパニア839,69231.51,827,76868.54,566,90558.9
エミリア＝ロマーニャ州1,262,48450.41,242,99249.63,326,91075.9
フリウリ＝ヴェネツィア・ジュリア州267,37939.0417,73261.0952,49372.5
ラツィオ1,108,76836.71,914,39763.34,402,14569.2
リグーリア342,67139.9515,77760.11,241,61869.7
ロンバルディア2,453,09544.53,058,05155.57,480,37574.2
マルケ州385,87745.0472,65655.01,189,18072.8
モリーゼ州63,69539.298,72860.8256,60063.9
ピエモンテ1,055,04343.51,368,50756.53,396,37872.0
サルデーニャ島237,28027.8616,79172.21,375,84562.5
シチリア島642,98028.41,619,82871.64,031,87156.7
トレンティーノ＝南チロル305,47353.9261,47346.1792,50372.2
トスカーナ1,105,76952.51,000,00847.52,854,16274.4
ウンブリア240,34648.8251,90851.2675,61073.5
ヴェネト1,078,88338.11,756,14461.93,725,39976.7
イタリア12,709,51540.019,025,27560.046,720,94368.5

海外在住のイタリア人

選挙区チェックはいはい☒北いいえ無効/空白有権者消す
投票数%投票数%投票数%
 ヨーロッパ415,06862.4249,87637.665,0318.92,166,03733.7
 南アメリカ207,14471.980,83128.140,27512.21,291,06525.4
 北米および中米62,81662.238,11337.815,97913.6374,98731.2
 アフリカ、アジア、オセアニア、南極大陸37,64459.725,43340.37,20110.2220,25231.9
 世界722,67264.7394,25335.3122,48610.34,052,34130.7
国別イタリア人海外投票数[100]

反応

国民投票の結果を受けてレンツィ首相が辞任。

最初の出口調査の後、マッテオ・レンツィ首相は深夜の記者会見で翌日辞任する意向を表明した。[101] [102]レンツィ首相は演説の中で、国民投票の敗北の全責任を負った。[101]

イタリア共和国のセルジョ・マッタレッラ大統領は、マッテオ・レンツィ首相に対し、翌年度予算案の議会承認を完了させるため、辞任を一時的に延期するよう要請した。12月7日に予算案が可決された後、レンツィ首相はその夜辞任した。[103]

金融市場は憲法改正の否決によって特に影響を受けなかった。ミラノ証券取引所は月曜日の取引を比較的安定して終了した（投票前の前週金曜日の終値と比較して-0.2%）[104]。一方、12月6日火曜日には株価指数は+4.15%（2016年3月11日以来の最高値）まで上昇した[105] 。

イタリアの安定を確保するため、セルジオ・マッタレッラ大統領は2016年12月11日にパオロ・ジェンティローニに新政府を樹立する任務を与えた。[106]

ウィキメディア・コモンズには、2016 年のイタリア憲法改正国民投票に関連するメディアがあります。

参照

参考文献

  1. ^ "イタリア国民投票の憲法制定".インテルノ大臣。 2016 年 11 月 18 日。
  2. ^ “Scheda / La nuova Costituzione e il nuovo Senato (versione Solo testo)”. 2015 年 10 月 12 日。2016 年9 月 27 日に取得。
  3. ^ “Camera.it – XVII Legislatura – Lavori – Progetti di Legge – Scheda del progetto di Legge” . 2016 年9 月 27 日に取得。
  4. ^ "国民投票、反対側の事務所の寄託者" . 2017 年3 月 27 日に取得。
  5. ^ 「イタリア共和国憲法」（PDF） .共和国上院. 2016年10月4日閲覧。
  6. ^ “国民投票 [Scrutini] (In complesso) – 2016 年 12 月 4 日国民投票 – インテルノ大臣”. 2016 年 12 月 4 日のオリジナルからアーカイブ。2016 年12 月 7 日に取得。
  7. ^ “Zagrebelsky spiega i 15 motivi per dire no alla riforma voluta da Renzi”. 2016 年 3 月 6 日。
  8. ^ 「ステファノ・ロドタ氏、国民投票について語る：「内容と言語の不備を恥じる改革」」www.bitfeed.co。2018年10月17日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年9月20日閲覧。
  9. ^ “Riforme, al Senato scontro tra maggioranza e opposizione per l'emendamento 'cangro'". 2015 年 9 月 30 日。2016 年9 月 27 日に取得。
  10. ^ 「レンツィ首相の国民投票 – ザ・フィレンツェ人」2016年9月7日。 2016年12月7日閲覧。
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